關(guān)于印發(fā)《建設(shè)部關(guān)于落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知>的實(shí)施方案》的通知

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各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，計(jì)劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，部機(jī)關(guān)各單位：

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)）明確提出了“十一五”節(jié)能減排工作目標(biāo)、總體要求和九方面的工作任務(wù)，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時(shí)期開展節(jié)能減排工作的指導(dǎo)性文件，我部對(duì)方案中要求建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了《建設(shè)部關(guān)于落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知>的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　各級(jí)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，要以高度的政治責(zé)任感和使命感，統(tǒng)一思想，創(chuàng)新機(jī)制，明確責(zé)任，采取切實(shí)措施，與相關(guān)部門密切配合，扎扎實(shí)實(shí)地開展工作，確保完成節(jié)能減排工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排規(guī)劃目標(biāo)。

　　各級(jí)建設(shè)主管部門要把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解并落實(shí)，要成立主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化政策措施的執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督。各省級(jí)建設(shè)主管部門要根據(jù)本實(shí)施方案，制定本地區(qū)貫徹落實(shí)的具體方案，并于2007年7月31日前報(bào)建設(shè)部，同時(shí)各省級(jí)建設(shè)主管部門每年要向建設(shè)部報(bào)告本地區(qū)節(jié)能減排工作進(jìn)展情況。建設(shè)部每年對(duì)節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任履行情況進(jìn)行專項(xiàng)考核，并公布考核結(jié)果。

　　中華人民共和國(guó)建設(shè)部

　　二○○七年六月二十六日

　　附件：

建設(shè)部關(guān)于落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的實(shí)施方案

　　目前，建筑能耗約占全社會(huì)總能耗的三分之一左右，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，這個(gè)比例還在不斷上升。全國(guó)設(shè)市城市中約有42％沒(méi)有污水處理能力，有近50%的城市尚未建立垃圾處理設(shè)施，污水直接排入自然水體，生活垃圾簡(jiǎn)單填埋，造成污染問(wèn)題。做好建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降耗和污染減排工作，已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“ 十一五”節(jié)能降耗和污染減排的規(guī)劃目標(biāo)具有重要作用。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，特制定建設(shè)領(lǐng)域貫徹《節(jié)能減排綜合性工作方案》的實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)和總體要求

　?。ㄒ唬┕?jié)能目標(biāo)。到“十一五”期末，建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)節(jié)約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。其中：加強(qiáng)新建建筑節(jié)能工作，實(shí)現(xiàn)節(jié)能6150萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；深化供熱體制改革，對(duì)北方采暖地區(qū)既有建筑實(shí)施熱計(jì)量及節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能1600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能1100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。發(fā)展太陽(yáng)能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源應(yīng)用在建筑中應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)替代常規(guī)能源1100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，調(diào)整出行結(jié)構(gòu)，提高交通效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約4億升燃油的目標(biāo)。

　?。ǘp排目標(biāo)。到“十一五”期末，全國(guó)設(shè)市城市和縣城所在的建制鎮(zhèn)均應(yīng)規(guī)劃建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施；全國(guó)設(shè)市城市的污水處理率不低于70％，新增城市污水處理能力4500萬(wàn)噸。缺水城市再生水利用率達(dá)到20％以上，新增城市中水回用量35億立方米。城市生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60％。

　?。ㄈ┛傮w要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于節(jié)能減排工作的要求，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)方式的根本轉(zhuǎn)變，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，深化市政公用事業(yè)改革，推進(jìn)建筑節(jié)能，落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)新污水處理工作機(jī)制，提高生活垃圾無(wú)害化處理水平。以健全法規(guī)制度為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策為引導(dǎo)，以科技進(jìn)步為支撐，以落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為保證，以加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)為手段，扎實(shí)做好建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降耗和污染減排工作，確保完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、主要工作措施

　?。ㄒ唬┛刂圃隽?，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)

　　1、控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。一是指導(dǎo)各地在城市規(guī)劃編制中體現(xiàn)符合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展要求的資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)，并作為強(qiáng)制性內(nèi)容。 二是各級(jí)建設(shè)主管部門要主動(dòng)配合有關(guān)部門建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”，把好新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)不符合節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目，不予發(fā)放規(guī)劃許可證和通過(guò)施工圖審查，不得開工建設(shè)，并建立行政審批責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)不按規(guī)定發(fā)放施工許可證的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。三是繼續(xù)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]37號(hào)），組織開展2006－2007年度新建住房結(jié)構(gòu)比例考核工作，督促和指導(dǎo)地方切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中小套型普通商品住房的供應(yīng)比重。

　　2、積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是繼續(xù)加強(qiáng)2006年啟動(dòng)的25個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的管理工作，示范項(xiàng)目所在省市建筑主管部門要認(rèn)真履職，確保示范項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)預(yù)期節(jié)能環(huán)保效益。二是各地建設(shè)主管部門要會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門按照財(cái)政部、建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于調(diào)查核實(shí)與組織申報(bào)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的通知》，認(rèn)真組織第二批項(xiàng)目申報(bào)工作，今年啟動(dòng)200個(gè)示范推廣項(xiàng)目。要認(rèn)真研究落實(shí)可再生能源建筑應(yīng)用相關(guān)配套經(jīng)濟(jì)政策。三是在示范基礎(chǔ)上，形成可再生能源建筑規(guī)?；?、一體化、成套化應(yīng)用的技術(shù)體系和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、配套的政策法規(guī)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整建筑用能結(jié)構(gòu)，減緩建筑用能的持續(xù)增長(zhǎng)。

　?。ǘ┤鎸?shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程中的建筑節(jié)能工程

　　1、進(jìn)一步提高新建建筑節(jié)能水平。一是總結(jié)北京、天津等地執(zhí)行節(jié)能65％標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)上海、重慶及有條件地區(qū)率先執(zhí)行新建建筑65％的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高節(jié)能水平。今年上海、重慶建設(shè)主管部門要加強(qiáng)前期準(zhǔn)備工作，2008年在全市范圍內(nèi)全面實(shí)施節(jié)能65％標(biāo)準(zhǔn)。二是開展更低能耗建筑示范和推廣綠色建筑工作，今年啟動(dòng)30個(gè)示范項(xiàng)目，請(qǐng)各地組織相關(guān)企業(yè)積極申報(bào)，并做好項(xiàng)目的管理、宣傳工作。

　　2、深化供熱體制改革。一是今年督促北方采暖地區(qū)地級(jí)以上城市完成采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)” 改革，并同步建立個(gè)人熱費(fèi)帳戶。二是完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，督促各地貫徹國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部印發(fā)的《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》，實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度。北方地區(qū)各省市建設(shè)主管部門應(yīng)配合同級(jí)發(fā)改、財(cái)政等部門，研究制定按用熱量計(jì)量收費(fèi)的實(shí)施辦法。

　　3、推動(dòng)北方采暖地區(qū)1.5億平方米既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。一是今年啟動(dòng)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量、溫度調(diào)控改造及節(jié)能改造1.5億平方米。根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建筑總量、技術(shù)支撐能力等因素，我部對(duì)改造任務(wù)進(jìn)行了分解，其中：北京2500萬(wàn)平方米、天津1300萬(wàn)平方米、遼寧2400萬(wàn)平方米、山東1900萬(wàn)平方米、黑龍江1500萬(wàn)平方米、吉林1100萬(wàn)平方米、河北1300萬(wàn)平方米、河南360萬(wàn)平方米、山西460萬(wàn)平方米、陜西200萬(wàn)平方米、甘肅350萬(wàn)平方米、內(nèi)蒙古600萬(wàn)平方米、新疆（含兵團(tuán)）800萬(wàn)平方米、寧夏200萬(wàn)平方米、青海30萬(wàn)平方米。各省級(jí)建設(shè)主管部門結(jié)合本地區(qū)市（區(qū)）的建筑情況、供熱采暖情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，務(wù)必在今年7月31日之前將改造目標(biāo)進(jìn)一步分解到各城市（區(qū)），并將分解結(jié)果報(bào)建設(shè)部。二是我部將會(huì)同財(cái)政部研究制定利用中央財(cái)政資金支持北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造工作，下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造實(shí)施指南》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造示范城市申報(bào)指南》等。各地建設(shè)主管部門應(yīng)對(duì)本地區(qū)居住建筑進(jìn)行建筑狀況調(diào)查、能耗統(tǒng)計(jì)、確定重點(diǎn)改造區(qū)域和項(xiàng)目、制定改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，并力求與舊城改造、建筑修繕和城市及區(qū)域性熱源改造結(jié)合開展，并積極配合同級(jí)財(cái)政、發(fā)改等部門，研究適合本地實(shí)際的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策，做好組織協(xié)調(diào)工作，確保改造目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是配合國(guó)家發(fā)改委開展城市綠色照明工程，推廣高效照明產(chǎn)品5000萬(wàn)只。

　　4、建立大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系。一是今年將在北京市、上海市、天津市、重慶市、河北省、遼寧省、山東省、陜西省、河南省、湖北省、四川省、江蘇省、福建省、廣東省、海南省、石家莊市、沈陽(yáng)市、濟(jì)南市、西安市、鄭州市、武漢市、長(zhǎng)沙市、成都市、南京市、福州市、深圳市、廈門市、唐山市、三亞市、綿陽(yáng)市、鶴壁市、常州市等32個(gè)示范省市開展國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)工作，公示一批國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑基本能耗情況，在此基礎(chǔ)上，研究制定用能標(biāo)準(zhǔn)、能耗定額和超定額加價(jià)、節(jié)能服務(wù)等制度，明后兩年逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推開，其中?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市明年全部實(shí)行，地級(jí)城市2009年全部實(shí)行。二是我部將會(huì)同財(cái)政部制定《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理的實(shí)施意見》、《國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理實(shí)施方案》、《國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理專項(xiàng)資金管理辦法》、《國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理示范城市申報(bào)指南》等，各示范城市要認(rèn)真做好大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)的實(shí)施方案，報(bào)我部與財(cái)政部同意后組織實(shí)施。三是會(huì)同教育部開展“節(jié)約型校園”建設(shè)工作，制定《關(guān)于開展“節(jié)約型校園”建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

　　（三）實(shí)施水資源節(jié)約項(xiàng)目，加快水污染治理工程建設(shè)

　　1、實(shí)施水資源節(jié)約項(xiàng)目。一是貫徹落實(shí)《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》。到2010年基本完成對(duì)運(yùn)行超過(guò)50年以及老城區(qū)嚴(yán)重漏損的供水管網(wǎng)的改造，全國(guó)設(shè)市城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過(guò)15％。二是在城鎮(zhèn)全面推廣生活節(jié)水器具。三是力爭(zhēng)北方缺水城市再生水利用率達(dá)到污水處理量的20％，南方沿海缺水城市達(dá)到5～10％。

　　2、加快水污染治理工程建設(shè)。一是會(huì)同有關(guān)部門盡快編制完成全國(guó)“十一五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃等，并按職責(zé)分工抓好相關(guān)工作的落實(shí)。二是進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理、處置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定《城市污水處理廠污泥處理處置技術(shù)政策》，強(qiáng)化污泥處置的管理，防止二次污染。加強(qiáng)城市污水處理再生利用技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹實(shí)施，推進(jìn)污水的再生利用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治，逐步建立良好的水循環(huán)體系。三是研究制定《農(nóng)村污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)指南》、《農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)濟(jì)政策》，開展農(nóng)村污水處理試點(diǎn)項(xiàng)目，建立農(nóng)村污水處理技術(shù)研究中心。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新機(jī)制，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　1、推進(jìn)資源綜合利用。一是進(jìn)一步提高新型墻體材料和節(jié)能、利廢建材生產(chǎn)及應(yīng)用比例，推動(dòng)新型墻體材料和節(jié)能、利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范，配合國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)新型墻體材料及節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)。各地建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際和國(guó)家禁止使用實(shí)心粘土磚工作的貫徹實(shí)施，積極開發(fā)和推廣適合本地應(yīng)用的新型墻體材料。二是配合有關(guān)部門修訂發(fā)布新型墻體材料目錄和專項(xiàng)基金管理辦法。各地負(fù)責(zé)墻體材料革新工作的建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)墻改基金的征收和管理，充分發(fā)揮墻改基金的引導(dǎo)和調(diào)控作用，推動(dòng)建筑節(jié)能。三是我部將會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部推進(jìn)第二批城市禁止使用實(shí)心粘土磚，確保2008年底前256個(gè)城市完成“禁實(shí)”目標(biāo)。

　　2、促進(jìn)垃圾資源化利用。一是指導(dǎo)縣級(jí)以上城市建立健全垃圾收集系統(tǒng)，逐步配套實(shí)施分類運(yùn)輸和分類處理。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)，重點(diǎn)宣傳《城市生活垃圾管理辦法》、《城市生活垃圾分類標(biāo)志》等國(guó)家政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分回收垃圾中廢舊資源，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化。二是鼓勵(lì)城市生活垃圾焚燒發(fā)電和供熱；2008年前，在全國(guó)372個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，選擇一批開展建設(shè)生活垃圾填埋氣體發(fā)電利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化。三是積極推進(jìn)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，防止垃圾滲濾液污染地表水和地下水，新建城市垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)要統(tǒng)籌考慮周邊鄉(xiāng)村的生活垃圾處理，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化，對(duì)于未達(dá)到無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾填埋場(chǎng)，要求在2008年底前全部整改達(dá)標(biāo)。

　?。ㄎ澹┮揽靠萍?，加快技術(shù)開發(fā)和推廣

　　1、加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。一是啟動(dòng)和實(shí)施“中國(guó)特色城鎮(zhèn)化規(guī)律和模式”、“建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”以及“城鎮(zhèn)水系統(tǒng)健康循環(huán)理論與關(guān)鍵技術(shù)”等15個(gè)“十一五”科技發(fā)展優(yōu)先主題。二是組織實(shí)施國(guó)家“十一五”科技支撐計(jì)劃“城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域”中“建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”、“城鎮(zhèn)人居環(huán)境改善與保障關(guān)鍵技術(shù)研究”、“村鎮(zhèn)小康住宅關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”等多個(gè)項(xiàng)目。 三是啟動(dòng)國(guó)家“十一五”科技支撐計(jì)劃、“水體污染控制與治理”重大專項(xiàng)、“生活垃圾綜合處理與資源化利用技術(shù)研究示范”、“城市污水處理廠的節(jié)能降耗技術(shù)”、“城市綜合節(jié)水技術(shù)開發(fā)與示范” 等重點(diǎn)項(xiàng)目、“村鎮(zhèn)小康住宅關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”、“城鎮(zhèn)化與村鎮(zhèn)建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)”、“新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建筑材料研究與開發(fā)”、“農(nóng)村新能源開發(fā)與節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究” 等重大項(xiàng)目的研究工作。四是積極爭(zhēng)取“不同氣候區(qū)節(jié)約型建筑綜合技術(shù)集成與示范”項(xiàng)目的立項(xiàng)工作。

　　2、加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。立足建筑節(jié)能目前發(fā)展階段和現(xiàn)有資源，以國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運(yùn)行管理與改造、建設(shè)節(jié)約型校園和賓館飯店為突破口，拉動(dòng)需求、激活市場(chǎng)、培育市場(chǎng)主體服務(wù)能力。加快推行合同能源管理，規(guī)范能源服務(wù)行為，利用國(guó)家資金重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)，為國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓、大型公共建筑、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造。

　　3、加強(qiáng)國(guó)際交流合作。一是廣泛開展節(jié)能減排國(guó)際科技合作，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，更有效地組織實(shí)施好世行“中國(guó)供熱改革與建筑節(jié)能”、中荷“中國(guó)西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)及示范”、中德“中國(guó)既有建筑改造”、UNDP中國(guó)終端能效項(xiàng)目等國(guó)際合作項(xiàng)目。二是積極籌備第四屆國(guó)際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)。三是召開2007年第六屆亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展部長(zhǎng)級(jí)論壇暨第二屆中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)際研討會(huì)和水處理新技術(shù)與設(shè)備博覽會(huì)。四是繼續(xù)積極研究、多渠道籌集爭(zhēng)取配套資金，鼓勵(lì)有關(guān)單位參與國(guó)際合作項(xiàng)目的策劃和申請(qǐng)，擴(kuò)大合作對(duì)象，拓展合作領(lǐng)域。在CDM機(jī)制合作等方面，提出相應(yīng)的工作思路，開展相應(yīng)的工作。

　?。?qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理

　　1、建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系。一是完善城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)約用水、污水處理、垃圾處理和公共交通指標(biāo)，探索新的數(shù)據(jù)調(diào)查方式。二是制定并實(shí)施《民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》、《民用建筑能耗數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》、《“十一五”主要污染物減排統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法》等，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)辦法，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度。

　　2、嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。一是強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，把好施工圖審查、施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)管及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行關(guān)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不得銷售使用，建立行政審批責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)不按規(guī)定辦理開工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。二是貫徹落實(shí)《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》，著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度。三是在《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》的修訂中，規(guī)定新建商品房銷售時(shí)在買賣合同、質(zhì)量保證書、使用說(shuō)明書等文件中載明耗能量、節(jié)能措施等信息。大型公共建筑建成后，必須進(jìn)行建筑能效專項(xiàng)測(cè)評(píng)，達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的不得組織竣工驗(yàn)收備案。

　　3、強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。一是大力發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)。制定《城市綜合交通體系規(guī)劃編制管理辦法》， 引導(dǎo)城市公共交通發(fā)展政策和措施符合國(guó)家優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰(zhàn)略部署。在相關(guān)城市規(guī)劃與實(shí)施公共交通、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和資源共享優(yōu)化。 二是指導(dǎo)各地科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先車道（路）和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)，爭(zhēng)取用2年左右時(shí)間，使多數(shù)大城市建立完善的城市公共交通優(yōu)先車道（路）網(wǎng)絡(luò)，建成一批公共交通優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)。三是推進(jìn)快速公共汽車系統(tǒng)和智能交通系統(tǒng)建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門制定《關(guān)于促進(jìn)大城市軌道交通健康發(fā)展的意見》，抓好示范工程。

　　4、加大實(shí)施能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。一是加快實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度，制定《民用建筑能效測(cè)評(píng)與標(biāo)識(shí)管理辦法》、《民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)技術(shù)導(dǎo)則》等，規(guī)范和引導(dǎo)能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)行為。認(rèn)真實(shí)施綠色建筑評(píng)估認(rèn)證制度。二是推動(dòng)節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證，在城市強(qiáng)制推廣使用節(jié)水器具，到2010年，新建住宅和公共建筑全面普及節(jié)水器具，現(xiàn)有住宅節(jié)水器具普及率達(dá)到70％。

　　5、加強(qiáng)節(jié)能減排管理能力建設(shè)。一是組織開展城市供排水水質(zhì)監(jiān)測(cè)站計(jì)量認(rèn)證評(píng)審工作，編制國(guó)家計(jì)量認(rèn)證城市供排水管理辦法。指導(dǎo)并督促地方加強(qiáng)城市排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，開展人員培訓(xùn)。二是加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，適當(dāng)加大投入。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施、新技術(shù)（產(chǎn)品）推廣、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等方面的作用。

　?。ㄆ撸┙∪ㄖ?，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

　　1、健全法律法規(guī)。積極配合節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等法律的制定及修訂工作；積極做好民用建筑節(jié)能、城市排水和污水管理等方面行政法規(guī)的制定及修訂工作；積極研究開展節(jié)約用水等方面的立法準(zhǔn)備工作。

　　2、完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。一是指導(dǎo)各地區(qū)抓緊研究制定本地區(qū)大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。二是完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。制定熱分配表、小流量熱計(jì)量表等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。三是編制完成《建筑節(jié)能施工監(jiān)督導(dǎo)則》、《綠色施工導(dǎo)則》。

　　3、強(qiáng)化城市污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的檢查、督促和指導(dǎo)，加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，建立并完善污水處理廠主要污染物（COD）削減量績(jī)效評(píng)估制度。對(duì)列入國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運(yùn)行情況，實(shí)行上報(bào)制度，限期安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，并與建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。建立城市污水處理廠運(yùn)行管理數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施的城市公開通報(bào)，限期整改。嚴(yán)格執(zhí)行《城市排水許可管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)城市排水管理，保障排水設(shè)施安全正常運(yùn)行。

　　4、建立政府節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法檢查。一是將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況列入對(duì)各級(jí)建設(shè)主管部門考核評(píng)價(jià)體系，抓緊制定具體的評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法。二是建設(shè)部每年組織開展建筑節(jié)能、供熱體制改革、污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理專項(xiàng)檢查行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。

　　（八）完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制

　　1、積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。一是配合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門完成《關(guān)于加快推進(jìn)水價(jià)改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深化污水處理稅費(fèi)改革促進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的意見》、《完善生活垃圾處理收費(fèi)制度提高垃圾處理能力的意見》、《污水處理行業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審辦法》等文件，合理調(diào)整各類用水價(jià)格，加快推行階梯式水價(jià)、超計(jì)劃超定額用水加價(jià)制度。二是全面開征城市污水處理費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)要提高到補(bǔ)償污水處理設(shè)施運(yùn)行成本（包括污泥處理處置費(fèi)用）和補(bǔ)償部分設(shè)施建設(shè)成本，并使企業(yè)保本微利，并逐步做到合理盈利。三是提高垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征收方式。四是對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)。配合國(guó)家發(fā)改委等部門制定再生水、海水淡化水、微咸水、礦井水、雨水開發(fā)利用支持性價(jià)格政策。

　　2、完善和實(shí)施有利于節(jié)能減排的財(cái)政稅收政策。配合財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局研究制定鼓勵(lì)節(jié)能省地環(huán)保型建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑中應(yīng)用、節(jié)能減排設(shè)備、資源綜合利用產(chǎn)品等方面的財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策。

　　（九）加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)

　　將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)，廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳。一是每年制定節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性。二是做好每年一度的全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周、中國(guó)城市公共交通周及無(wú)車日等宣傳活動(dòng)。開展創(chuàng)建節(jié)水型城市10周年總結(jié)表彰大會(huì)。