關于印發(fā)《2011年全國住房城鄉(xiāng)建設領域節(jié)能減排專項監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查情況通報》的通知

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各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市、計劃單列市建委（建設局），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　為貫徹落實《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》和《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號）要求，進一步推進住房城鄉(xiāng)建設領域節(jié)能減排工作，2011年12月10日至29日，我部組織對全國建筑節(jié)能工作進行了檢查?，F(xiàn)將《2011年全國住房城鄉(xiāng)建設領域節(jié)能減排專項監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查情況通報》印發(fā)給你們。希望各地認真借鑒先進經(jīng)驗，及時研究解決存在的問題，進一步推動建筑節(jié)能更好更快地發(fā)展。

　　附件：2011年全國住房城鄉(xiāng)建設領域節(jié)能減排專項監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查情況通報

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二?一二年四月九日

2011年全國住房城鄉(xiāng)建設領域節(jié)能減排專項監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查情況通報

　　為貫徹落實《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》和《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號）要求，進一步推進住房城鄉(xiāng)建設領域節(jié)能減排工作，2011年12月10日至29日，我部組織了對全國建筑節(jié)能工作的檢查。檢查范圍涵蓋了除西藏自治區(qū)外的30個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團，包括5個計劃單列市、26個省會（自治區(qū)首府）城市、27個地級城市以及26個縣（市），共抽查了917個工程建設項目的建筑節(jié)能施工圖設計文件及施工現(xiàn)場。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)了53份執(zhí)法建議書?，F(xiàn)將檢查的主要情況通報如下。

　　一、總體評價

　　2011年是“十二五”開局之年。各地圍繞國務院明確的工作任務，進一步突出工作重點，創(chuàng)新體制機制，強化技術支撐，加強監(jiān)督管理，建筑節(jié)能各項工作取得積極成效。

　?。ㄒ唬┬陆ńㄖ?zhí)行節(jié)能強制性標準。根據(jù)各地上報的數(shù)據(jù)匯總，2011年全國城鎮(zhèn)新建建筑設計階段執(zhí)行節(jié)能50%強制性標準基本達到100%，施工階段的執(zhí)行比例為95.5％，新增節(jié)能建筑面積13.9億平方米，可形成1300萬噸標準煤的節(jié)能能力。全國城鎮(zhèn)節(jié)能建筑占既有建筑面積的比例為24.6％，北京、天津、河北、吉林、上海、寧夏、新疆等?。▍^(qū)、市）的比例已超過40%。

　　（二）既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。截至2011年底，北方15省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團共計完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積1.32億平方米，已開工未完成的改造面積0.24億平方米。北京、天津、內(nèi)蒙古、吉林、山東等5個與財政部、住房城鄉(xiāng)建設部簽約的重點?。▍^(qū)、市）共計完成改造面積7400萬平方米，其中，內(nèi)蒙古、吉林、山東超額完成年度改造任務。目前，累計實施供熱計量改造面積占城鎮(zhèn)集中供熱居住建筑面積比例超過10%的省份有河北、吉林、青海、天津、黑龍江。

　?。ㄈ┕步ㄖ?jié)能監(jiān)管體系建設。截至2011年底，全國共完成國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計34000棟，能源審計5300棟，能耗公示6700棟建筑，對2100余棟建筑進行了能耗動態(tài)監(jiān)測。確定了黑龍江、山東、廣西和青島、廈門5個省市作為第四批能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設試點，確定天津、重慶、深圳3個城市為第一批公共建筑節(jié)能改造重點城市。確定了南開大學等42所高等院校作為節(jié)約型校園建設試點，浙江大學等4所高校作為節(jié)能改造示范。

　?。ㄋ模┛稍偕茉唇ㄖ谩＝刂?011年底，全國城鎮(zhèn)太陽能光熱應用面積21.5億平方米，淺層地能應用面積2.4億平方米，光電建筑已建成裝機容量達535.6兆瓦。2009年批準的可再生能源建筑應用示范城市的項目平均開工率超過80%，示范縣項目平均開工率超過90%；2010年批準的可再生能源建筑應用示范城市的項目平均開工率50%，示范縣的項目平均開工率超過55%。

　　（五）綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)建設。截至2011年底，全國共有353個項目獲得了綠色建筑評價標識，建筑面積3488萬平方米，其中2011年當年有241個項目獲得綠色建筑評價標識，建筑面積達到2500萬平方米。江蘇、上海、廣東、浙江、北京等省市獲得綠色建筑標識項目較多，貴州、云南、海南、甘肅、內(nèi)蒙古等省區(qū)尚未開展此項工作。天津市濱海新區(qū)、深圳市光明新區(qū)、唐山市曹妃甸新區(qū)、江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)、無錫太湖新城等綠色生態(tài)城區(qū)建設實踐已經(jīng)取得初步成效。

　　2011年度，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、山東、河南、青海、上海、江蘇、浙江、安徽、重慶、湖北、福建、廣西、海南等?。▍^(qū)、市），以及深圳、青島、寧波、廈門、太原、沈陽、哈爾濱、銀川、烏魯木齊、南京、杭州、合肥、武漢、長沙、廣州、南寧等城市建筑節(jié)能重點工作進展較好，相關配套政策措施完善，監(jiān)督管理比較到位，給予表揚。

　　二、主要工作措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，健全管理機構。一是各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設部門都成立了建筑節(jié)能領導小組。北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、廣西等省（區(qū)、市）政府建立了建筑節(jié)能議事協(xié)調(diào)機制。二是全國基本形成了省、市、縣三級建筑節(jié)能管理機制，住房城鄉(xiāng)建設管理部門內(nèi)設建筑節(jié)能處室。山西、內(nèi)蒙古、上海等省市成立了專門的建筑節(jié)能監(jiān)管（監(jiān)察）機構。全國21個?。▍^(qū)、市）、222個地級及副省級城市墻體材料革新和建筑節(jié)能統(tǒng)一由住房城鄉(xiāng)建設管理部門負責，工作機制進一步理順。

　　（二）完善法規(guī)制度，強化政策激勵。一是各地切實加強建筑節(jié)能法制化建設，河北、山西、上海、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、陜西、青島、深圳等地制定了專門的建筑節(jié)能條例。二是對建筑節(jié)能的資金投入力度進一步加大。不完全統(tǒng)計，“十二五”期間，在北方既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、綠色建筑等方面，省、市兩級財政擬安排專項資金超過220億元與中央財政資金配套，其中，北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、青海等地對建筑節(jié)能投入力度較大。

　?。ㄈ┙∪珮藴室?guī)范，強化科技支撐。一是建筑節(jié)能標準進一步完善。標準規(guī)范的內(nèi)容包括了設計、施工、驗收、測評標識、節(jié)能性能評價、運行管理全過程，指標的要求從節(jié)能50%提升到節(jié)能65%。北京、天津等市已經(jīng)開始研究以節(jié)能75%為目標的強制性標準，涵蓋的內(nèi)容從新建建筑節(jié)能逐步發(fā)展到既有建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能運行管理、可再生能源建筑應用、綠色建筑等多方面。二是“十二五”期間，國家科技支撐計劃繼續(xù)支持建筑節(jié)能及綠色建筑共性關鍵技術的研究開發(fā)。各地在新型建筑節(jié)能保溫產(chǎn)品及體系、綠色建筑及綠色生態(tài)城區(qū)指標體系研究、可再生能源建筑應用等方面安排科研項目，并組織示范工程，促進成果轉(zhuǎn)化，建筑節(jié)能技術水平和產(chǎn)業(yè)水平進一步提升。

　?。ㄋ模﹪栏癖O(jiān)督管理，逐級目標考核。一是各地在建筑節(jié)能質(zhì)量管理方面，突出工程建設過程控制與產(chǎn)品流通使用環(huán)節(jié)監(jiān)管兩個重點，完善管理制度與辦法，包括規(guī)劃階段節(jié)能審查、施工圖專項設計與審查、節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量認定與備案、節(jié)能施工專項資格認證與人員持證上崗、節(jié)能工程專項驗收、節(jié)能建筑測評標識與信息公示等制度，效果明顯。二是各地不斷強化建筑節(jié)能目標責任考核機制，省級政府與各地市政府、省級住房城鄉(xiāng)建設管理部門與各地市住房城鄉(xiāng)建設管理部門簽訂建筑節(jié)能目標責任狀，規(guī)定建筑節(jié)能量化目標，定期督查，按年度進行考核，保障了工作任務的落實。

　?。ㄎ澹┤嫘麄魍茝V，加大培訓力度。一是各地通過主題宣傳周、召開交流會與博覽會、制作專題節(jié)目、組織社區(qū)活動等多種方式，大力宣傳《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等建筑節(jié)能法律法規(guī)以及綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用等相關政策的重要意義，贏得了群眾的理解和支持。二是各級建設管理部門不斷加大建筑節(jié)能培訓力度，組織相關單位的管理人員和技術人員進行培訓，講解建筑節(jié)能的法律法規(guī)和技術標準，有效提升了建筑節(jié)能管理、設計、施工、科研等從業(yè)人員對建筑節(jié)能相關知識的理解能力和執(zhí)行能力。

　　三、存在的問題

　　（一）部分地區(qū)對建筑節(jié)能認識不夠，能力建設不足。一是部分地區(qū)對建筑節(jié)能重視不夠，沒有納入政府單位地區(qū)生產(chǎn)總值節(jié)能目標考核體系，相關部門沒有形成合力，政策不配套，管理人員能力不足，政策執(zhí)行及日常管理水平不高。二是對建筑節(jié)能投入力度不夠，尤其是中央財政大力投入的既有居住建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用等工作，部分地區(qū)沒有落實配套資金。

　　（二）新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準不到位、監(jiān)管缺位現(xiàn)象仍然存在。檢查中主要發(fā)現(xiàn)以下問題，一是部分省市缺乏對節(jié)能設計專篇的規(guī)范性要求及深度規(guī)定，施工圖節(jié)能設計細部處理不夠，不能有效指導施工，施工圖審查機構節(jié)能審查能力嚴重不足。二是施工組織方案、監(jiān)理方案基本照抄范本，普遍缺乏針對性，施工現(xiàn)場隨意變更節(jié)能設計、偷工減料的現(xiàn)象仍有發(fā)生。三是部分地區(qū)特別是中小城市缺乏對保溫材料、門窗、采暖設備等節(jié)能關鍵材料產(chǎn)品的性能檢測能力，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在漏洞。

　?。ㄈ┘扔薪ㄖ?jié)能改造任務仍然艱巨，改造效果不能有效發(fā)揮。一是改造任務繁重?？紤]用能水平、建筑壽命等因素，北方地區(qū)城鎮(zhèn)既有居住建筑需要改造的面積約20億平方米，改造壓力較大，同時隨著用能水平的提高及改善室內(nèi)舒適性的需求日益強烈，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑實施節(jié)能改造壓力也日益增大。二是供熱計量改革滯后，北方地區(qū)城市只有約1/3左右出臺了供熱計量收費辦法。實現(xiàn)供熱計量收費的住宅建筑面積約4.2億平方米，至少30％以上的既有居住建筑節(jié)能改造完成后，沒有同步實現(xiàn)計量收費，嚴重影響了節(jié)能效果，并影響了企業(yè)居民參與節(jié)能改造的積極性。三是部分節(jié)能改造項目質(zhì)量存在問題，檢查中發(fā)現(xiàn)，部分完成的改造項目已經(jīng)出現(xiàn)保溫層破損、脫落，供熱計量表具安裝不到位等情況。

　?。ㄋ模┌l(fā)展綠色建筑的制度措施不落實，進展相對緩慢。一是缺乏對綠色建筑投入產(chǎn)出的科學評價以及社會環(huán)境效益的正確認識，只注意了綠色建筑成本增加的一方面（一般增加成本5-10%），忽視了綠色建筑產(chǎn)生的社會環(huán)境效益，影響了綠色建筑的發(fā)展。二是綠色建筑標準體系還不健全，缺乏針對不同地區(qū)、氣候條件及經(jīng)濟條件的綠色建筑規(guī)劃、設計、評價標準，綠色建筑發(fā)展缺乏標準規(guī)范的約束和引導。三是綠色建筑配套政策不落實，包括財政補貼、稅收優(yōu)惠等方面的相關政策尚未出臺，缺乏政策引導機制。四是綠色建筑發(fā)展能力建設不足，綠色建筑規(guī)劃、設計及技術集成水平低，學科交叉與融合有待深入。

　　四、下一步工作思路

　　（一）控制增量，嚴格新建建筑節(jié)能管理。一是加快省市縣三位一體的建筑節(jié)能管理體制建設，將建筑節(jié)能監(jiān)管重心下移，增強市縣的監(jiān)管能力和執(zhí)行法律法規(guī)及標準規(guī)范的能力。二是繼續(xù)強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管，著力抓好施工階段等薄弱環(huán)節(jié)以及中小城市等薄弱地區(qū)執(zhí)行標準的監(jiān)管。做好北方采暖地區(qū)以及夏熱冬冷地區(qū)新頒布建筑節(jié)能標準的貫徹實施工作。指導有條件的地區(qū)執(zhí)行更高節(jié)能水平的強制性標準。三是貫徹《節(jié)能建筑評價標準》，啟動節(jié)能建筑認定工作。全面推行民用建筑節(jié)能信息公示、民用建筑能效測評標識等制度。

　?。ǘ└纳拼媪浚嵘扔薪ㄖ媚苄?。一是繼續(xù)加大北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施力度。各地要盡快分解改造任務指標，落實改造項目，抓緊實施，力爭2012年完成改造面積1.9億平方米以上。要對節(jié)能改造工程設計、施工、選材、驗收等環(huán)節(jié)進行全過程質(zhì)量管理。切實加強建筑保溫工程施工的防火安全管理。全面推進供熱計量改革，北方采暖地區(qū)的新建建筑及完成節(jié)能改造的既有建筑應全部實行供熱計量收費。二是啟動夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造。會同財政部研究制定推進夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造的實施意見及財政資金獎勵辦法。選擇有工作基礎、地方積極性較高的省市，進行改造試點。三是進一步加大公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設力度，擴大能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設范圍。啟動和實施公共建筑節(jié)能改造重點城市。繼續(xù)推動“節(jié)約型高等學校”建設及高等學校校園建筑節(jié)能改造示范。

　?。ㄈ┱{(diào)整結構，實現(xiàn)可再生能源在建筑領域規(guī)?；咚綉谩Ｒ皇峭七M可再生能源建筑應用區(qū)域示范、城市及縣級示范、太陽能屋頂計劃等各類示范深入實施。加快單體建筑與太陽能一體設計施工或改造項目。二是鼓勵和指導資源條件具備的?。▍^(qū)、市）對符合當?shù)亟ㄖ脳l件的可再生能源應用技術進行強制性推廣，爭取到2015年，太陽能資源三類以上地區(qū)。全部出臺強制性推廣政策。三是加快研究制定不同類型可再生能源建筑應用技術在設計、施工、能效檢測等各環(huán)節(jié)的工程建設標準。

　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)變方式，全面推進綠色建筑行動。一是會同財政等有關部門研究出臺促進綠色建筑發(fā)展的經(jīng)濟激勵政策。二是繼續(xù)完善綠色建筑標準體系，制（修）訂綠色建筑相關工程建設和產(chǎn)品標準。編制綠色建筑區(qū)域規(guī)劃建設指標體系、技術導則和標準體系。鼓勵地方制定更高水平的綠色建筑標準。三是進一步加大綠色建筑評價標識推進力度。積極開展高星級綠色建筑示范。依托城鎮(zhèn)新區(qū)建設、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，啟動和實施綠色生態(tài)城區(qū)建設示范。四是加快綠色建筑相關共性關鍵技術研究開發(fā)及推廣力度。依托高等院校、科研機構等，按照我國主要氣候分區(qū)，加快國家建筑節(jié)能與綠色建筑工程技術中心建設。

　?。ㄎ澹┩晟茩C制，增強建筑節(jié)能綜合能力。一是指導各地建設主管部門加強建筑節(jié)能管理能力建設，完善機構，充實人員。二是加快完善建筑節(jié)能標準體系，針對住宅、農(nóng)村建筑、公共建筑、工業(yè)建筑等不同類型建筑，制定修訂相關工程建設節(jié)能標準，落實建筑節(jié)能要求。三是加快建筑節(jié)能技術創(chuàng)新，將綠色建筑適用技術集成、新型外墻保溫結構體系等共性關鍵技術作為重點，組織科技項目的立項和實施。啟動國家建筑節(jié)能與綠色建筑技術中心、重點實驗室、建筑能效測評機構等科研平臺建設工作。修訂建筑節(jié)能推廣技術產(chǎn)品目錄，引導技術和產(chǎn)業(yè)升級。四是加強建筑節(jié)能服務體系建設。加快推行合同能源管理、能效交易等節(jié)能新機制。規(guī)范和引導科研院所、相關行業(yè)協(xié)會和中介服務機構開展建筑節(jié)能技術研發(fā)、前期咨詢、后期檢測等方面的專業(yè)服務，增強第三方評價機構的能力。

　　（六）加強考核，落實建筑節(jié)能目標責任。一是進一步建立健全建筑節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系建設。二是促成?。▍^(qū)、市）人民政府將建筑節(jié)能納入本地單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降的總體目標，明確任務，建立目標責任制，完善配套措施，落實經(jīng)濟激勵政策，并進行考核評價。三是嚴格實行建筑節(jié)能目標考核問責制，組織開展專項檢查督察，對國務院節(jié)能減排綜合性工作方案及住房城鄉(xiāng)建設部實施方案的落實情況進行督察。住房城鄉(xiāng)建設部將組織開展建筑節(jié)能、供熱體制改革等工作的專項檢查，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。