住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于2012年全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查情況的通報

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各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　為貫徹落實《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號）要求，進一步推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，2012年12月7日至26日，我部組織了對全國建筑節(jié)能工作的檢查。檢查范圍涵蓋了除西藏自治區(qū)外的30個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，包括5個計劃單列市、26個省會（自治區(qū)首府）城市、26個地級城市以及26個縣（市），共抽查了936個工程建設(shè)項目的建筑節(jié)能施工圖設(shè)計文件及施工現(xiàn)場。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)了58份執(zhí)法建議書。現(xiàn)將檢查的主要情況通報如下：

　　一、總體評價

　　2012年，各地圍繞國務(wù)院明確的建筑節(jié)能重點任務(wù)，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實政策措施，強化技術(shù)支撐，加強監(jiān)督管理，各項工作取得積極成效。

　　（一）新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各地上報的數(shù)據(jù)匯總，2012年全國城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)基本達到100%，新增節(jié)能建筑面積10.8億平方米，可形成1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。全國城鎮(zhèn)累計建成節(jié)能建筑面積69億平方米，共形成6500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。

　?。ǘ┘扔芯幼〗ㄖ?jié)能改造。截至2012年底，北方15省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共計完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積2.2億平方米。北京、天津、內(nèi)蒙古、吉林、山東等5個與財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簽約的重點?。▍^(qū)、市）共計完成改造面積8969萬平方米。夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造工作已經(jīng)啟動，共安排改造計劃1200萬平方米，上海、江蘇、浙江、安徽、湖南、貴州等省市改造工作進展較好，部分項目已經(jīng)改造完成。

　?。ㄈ┕步ㄖ?jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。截至2012年底，全國累計完成公共建筑能耗統(tǒng)計40000余棟，能源審計9675棟，能耗公示8342棟建筑，對3860余棟建筑進行了能耗動態(tài)監(jiān)測。確定山西、遼寧、吉林、安徽、河南、湖北6省為第五批能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)試點，確定上海市為第二批公共建筑節(jié)能改造重點城市。確定中國地質(zhì)大學(xué)（北京）、華僑大學(xué)等77所高等院校為節(jié)約型校園建設(shè)試點，中共中央黨校、清華大學(xué)等14所高校為節(jié)能綜合改造示范。

　?。ㄋ模┛稍偕茉唇ㄖ?yīng)用。截至2012年底，全國城鎮(zhèn)太陽能光熱應(yīng)用面積24.6億平方米，淺層地能應(yīng)用面積3億平方米，光電建筑已建成及正在建設(shè)裝機容量達到1079兆瓦。將21個城市、52個縣、3個區(qū)、10個鎮(zhèn)確定為可再生能源建筑應(yīng)用示范市（縣、區(qū)、鎮(zhèn)）。在山東、江蘇啟動了2個可再生能源建筑應(yīng)用集中連片示范區(qū)。將江蘇、青海、新疆等8個?。▍^(qū)）確定為太陽能光熱建筑應(yīng)用綜合示范省。

　?。ㄎ澹┚G色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。截至2012年底，全國共有742個項目獲得了綠色建筑評價標(biāo)識，建筑面積7543萬平方米，其中2012年當(dāng)年有389個項目獲得綠色建筑評價標(biāo)識，建筑面積達到4094萬平方米。上海、江蘇、深圳等省市在保障性住房建設(shè)中，全面強制推廣綠色建筑。天津市中新生態(tài)城、河北省唐山市唐山灣新城、江蘇省無錫市太湖新城、湖南省長沙市梅溪湖新城、重慶市悅來生態(tài)城、貴州省貴陽市中天未來方舟生態(tài)城、云南省昆明市呈貢新區(qū)、深圳市光明新區(qū)等被確定為首批綠色生態(tài)城區(qū)示范。

　　2012年度，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、山東、青海、寧夏、上海、江蘇、浙江、安徽、重慶、湖北、福建、廣西、海南、云南等省（區(qū)、市），以及深圳、青島、寧波、廈門、太原、沈陽、哈爾濱、銀川、烏魯木齊、南京、杭州、合肥、武漢、長沙、廣州、南寧、昆明等城市建筑節(jié)能重點工作進展較好，相關(guān)配套政策措施完善，監(jiān)督管理比較到位，給予表揚。

　　二、主要工作措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織機構(gòu)與能力建設(shè)。北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、湖北、廣東、四川、貴州等省（區(qū)、市）建立了政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，建筑節(jié)能組織領(lǐng)導(dǎo)及部門協(xié)調(diào)機制進一步完善。省、市、縣三級建筑節(jié)能管理機構(gòu)能力進一步增強。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門均設(shè)置了建筑節(jié)能專門處室，配備了專門人員。山西、內(nèi)蒙古、上海等省市成立了專門的建筑節(jié)能監(jiān)管（監(jiān)察）機構(gòu)。

　　（二）完善法規(guī)體系與制度創(chuàng)新。各地切實加強建筑節(jié)能法制化建設(shè)，天津、河北、山西、上海、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、陜西、貴州、青島、深圳等地制定了專門的建筑節(jié)能條例，及時將建筑節(jié)能成熟實踐上升為法規(guī)制度，天津、山東在條例中設(shè)置了綠色建筑專門章節(jié)及條款發(fā)展，其他省市的地方法規(guī)規(guī)定了民用建筑項目規(guī)劃階段節(jié)能審查、民用建筑能效測評及信息公示、既有建筑節(jié)能運行及改造、可再生能源強制推廣、建筑節(jié)能專項資金、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多項制度，為建筑節(jié)能法制化推進奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　（三）強化資金投入與政策激勵。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年度，在北方既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建筑等方面，中央財政共安排補助資金150億元，地方省、市兩級財政安排建筑節(jié)能專項資金超過130億元，其中，北京、山西、內(nèi)蒙古、吉林、上海、江蘇、山東、青海、寧夏等地資金投入力度較大。部分地區(qū)出臺了節(jié)能建筑與綠色建筑配套費減免、可再生能源應(yīng)用減免水資源費及享受優(yōu)惠電價、太陽能建筑應(yīng)用容積率獎勵、墻改基金減免與返還等激勵政策。

　?。ㄋ模┩怀鰳?biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)與科技支撐。北方采暖地區(qū)及夏熱冬冷地區(qū)各省市及時修訂地方標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)的新要求。北京市出臺國內(nèi)第一部節(jié)能75%的居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。北京、天津、河南、上海、江蘇等省市逐步開始建立綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、新型建筑材料及產(chǎn)品、綠色施工等多個領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、圖集、工法等不斷健全。建筑節(jié)能科技創(chuàng)新水平不斷提升，通過國家科技支撐項目、科研開發(fā)項目等，對建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品進行研發(fā)，并通過制定發(fā)布技術(shù)公告、推廣目錄等形式，對新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品等進行推廣，促進成果轉(zhuǎn)化。

　　（五）嚴(yán)格監(jiān)督管理與目標(biāo)考核。各地在現(xiàn)行法律法規(guī)設(shè)置的行政許可范圍內(nèi)，不斷完善和創(chuàng)新管理辦法。浙江省全面推行民用建筑節(jié)能評估審查制度，對項目設(shè)計方案進行分析和評估，既確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，又對設(shè)計方案進行了優(yōu)化。天津、山西等省市實行規(guī)劃階段節(jié)能審查、施工圖專項設(shè)計與審查、節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定與備案、節(jié)能施工專項資格認(rèn)證、節(jié)能工程專項驗收、建筑能效測評標(biāo)識與信息公示等制度，監(jiān)管效果明顯。各地不斷強化檢查力度，對違法違規(guī)行為進行處理，據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年各省在建筑節(jié)能檢查中共下發(fā)執(zhí)法告知書500份。部分省市通過政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任狀的方式，對建筑節(jié)能目標(biāo)進行了分解落實，并按期進行考核，保障了工作任務(wù)的落實。

　　三、存在的問題

　?。ㄒ唬┙ㄖ?jié)能能力建設(shè)依然不足。一是管理力度不夠，部分地區(qū)對綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等專項工作缺乏專門機構(gòu)及人員進行管理，工作進度、質(zhì)量及財政資金使用效益等無法得到有效保障。二是資金投入力度不夠，尤其是中央財政大力投入的既有居住建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等工作，部分地區(qū)沒有落實地方配套資金。

　　（二）新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)仍有不到位情況。一是部分省市對新頒布建筑節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不及時，地方實施細(xì)則沒有及時出臺，設(shè)置執(zhí)行過渡期過長。二是建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范性及精細(xì)度不夠，不能有效指導(dǎo)施工。節(jié)能設(shè)計軟件管理比較混亂，存在設(shè)計指標(biāo)明顯不夠而由軟件權(quán)衡計算通過的現(xiàn)象。三是施工現(xiàn)場隨意變更節(jié)能設(shè)計、偷工減料的現(xiàn)象仍有發(fā)生。部分地區(qū)在施工標(biāo)準(zhǔn)、工藝不健全情況下，推廣使用新型外墻外保溫，造成質(zhì)量隱患。四是部分地區(qū)對保溫材料、門窗、采暖設(shè)備等節(jié)能關(guān)鍵材料產(chǎn)品的性能檢測能力不足，檢測質(zhì)量監(jiān)管有漏洞，存在檢測結(jié)果與工程實際應(yīng)用情況不符情況。

　?。ㄈ┘扔薪ㄖ?jié)能改造質(zhì)量及效益水平仍需提高。一是部分節(jié)能改造項目質(zhì)量存在問題，部分完成的改造項目已經(jīng)出現(xiàn)保溫層破損、脫落，供熱計量表具安裝不到位等情況。二是供熱計量改革滯后，部分北方地區(qū)城市尚未制定供熱計量收費辦法，導(dǎo)致既有居住建筑節(jié)能改造完成后，沒有同步實現(xiàn)計量收費，造成“節(jié)能不節(jié)錢”，影響了節(jié)能企業(yè)居民參與節(jié)能改造的積極性。三是公共建筑節(jié)能改造及夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造進度滯后，改造項目落實及實施情況不理想。

　?。ㄋ模┚G色建筑發(fā)展相對緩慢。一是綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，目前仍以評價標(biāo)準(zhǔn)為主，缺乏針對綠色建筑的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑與現(xiàn)有工程建設(shè)管理體系結(jié)合程度不足。二是綠色建筑配套政策不落實，包括支持綠色建筑的財稅政策、保障性住房等公益性建筑強制推廣綠色建筑等的相關(guān)政策不配套。三是綠色建筑技術(shù)支撐能力不足，缺乏針對不同氣候區(qū)、不同建筑類型的系統(tǒng)技術(shù)解決方案。相關(guān)設(shè)計、咨詢、評估機構(gòu)服務(wù)能力不強。

　　（五）可再生能源建筑應(yīng)用示范管理水平仍需加強。一是部分示范市縣實施進度緩慢。據(jù)統(tǒng)計，2011年批準(zhǔn)的96個示范市（縣、區(qū)、鎮(zhèn)）中，項目開工率小于20%的有21個，占批準(zhǔn)示范數(shù)量的22%；2012年批復(fù)的112個示范市（縣、區(qū)、鎮(zhèn)）中，項目開工率小于20%的有38個，占批準(zhǔn)示范數(shù)量的34%。二是技術(shù)管理能力有待進一步提升。示范專門管理人員嚴(yán)重不足，特別是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟落后地區(qū)的市縣的管理能力、技術(shù)能力跟不上，技術(shù)支撐力量薄弱，設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對業(yè)主的相關(guān)技術(shù)咨詢和服務(wù)能力不足。

　　四、下一步工作思路

　?。ㄒ唬┤嫱七M綠色建筑行動。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)[2013]1號），全面推動綠色建筑行動。做好首批8個綠色生態(tài)城區(qū)組織實施。啟動第二批綠色生態(tài)城區(qū)示范。發(fā)布綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃編制辦法及指標(biāo)體系。加大綠色建筑評價標(biāo)識推廣力度，強化標(biāo)識質(zhì)量審查及備案管理。啟動高星級綠色建筑財政獎勵工作。引導(dǎo)保障性住房等公益性建筑強制推廣綠色建筑評價標(biāo)識。逐步增強綠色建筑專家委員會、設(shè)計咨詢、第三方評價等市場服務(wù)能力。加快國家建筑節(jié)能與綠色建筑工程技術(shù)中心建設(shè)。

　?。ǘ┓€(wěn)步提升新建建筑節(jié)能質(zhì)量及水平。繼續(xù)做好北方采暖地區(qū)及夏熱冬冷地區(qū)新頒布建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施工作?？偨Y(jié)北京、天津經(jīng)驗，督促指導(dǎo)有條件的地區(qū)率先執(zhí)行更高水平的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。著力抓好新建建筑在施工階段執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度。進一步規(guī)范建筑節(jié)能施工圖審查、設(shè)計及計算模擬軟件、材料產(chǎn)品性能檢測等行為。全面推行民用建筑規(guī)劃階段節(jié)能審查、節(jié)能評估、民用建筑節(jié)能信息公示、能效測評標(biāo)識等制度。加快新建建筑節(jié)能管理體制建設(shè)，增強市縣的監(jiān)管能力和執(zhí)行法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的能力。

　?。ㄈ┥钊胪七M既有居住建筑節(jié)能改造。繼續(xù)加大北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施力度，力爭2013年完成改造面積1.9億平方米以上。強化節(jié)能改造工程設(shè)計、施工、選材、驗收等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。總結(jié)地方實踐經(jīng)驗，修訂改造技術(shù)導(dǎo)則及驗收辦法。督促完成節(jié)能改造的既有居住建筑全部實行供熱計量收費。切實加強建筑保溫工程施工的防火安全管理。力爭完成夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造面積1200萬平方米以上，下達改造計劃指標(biāo)1500萬平方米以上。選擇有工作基礎(chǔ)、積極性高、配套政策落實的城市，實行規(guī)?；脑煸圏c。

　　（四）加大公共建筑節(jié)能管理力度。進一步擴大省級公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)范圍，力爭到2015年，建設(shè)完成覆蓋全國的公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測體系。推動公益性行業(yè)公共建筑節(jié)能管理，開展“節(jié)約型校園”、“節(jié)約型醫(yī)院”創(chuàng)建工作。啟動第三批公共建筑節(jié)能改造重點城市。推動高等學(xué)校校園建筑節(jié)能改造示范。指導(dǎo)各地分類制定公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，并建立基于限額的公共建筑節(jié)能管理制度。加快推行合同能源管理、能效交易等節(jié)能新機制。

　　（五）實現(xiàn)可再生能源在建筑領(lǐng)域規(guī)?；咚綉?yīng)用。實施可再生能源建筑應(yīng)用省級推廣，做好中央財政資金按因素法分配工作。選擇有條件區(qū)域打造集中連片推廣示范區(qū)。推動已批準(zhǔn)的可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣進一步挖掘推廣潛力。加快示范市縣的驗收進度。加大“太陽能屋頂計劃”實施力度，調(diào)整光伏建筑一體化示范項目支持政策，擴大自發(fā)自用光伏建筑應(yīng)用規(guī)模。推動資源條件具備的省（區(qū)、市）針對成熟的可再生能源應(yīng)用技術(shù)盡快制定強制性推廣政策。加快研究制定不同類型可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)在設(shè)計、施工、能效檢測等各環(huán)節(jié)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（六）加強建筑節(jié)能相關(guān)支撐能力建設(shè)。指導(dǎo)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強建筑節(jié)能管理能力建設(shè)，完善管理機構(gòu)，充實人員。加快完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，針對不同建筑類型、不同建設(shè)環(huán)節(jié)，制定修訂綠色建筑、新建建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加強建筑節(jié)能科技創(chuàng)新，組織建筑節(jié)能與綠色建筑共性關(guān)鍵技術(shù)科技項目的立項和實施。加快國家建筑節(jié)能與綠色建筑工程技術(shù)中心、重點實驗室等科研平臺建設(shè)工作，增強第三方評價機構(gòu)的能力。

　?。ㄆ撸﹪?yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。進一步建立完善建筑節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系建設(shè)。組織開展建筑節(jié)能專項檢查，對國務(wù)院明確的建筑節(jié)能、供熱計量改革等工作任務(wù)的落實情況進行專項核查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。組織中央財政資金使用情況專項核查，重點核查北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣、太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目等進展情況及中央財政資金使用安全及效益情況。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月25日