住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于2012年全國住房城鄉(xiāng)建設領域節(jié)能減排專項監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查情況的通報

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各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　為貫徹落實《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》和《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號）要求，進一步推進住房城鄉(xiāng)建設領域節(jié)能減排工作，2012年12月7日至26日，我部組織了對全國建筑節(jié)能工作的檢查。檢查范圍涵蓋了除西藏自治區(qū)外的30個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團，包括5個計劃單列市、26個省會（自治區(qū)首府）城市、26個地級城市以及26個縣（市），共抽查了936個工程建設項目的建筑節(jié)能施工圖設計文件及施工現(xiàn)場。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)了58份執(zhí)法建議書?，F(xiàn)將檢查的主要情況通報如下：

　　一、總體評價

　　2012年，各地圍繞國務院明確的建筑節(jié)能重點任務，進一步加強組織領導，落實政策措施，強化技術(shù)支撐，加強監(jiān)督管理，各項工作取得積極成效。

　?。ㄒ唬┬陆ńㄖ?zhí)行節(jié)能強制性標準。根據(jù)各地上報的數(shù)據(jù)匯總，2012年全國城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準基本達到100%，新增節(jié)能建筑面積10.8億平方米，可形成1000萬噸標準煤的節(jié)能能力。全國城鎮(zhèn)累計建成節(jié)能建筑面積69億平方米，共形成6500萬噸標準煤節(jié)能能力。

　?。ǘ┘扔芯幼〗ㄖ?jié)能改造。截至2012年底，北方15?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團共計完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積2.2億平方米。北京、天津、內(nèi)蒙古、吉林、山東等5個與財政部、住房城鄉(xiāng)建設部簽約的重點?。▍^(qū)、市）共計完成改造面積8969萬平方米。夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造工作已經(jīng)啟動，共安排改造計劃1200萬平方米，上海、江蘇、浙江、安徽、湖南、貴州等省市改造工作進展較好，部分項目已經(jīng)改造完成。

　?。ㄈ┕步ㄖ?jié)能監(jiān)管體系建設。截至2012年底，全國累計完成公共建筑能耗統(tǒng)計40000余棟，能源審計9675棟，能耗公示8342棟建筑，對3860余棟建筑進行了能耗動態(tài)監(jiān)測。確定山西、遼寧、吉林、安徽、河南、湖北6省為第五批能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設試點，確定上海市為第二批公共建筑節(jié)能改造重點城市。確定中國地質(zhì)大學（北京）、華僑大學等77所高等院校為節(jié)約型校園建設試點，中共中央黨校、清華大學等14所高校為節(jié)能綜合改造示范。

　?。ㄋ模┛稍偕茉唇ㄖ?。截至2012年底，全國城鎮(zhèn)太陽能光熱應用面積24.6億平方米，淺層地能應用面積3億平方米，光電建筑已建成及正在建設裝機容量達到1079兆瓦。將21個城市、52個縣、3個區(qū)、10個鎮(zhèn)確定為可再生能源建筑應用示范市（縣、區(qū)、鎮(zhèn)）。在山東、江蘇啟動了2個可再生能源建筑應用集中連片示范區(qū)。將江蘇、青海、新疆等8個?。▍^(qū)）確定為太陽能光熱建筑應用綜合示范省。

　?。ㄎ澹┚G色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)建設。截至2012年底，全國共有742個項目獲得了綠色建筑評價標識，建筑面積7543萬平方米，其中2012年當年有389個項目獲得綠色建筑評價標識，建筑面積達到4094萬平方米。上海、江蘇、深圳等省市在保障性住房建設中，全面強制推廣綠色建筑。天津市中新生態(tài)城、河北省唐山市唐山灣新城、江蘇省無錫市太湖新城、湖南省長沙市梅溪湖新城、重慶市悅來生態(tài)城、貴州省貴陽市中天未來方舟生態(tài)城、云南省昆明市呈貢新區(qū)、深圳市光明新區(qū)等被確定為首批綠色生態(tài)城區(qū)示范。

　　2012年度，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、山東、青海、寧夏、上海、江蘇、浙江、安徽、重慶、湖北、福建、廣西、海南、云南等?。▍^(qū)、市），以及深圳、青島、寧波、廈門、太原、沈陽、哈爾濱、銀川、烏魯木齊、南京、杭州、合肥、武漢、長沙、廣州、南寧、昆明等城市建筑節(jié)能重點工作進展較好，相關配套政策措施完善，監(jiān)督管理比較到位，給予表揚。

　　二、主要工作措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織機構(gòu)與能力建設。北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、湖北、廣東、四川、貴州等省（區(qū)、市）建立了政府領導牽頭，各相關部門參加的領導小組，建筑節(jié)能組織領導及部門協(xié)調(diào)機制進一步完善。省、市、縣三級建筑節(jié)能管理機構(gòu)能力進一步增強。住房城鄉(xiāng)建設部門均設置了建筑節(jié)能專門處室，配備了專門人員。山西、內(nèi)蒙古、上海等省市成立了專門的建筑節(jié)能監(jiān)管（監(jiān)察）機構(gòu)。

　?。ǘ┩晟品ㄒ?guī)體系與制度創(chuàng)新。各地切實加強建筑節(jié)能法制化建設，天津、河北、山西、上海、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、陜西、貴州、青島、深圳等地制定了專門的建筑節(jié)能條例，及時將建筑節(jié)能成熟實踐上升為法規(guī)制度，天津、山東在條例中設置了綠色建筑專門章節(jié)及條款發(fā)展，其他省市的地方法規(guī)規(guī)定了民用建筑項目規(guī)劃階段節(jié)能審查、民用建筑能效測評及信息公示、既有建筑節(jié)能運行及改造、可再生能源強制推廣、建筑節(jié)能專項資金、技術(shù)標準等多項制度，為建筑節(jié)能法制化推進奠定了堅實基礎。

　?。ㄈ娀Y金投入與政策激勵。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年度，在北方既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、綠色建筑等方面，中央財政共安排補助資金150億元，地方省、市兩級財政安排建筑節(jié)能專項資金超過130億元，其中，北京、山西、內(nèi)蒙古、吉林、上海、江蘇、山東、青海、寧夏等地資金投入力度較大。部分地區(qū)出臺了節(jié)能建筑與綠色建筑配套費減免、可再生能源應用減免水資源費及享受優(yōu)惠電價、太陽能建筑應用容積率獎勵、墻改基金減免與返還等激勵政策。

　　（四）突出標準引導與科技支撐。北方采暖地區(qū)及夏熱冬冷地區(qū)各省市及時修訂地方標準，適應國家標準的新要求。北京市出臺國內(nèi)第一部節(jié)能75%的居住建筑節(jié)能設計標準。北京、天津、河南、上海、江蘇等省市逐步開始建立綠色建筑標準體系。既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、新型建筑材料及產(chǎn)品、綠色施工等多個領域的標準規(guī)范、圖集、工法等不斷健全。建筑節(jié)能科技創(chuàng)新水平不斷提升，通過國家科技支撐項目、科研開發(fā)項目等，對建筑節(jié)能關鍵技術(shù)、產(chǎn)品進行研發(fā)，并通過制定發(fā)布技術(shù)公告、推廣目錄等形式，對新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品等進行推廣，促進成果轉(zhuǎn)化。

　?。ㄎ澹﹪栏癖O(jiān)督管理與目標考核。各地在現(xiàn)行法律法規(guī)設置的行政許可范圍內(nèi)，不斷完善和創(chuàng)新管理辦法。浙江省全面推行民用建筑節(jié)能評估審查制度，對項目設計方案進行分析和評估，既確保標準執(zhí)行，又對設計方案進行了優(yōu)化。天津、山西等省市實行規(guī)劃階段節(jié)能審查、施工圖專項設計與審查、節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量認定與備案、節(jié)能施工專項資格認證、節(jié)能工程專項驗收、建筑能效測評標識與信息公示等制度，監(jiān)管效果明顯。各地不斷強化檢查力度，對違法違規(guī)行為進行處理，據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年各省在建筑節(jié)能檢查中共下發(fā)執(zhí)法告知書500份。部分省市通過政府及住房城鄉(xiāng)建設部門逐級簽訂目標責任狀的方式，對建筑節(jié)能目標進行了分解落實，并按期進行考核，保障了工作任務的落實。

　　三、存在的問題

　?。ㄒ唬┙ㄖ?jié)能能力建設依然不足。一是管理力度不夠，部分地區(qū)對綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用等專項工作缺乏專門機構(gòu)及人員進行管理，工作進度、質(zhì)量及財政資金使用效益等無法得到有效保障。二是資金投入力度不夠，尤其是中央財政大力投入的既有居住建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用等工作，部分地區(qū)沒有落實地方配套資金。

　?。ǘ┬陆ńㄖ?zhí)行節(jié)能強制性標準仍有不到位情況。一是部分省市對新頒布建筑節(jié)能國家標準執(zhí)行不及時，地方實施細則沒有及時出臺，設置執(zhí)行過渡期過長。二是建筑節(jié)能設計規(guī)范性及精細度不夠，不能有效指導施工。節(jié)能設計軟件管理比較混亂，存在設計指標明顯不夠而由軟件權(quán)衡計算通過的現(xiàn)象。三是施工現(xiàn)場隨意變更節(jié)能設計、偷工減料的現(xiàn)象仍有發(fā)生。部分地區(qū)在施工標準、工藝不健全情況下，推廣使用新型外墻外保溫，造成質(zhì)量隱患。四是部分地區(qū)對保溫材料、門窗、采暖設備等節(jié)能關鍵材料產(chǎn)品的性能檢測能力不足，檢測質(zhì)量監(jiān)管有漏洞，存在檢測結(jié)果與工程實際應用情況不符情況。

　?。ㄈ┘扔薪ㄖ?jié)能改造質(zhì)量及效益水平仍需提高。一是部分節(jié)能改造項目質(zhì)量存在問題，部分完成的改造項目已經(jīng)出現(xiàn)保溫層破損、脫落，供熱計量表具安裝不到位等情況。二是供熱計量改革滯后，部分北方地區(qū)城市尚未制定供熱計量收費辦法，導致既有居住建筑節(jié)能改造完成后，沒有同步實現(xiàn)計量收費，造成“節(jié)能不節(jié)錢”，影響了節(jié)能企業(yè)居民參與節(jié)能改造的積極性。三是公共建筑節(jié)能改造及夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造進度滯后，改造項目落實及實施情況不理想。

　?。ㄋ模┚G色建筑發(fā)展相對緩慢。一是綠色建筑標準體系還不健全，目前仍以評價標準為主，缺乏針對綠色建筑的規(guī)劃、設計、施工、驗收標準，綠色建筑與現(xiàn)有工程建設管理體系結(jié)合程度不足。二是綠色建筑配套政策不落實，包括支持綠色建筑的財稅政策、保障性住房等公益性建筑強制推廣綠色建筑等的相關政策不配套。三是綠色建筑技術(shù)支撐能力不足，缺乏針對不同氣候區(qū)、不同建筑類型的系統(tǒng)技術(shù)解決方案。相關設計、咨詢、評估機構(gòu)服務能力不強。

　?。ㄎ澹┛稍偕茉唇ㄖ檬痉豆芾硭饺孕杓訌?。一是部分示范市縣實施進度緩慢。據(jù)統(tǒng)計，2011年批準的96個示范市（縣、區(qū)、鎮(zhèn)）中，項目開工率小于20%的有21個，占批準示范數(shù)量的22%；2012年批復的112個示范市（縣、區(qū)、鎮(zhèn)）中，項目開工率小于20%的有38個，占批準示范數(shù)量的34%。二是技術(shù)管理能力有待進一步提升。示范專門管理人員嚴重不足，特別是部分偏遠地區(qū)、經(jīng)濟落后地區(qū)的市縣的管理能力、技術(shù)能力跟不上，技術(shù)支撐力量薄弱，設計、施工、監(jiān)理等單位對業(yè)主的相關技術(shù)咨詢和服務能力不足。

　　四、下一步工作思路

　?。ㄒ唬┤嫱七M綠色建筑行動。貫徹落實《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)[2013]1號），全面推動綠色建筑行動。做好首批8個綠色生態(tài)城區(qū)組織實施。啟動第二批綠色生態(tài)城區(qū)示范。發(fā)布綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃編制辦法及指標體系。加大綠色建筑評價標識推廣力度，強化標識質(zhì)量審查及備案管理。啟動高星級綠色建筑財政獎勵工作。引導保障性住房等公益性建筑強制推廣綠色建筑評價標識。逐步增強綠色建筑專家委員會、設計咨詢、第三方評價等市場服務能力。加快國家建筑節(jié)能與綠色建筑工程技術(shù)中心建設。

　?。ǘ┓€(wěn)步提升新建建筑節(jié)能質(zhì)量及水平。繼續(xù)做好北方采暖地區(qū)及夏熱冬冷地區(qū)新頒布建筑節(jié)能標準的貫徹實施工作。總結(jié)北京、天津經(jīng)驗，督促指導有條件的地區(qū)率先執(zhí)行更高水平的節(jié)能標準。著力抓好新建建筑在施工階段執(zhí)行標準的監(jiān)管力度。進一步規(guī)范建筑節(jié)能施工圖審查、設計及計算模擬軟件、材料產(chǎn)品性能檢測等行為。全面推行民用建筑規(guī)劃階段節(jié)能審查、節(jié)能評估、民用建筑節(jié)能信息公示、能效測評標識等制度。加快新建建筑節(jié)能管理體制建設，增強市縣的監(jiān)管能力和執(zhí)行法律法規(guī)及標準規(guī)范的能力。

　　（三）深入推進既有居住建筑節(jié)能改造。繼續(xù)加大北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施力度，力爭2013年完成改造面積1.9億平方米以上。強化節(jié)能改造工程設計、施工、選材、驗收等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。總結(jié)地方實踐經(jīng)驗，修訂改造技術(shù)導則及驗收辦法。督促完成節(jié)能改造的既有居住建筑全部實行供熱計量收費。切實加強建筑保溫工程施工的防火安全管理。力爭完成夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造面積1200萬平方米以上，下達改造計劃指標1500萬平方米以上。選擇有工作基礎、積極性高、配套政策落實的城市，實行規(guī)?；脑煸圏c。

　?。ㄋ模┘哟蠊步ㄖ?jié)能管理力度。進一步擴大省級公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設范圍，力爭到2015年，建設完成覆蓋全國的公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測體系。推動公益性行業(yè)公共建筑節(jié)能管理，開展“節(jié)約型校園”、“節(jié)約型醫(yī)院”創(chuàng)建工作。啟動第三批公共建筑節(jié)能改造重點城市。推動高等學校校園建筑節(jié)能改造示范。指導各地分類制定公共建筑能耗限額標準，并建立基于限額的公共建筑節(jié)能管理制度。加快推行合同能源管理、能效交易等節(jié)能新機制。

　?。ㄎ澹崿F(xiàn)可再生能源在建筑領域規(guī)模化高水平應用。實施可再生能源建筑應用省級推廣，做好中央財政資金按因素法分配工作。選擇有條件區(qū)域打造集中連片推廣示范區(qū)。推動已批準的可再生能源建筑應用示范市縣進一步挖掘推廣潛力。加快示范市縣的驗收進度。加大“太陽能屋頂計劃”實施力度，調(diào)整光伏建筑一體化示范項目支持政策，擴大自發(fā)自用光伏建筑應用規(guī)模。推動資源條件具備的?。▍^(qū)、市）針對成熟的可再生能源應用技術(shù)盡快制定強制性推廣政策。加快研究制定不同類型可再生能源建筑應用技術(shù)在設計、施工、能效檢測等各環(huán)節(jié)的工程建設標準。

　?。┘訌娊ㄖ?jié)能相關支撐能力建設。指導各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門加強建筑節(jié)能管理能力建設，完善管理機構(gòu)，充實人員。加快完善建筑節(jié)能標準體系，針對不同建筑類型、不同建設環(huán)節(jié)，制定修訂綠色建筑、新建建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用等相關標準。加強建筑節(jié)能科技創(chuàng)新，組織建筑節(jié)能與綠色建筑共性關鍵技術(shù)科技項目的立項和實施。加快國家建筑節(jié)能與綠色建筑工程技術(shù)中心、重點實驗室等科研平臺建設工作，增強第三方評價機構(gòu)的能力。

　?。ㄆ撸﹪栏駡?zhí)行建筑節(jié)能目標責任考核。進一步建立完善建筑節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系建設。組織開展建筑節(jié)能專項檢查，對國務院明確的建筑節(jié)能、供熱計量改革等工作任務的落實情況進行專項核查，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。組織中央財政資金使用情況專項核查，重點核查北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應用示范市縣、太陽能光電建筑應用示范項目等進展情況及中央財政資金使用安全及效益情況。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月25日