關于征求《黑龍江省建筑業(yè)企業(yè)資質管理工作實施方案（征求意見稿）》意見的函

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　　關于征求《黑龍江省建筑業(yè)企業(yè)資質管理工作實施方案(征求意見稿)》意見的函

　　各市地、省直管縣住建局，農(nóng)墾總局、森工總局住建局：

　　根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部 《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》和《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定和資質標準實施意見》的要求，我廳制定了《黑龍江省建筑業(yè)企業(yè)資質管理工作實施方案(征求意見稿)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請將有關意見(電子版)于3月底前反饋建筑管理處。

　　聯(lián) 系 人：任國棟

　　聯(lián)系電話：0451-53621313

　　電子信箱：hljjstrgd@163.com

　　2015年3月23日

　　黑龍江省建筑業(yè)企業(yè)資質管理工作實施方案

　　(征求意見稿)

　　為貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設部《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》(第22號部長令)、《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》(建市[2014]159號)和《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定和資質標準實施意見》等要求，給合我省實際情況，制定本方案。

　　一、指導思想和基本原則

　　(一)指導思想

　　以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導，以服務企業(yè)促進行業(yè)發(fā)展為核心，以落實建筑業(yè)企業(yè)市場準入和退出機制為手段，以優(yōu)化施工總承包、專業(yè)承包、施工勞務分包序列格局和提高核心競爭力為目標，積極穩(wěn)妥地開展全省建筑業(yè)企業(yè)按新標準就位工作，結合建設工程質量治理兩年行動，建立規(guī)范完整的建筑業(yè)企業(yè)庫，并與建筑業(yè)人員庫、項目庫、信譽庫相銜接，從源頭上遏制違法違規(guī)問題發(fā)生，營造公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境，不斷提高工程質量，促進全省建筑業(yè)持續(xù)、健康、平穩(wěn)發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　1、堅持精簡高效的原則。對按原《標準》取得資質的企業(yè)，在本次按照新《標準》就位時，企業(yè)只需提供資產(chǎn)、主要人員、技術裝備指標，不考核業(yè)績指標。

　　2、堅持一次性就位的原則。無論企業(yè)有多少項資質，都要按照規(guī)定的時限一次性申報就位。

　　3、堅持統(tǒng)分結合的原則。我省企業(yè)在就位時統(tǒng)一使用省廳開發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質管理系統(tǒng)進行申報，并進入企業(yè)庫;各級住建主管部門按照管理權限劃分，分別行使行政審批權限。

　　4、堅持陽光透明的原則。嚴格按照《行政許可法》和新資質管理規(guī)定的要求，審查人員實行A、B角制度，經(jīng)業(yè)務處(科)室會議討論通過后，報主管領導審定后向社會公示公告，做到陽光透明。

　　二、主要目標任務

　　到2016年12月31日前全面完成全省建筑業(yè)企業(yè)資質按新標準就位工作。

　　(一)加快隊伍結構調(diào)整，合理控制企業(yè)規(guī)模。集中力量打造特級企業(yè)，發(fā)展壯大一、二級骨干企業(yè)，淘汰一批低劣企業(yè)，培育一批勞務企業(yè);引導總承包企業(yè)多元化發(fā)展，扶持專業(yè)承包企業(yè)精細化發(fā)展，支持勞務企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。

　　(二)加快建筑業(yè)企業(yè)信息化建設，建立規(guī)范完整的企業(yè)庫。加快建筑業(yè)企業(yè)資質管理系統(tǒng)按照新標準改造升級，新就位企業(yè)統(tǒng)一使用新系統(tǒng)并錄入相關信息，形成規(guī)范完整的企業(yè)庫，鼓勵支持大型建筑業(yè)企業(yè)建立信息中心，提高全省建筑業(yè)企業(yè)信息化水平。

　　(三)加快建筑業(yè)人才培養(yǎng)，完善建筑業(yè)人員庫。加快建筑業(yè)企業(yè)建造師培養(yǎng)，培養(yǎng)適應企業(yè)發(fā)展的建造師，并注冊入庫;加快建筑業(yè)企業(yè)項目班子崗位人員培訓，完善崗位人員持證上崗制度，開展全省工長、技術員向施工員過渡換證;開展新增機械員、勞務員、標準員培訓、考試發(fā)證工作;開展建筑業(yè)企業(yè)基本工人隊伍的崗位技能培訓，按照屬地化原則，省廳統(tǒng)一向社會公布培訓機構，培訓機構統(tǒng)一在建設部網(wǎng)站上公布;建立完整的建筑業(yè)人員庫。

　　(四)落實建筑市場準入退出機制，建立完善的市場監(jiān)管體系。結合資質就位和工程質量治理兩年行動，加快建筑市場監(jiān)管和誠信信息化平臺建設，增強企業(yè)庫、人員庫、項目庫和信譽庫的完整性、廣泛性、穩(wěn)定性和關聯(lián)性，強化兩場聯(lián)動，實時錄入企業(yè)和人員誠信記錄，加強事中事后監(jiān)管。

　　(五)促進企業(yè)科學發(fā)展，提高核心競爭力。引導企業(yè)轉型升級，增強實際施工能力，指導大型企業(yè)向高聳建筑物、大型建筑和施工難度大的項目進軍，加強技術裝備，強化人才儲備;指導專業(yè)承包企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展特長專業(yè);指導施工勞務企業(yè)與大型施工企業(yè)建立相對穩(wěn)定的業(yè)務關系。努力提高各層企業(yè)的核心競爭力。

　　三、實施步驟

　　全省建筑業(yè)企業(yè)資質按照新標準就位工作共分為3個階段。

　　(一)資質就位準備階段。(2015年3月1日-5月30日)

　　1、制定《實施方案》。制定完成《黑龍江省建筑業(yè)企業(yè)資質就位實施方案》。3月末完成，由建管處負責，相關處室配合;

　　2、制定《實施意見》。制定《黑龍江省建筑業(yè)企業(yè)資質管理實施意見》。3月末完成，由建管處負責，相關處室配合;

　　3、軟件升級改造。對建筑業(yè)企業(yè)資質管理系統(tǒng)進行升級改造。5月15日完成，由信息中心完成，建管處配合;

　　4、崗位人員培訓。開展建筑業(yè)企業(yè)項目班子崗位人員培訓、發(fā)證、換證工作。5月30日前完成，人教處負責，教育中心配合;

　　5、崗位技能培訓。確定建筑技術工人崗位技能培訓機構，報住建部備案，指導培訓機構開展建筑技術工人崗位技能培訓、發(fā)證和人員網(wǎng)上備案工作。5月30日前完成，人教處負責、建管處、教育中心配合;

　　6、印制宣貫材料。制作《黑龍江省建筑業(yè)企業(yè)資質管理文件匯編》，4月10日前完成，建管處負責;

　　7、召開宣傳貫徹會議。召開全省建筑業(yè)企業(yè)資質管理工作會議，指導和部署各地開展資質就位工作，組織資質管理系統(tǒng)應用培訓、政策解讀、問題答疑等工作。4月20日前完成，建筑管理處負責，城市建設處、人教處、教育中心、信息中心配合。

　　8、指導市縣開展工作。指導市、縣、農(nóng)墾、森工等住建主管部門編制《實施方案》、《實施細則》、印發(fā)就位文件等工作。4月20-5月30日完成。建管處負責，城建處、信息中心配合。

　　(二)組織實施階段(2015年6月1日-2016年9月末)

　　從6月1日起，省廳和各市縣、農(nóng)墾森工開始受理新辦和升級企業(yè)的申報、審批工作。市政工程專業(yè)序列資質按照日常時間受理，由城建處負責，建筑工程等其他專業(yè)序列資質分批次受理，由建管處負責，公路、水利水電等序列專業(yè)資質由相關部門初審。各市縣、農(nóng)墾森工、有關部門和施工企業(yè)一定要按照如下時間安排好資質就位工作。

　　第一批(2015年6月1日-12月31日)受理建筑、公路、鐵路、港口與航道、水利水電和電力工程二級總承包與一、二級相關專業(yè)工程承包專項資質的申報、就位;

　　第二批(2016年1月-6月)受理礦山、冶金、石油化工、通信、機電工程總承包企業(yè)二級企業(yè)和相關一、二級專業(yè)承包資質的申報、就位。

　　第三批(2016年6月1日-9月30日)受理其他一、二級專業(yè)承包企業(yè)資質的申報、就位。

　　企業(yè)在此期間有升級、增項需求的，與資質就位同步進行。

　　市、縣、農(nóng)墾、森工等住建部門負責本地區(qū)施工總承包資質序列三級資質、專業(yè)承包資質序列三級資質、施工勞務資質和燃氣燃燒器具安裝、維修企業(yè)資質就位工作，方案自行制定。

　　(三)收尾總結階段(2016年10月8日-12月31日)按照行政許可法，對于沒有主動申報就位的企業(yè)，在住建廳網(wǎng)站上提前3個月予以溫馨提示，不符合新標準資質條件的可按照最低資質等級就位，逾期沒有申報就位的企業(yè)原資質證書自動失效?？偨Y資質就位工作的成績和不足，向廳黨組和住建部匯報全省建筑業(yè)資質就位情況。

　　四、保障措施

　　(一)加強領導，統(tǒng)籌安排。成立建筑業(yè)企業(yè)資質實施工作領導小組。張寶偉副廳長任組長，建筑管理處、城市建設處、人事教育處、信息中心、培訓中心為成員單位，辦公室設在建管處，王首良處長任辦公室主任。綜合指導全省各市、縣、農(nóng)墾、森工有節(jié)奏、分步驟地開展建筑業(yè)企業(yè)按新標準就位工作，組織起草《實施方案》、《實施意見》，開展新標準的宣貫工作，協(xié)調(diào)組織企業(yè)資質管理系統(tǒng)軟件開發(fā)，新增崗位人員培訓、發(fā)證、換證，新增建筑工人崗位技能培訓、認定工作。

　　(二)落實責任，規(guī)范就位。資質就位工作，時間緊、任務重、矛盾突出。各市縣和有關部門一定要按照我廳的統(tǒng)一部署，提前制定詳細的實施方案，明確責任分工和實施步驟，并按照行政審批的要求編制服務指南、制定審查工作細則、主動公開行政審批信息，在法定的審批時限作出決定，按照“誰審查、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，將責任落實到人，保證資質就位質量。

　　(三)積極協(xié)調(diào)，密切合作。建筑業(yè)企業(yè)資質就位工作，涉及部門多、情況復雜，部門之間、省和市縣之間，需要積極地溝通協(xié)調(diào)，按照規(guī)定的時間節(jié)點、初審時限完成，形成密切合作的工作局面。

　　(四)加強檢查，強化監(jiān)督。我廳在指導各市縣和有關部門開展就位工作的同時，對各地住建部門嚴格執(zhí)行新的資質標準的情況進行抽查，并結合工程質量治理行動對取得資質的企業(yè)市場行為和資質標準條件進行動態(tài)核查，對弄虛作假，違反規(guī)定就位的企業(yè)按照有關規(guī)定予以嚴肅處理，并在網(wǎng)站上曝光，計入企業(yè)不良記錄;對于違反規(guī)定審批的單位和個人予以追責。