關(guān)于印發(fā)建筑施工安全生產(chǎn)“四不兩直”隨機執(zhí)法檢查工作方案的通知

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　　渝建發(fā)〔2015〕24號

　　重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

　　關(guān)于印發(fā)建筑施工安全生產(chǎn)“四不兩直”隨機執(zhí)法檢查工作方案的通知

　　各區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，有關(guān)單位：

　　為推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，加強安全生產(chǎn)隱患排查治理，構(gòu)建科學的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查機制，有效預防和減少生產(chǎn)安全事故，促進建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，我委結(jié)合《重慶市安全生產(chǎn)“四不兩直”暗查暗訪工作制度》(渝安辦〔2014〕61號)有關(guān)要求，制定了《重慶市建筑施工安全生產(chǎn)“四不兩直”隨機執(zhí)法檢查工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

　　2015年3月24日

　　重慶市建筑施工安全生產(chǎn)“四不兩直”隨機執(zhí)法檢查工作方案

　　一、總體要求

　　按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，全面深入檢查企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況。通過安全生產(chǎn)“四不兩直”隨機執(zhí)法檢查行動，推動行業(yè)企業(yè)主動落實安全生產(chǎn)主體責任，形成安全生產(chǎn)事故防控新常態(tài)，著力解決建筑施工現(xiàn)場長期存在的各類老大難問題，進一步夯實建筑施工安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，積極構(gòu)建建筑施工安全事故防范體系，健全隱患排查治理常態(tài)化 機制，促進全市建筑施工安全文明施工管理水平進一步提升，確保全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、組織領(lǐng)導

　　為切實做好建筑施工安全生產(chǎn)“四不兩直”隨機執(zhí)法檢查工作，市城鄉(xiāng)建委成立以分管委領(lǐng)導為組長，市城鄉(xiāng)建委建管處、市安全總站負責人為副組長，各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委分管負責人為成員的建筑施工安全生產(chǎn)“四不兩直”隨機執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市安全總站，具體負責安全生產(chǎn)“四不兩直”隨機執(zhí)法檢查的組織和實施工作。

　　三、檢查方式

　　“四不兩直”隨機執(zhí)法檢查即：事先不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，進行突擊檢查、隨機抽查、回頭看復查。

　　(一)“四不兩直”隨機執(zhí)法檢查通常設(shè)置4~8個檢查小組，每個檢查小組由不少于2名行政執(zhí)法人員(含市安全總站及區(qū)縣安全站具有執(zhí)法資格的人員)和不少于1名市城鄉(xiāng)建委建筑行業(yè)專家?guī)焓┕ぐ踩悓＜医M成。

　　(二)“四不兩直”隨機執(zhí)法檢查以季度為周期，在施工現(xiàn)場主要采取“抽查安全臺賬資料和視頻監(jiān)控記錄等、詢問相關(guān)人員和抽查施工現(xiàn)場實體安全”等形式進行。

　　(三)“四不兩直”隨機執(zhí)法檢查在檢查頻次、檢查內(nèi)容等方面實行“隨機化”監(jiān)管。原則上每個周期檢查每個區(qū)縣不少于3個工程項目，對安全基礎(chǔ)薄弱和事故頻發(fā)的區(qū)縣適當增加。

　　主城區(qū)、六大區(qū)域中心城市以及安全基礎(chǔ)薄弱和事故頻發(fā)的區(qū)縣不少于3個工程項目，其他區(qū)縣不少于2個工程項目。

　　(四)“四不兩直”隨機執(zhí)法檢查可以根據(jù)市政府、市政府安委會、住建部和市城鄉(xiāng)建委的工作部署和季節(jié)性、重點時段安全生產(chǎn)工作的需要，適當增加臨時性、專題性的安全生產(chǎn)檢查。

　　(五)每個周期的“四不兩直”隨機執(zhí)法檢查選擇3至5個常見問題為重點。每個季度周期的執(zhí)法檢查重點可根據(jù)我市建筑安全生產(chǎn)形勢進行有針對性的選擇。必要時，可選擇個別項目實施安全生產(chǎn)全面檢查。

　　四、檢查范圍及內(nèi)容

　　(一)檢查范圍

　　全市在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

　　(二)檢查內(nèi)容

　　1.貫徹落實市委、市政府以及市城鄉(xiāng)建委關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署情況。

　　2.工程參建各方落實安全生產(chǎn)主體責任情況，包括建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建各方安全生產(chǎn)制度的建立和落實情況，特別是安全責任體系、安全檢查、領(lǐng)導帶班及隱患排查治理制度、應(yīng)急管理、安全教育培訓以及平安卡管理制度等的建立與落實情況。

　　3.工程參建各方和從業(yè)人員遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范以及標準化示范圖集的情況。施工現(xiàn)場用工組織、安全管理和安全措施落實情況。

　　4.依法從事建筑施工活動情況。各在建工程是否存在非法違法建設(shè)行為和違章作業(yè)，即在建工程是否依法辦理建設(shè)手續(xù)，是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠施工，是否存在“三類人員”無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書從事建筑施工活動，工程參建各方是否存在拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令等行為。

　　5.掛牌督辦隱患、群眾投訴反映、新聞媒體曝光的各類隱患查處整改及吸取事故教訓、整改措施落實情況;重大節(jié)假日和活動期間、重要時段安全生產(chǎn)工作部署及落實情況。

　　6.上周期“四不兩直”隨機執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患和突出問題以及行政執(zhí)法指令的整改落實情況，以及季節(jié)性、重點時段等其它安全生產(chǎn)工作部署的落實情況。

　　7.需要隨機執(zhí)法檢查的其它安全生產(chǎn)事項。季度周期需要重點檢查的內(nèi)容在季度安排時另行通知。

　　五、工作要求

　　(一)強化責任意識。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委、有關(guān)單位要高度重視“四不兩直”隨機執(zhí)法檢查工作，積極配合，認真做好相關(guān)準備工作。同時，強化工程參建各方對開展“四不兩直”隨機執(zhí)法檢查的認識，通過檢查督促工程參建各方認真開展自查，并將自查自糾作為安全生產(chǎn)工作常態(tài)化措施來抓。

　　(二)加強督辦整改。執(zhí)法檢查小組對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題能當場整改的應(yīng)督促責任單位立即整改。對查出的重大隱患和問題以及需要一定期限整改的，要現(xiàn)場作出處理決定，督促責任單位按照措施、責任、資金、時限和預案“五落實”的要求整改，必要時下達相應(yīng)的執(zhí)法文書，依法給予行政處罰。同時，執(zhí)法檢查小組要結(jié)合實際進行差別化復查，對拒不整改或整改不力的，要依法予以加重處罰，處罰結(jié)果記入周期誠信評價結(jié)果。

　　(三)嚴肅檢查紀律。執(zhí)法檢查小組人員要按照相關(guān)法律程序和紀律開展執(zhí)法檢查工作，嚴格遵守中央八項規(guī)定，嚴守工作紀律，維護被檢查單位正常的生產(chǎn)秩序。被檢查單位要自覺接受安全生產(chǎn)“四不兩直”隨機執(zhí)法檢查，不得以任何理由、任何形式阻撓或妨礙隨機執(zhí)法檢查活動的正常開展。

　　(四)及時反饋意見。執(zhí)法檢查小組要及時進行總結(jié)，并于每次檢查結(jié)束后，形成書面檢查總結(jié)材料和執(zhí)法檢查統(tǒng)計表(詳見附件)報送市安全總站。市安全總站每季度要定期對檢查情況進行剖析，并將檢查情況全市通報。對于“四不兩直” 隨機執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，市安全總站要及時向市城鄉(xiāng)建委報告。

　　附件：建筑施工安全生產(chǎn)“四不兩直”隨機執(zhí)法檢查統(tǒng)計表