GDP統(tǒng)一核算辦法征求意見不再分級(jí)核算

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    國家統(tǒng)計(jì)局兩份有關(guān)GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)核算調(diào)整的文件，已經(jīng)下發(fā)到各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門，開始征求意見。

    這兩份文件包括《關(guān)于實(shí)施國內(nèi)(地區(qū))生產(chǎn)總值國家統(tǒng)一核算改革的意見(征求意見稿)》和《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算實(shí)施方案》。有地方統(tǒng)計(jì)人士透露，按此文件，未來地方GDP的核算將由國家統(tǒng)計(jì)局來進(jìn)行，這樣最終的數(shù)字由國家來提供，這將改變目前由地方統(tǒng)計(jì)各地GDP的情況。

    上述措施意義重大。往年各地的GDP之和都大于國家公布的全國GDP。比如根據(jù)各地發(fā)布的數(shù)字，中國31個(gè)省份2013年的GDP總和約為63萬億元，超出全國GDP總量約6.1萬億元。

    2013年地方的經(jīng)濟(jì)增速最低的是京滬，只有7.7%，和全國一致，全國其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速都高于全國7.7%的增速。

    2014年12月25日，在全國統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上，國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂指出，要繼續(xù)深化核算制度改革，這包括加快推進(jìn)地區(qū)GDP統(tǒng)一核算改革意見和實(shí)施方案的征求意見和報(bào)批進(jìn)程。同時(shí)要修訂完成《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系(2014)》，實(shí)現(xiàn)與聯(lián)合國《國民賬戶體系(2008)》的基本接軌。

    一名統(tǒng)計(jì)專家認(rèn)為，可能2015年先實(shí)施中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系(2014)辦法。然后再在此基礎(chǔ)上，在全國實(shí)施統(tǒng)一核算地方GDP，這個(gè)可能要在2016年執(zhí)行。

    原因是，國民經(jīng)濟(jì)核算體系(2014)相對(duì)很成熟了，按照聯(lián)合國的新的統(tǒng)計(jì)方法，科技投入等可以算做GDP。至于全國按此方法統(tǒng)一核算GDP，要晚些，因?yàn)樯婕暗綀?bào)批和統(tǒng)計(jì)法的修改。

    上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國國民經(jīng)濟(jì)核算研究會(huì)理事朱啟貴指出，以后糾正統(tǒng)計(jì)出數(shù)字，數(shù)字出官的傾向，提高國家治理水平，非改變地方統(tǒng)計(jì)自己GDP的制度不可。

    按照新的核算算法，最后將科技投入算作GDP后，東部沿海省份可能GDP增加的量大些，中西部科技投入少的省份，可能GDP增加的不多。

    不再分級(jí)核算

    根據(jù)了解，目前各省市自治區(qū)省政府正在召集統(tǒng)計(jì)局等部門，對(duì)國家統(tǒng)計(jì)局征求意見的《關(guān)于實(shí)施國內(nèi)(地區(qū))生產(chǎn)總值國家統(tǒng)一核算改革的意見(征求意見稿)》和《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算實(shí)施方案》進(jìn)行討論，預(yù)備拿出建議。

    某地方省統(tǒng)計(jì)局的核算處人士告訴記者，按照新的征求意見的內(nèi)容，未來每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的GDP，將不再由自己核算，而是交給國家統(tǒng)計(jì)局。這將改變目前分級(jí)核算的情況。

    不過這位人士也強(qiáng)調(diào)，這種下算一級(jí)的辦法其實(shí)已經(jīng)說了很多年了，過去也征求過意見，現(xiàn)在用的是新的版本。新的核算辦法需要核心的普查數(shù)字接軌，銜接起來需要下功夫。不過，具體何時(shí)實(shí)施，還要等上級(jí)的安排。

    此前根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》，國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制。按此體制，GDP核算實(shí)施分級(jí)制度，即國家核算全國的GDP，各地統(tǒng)計(jì)局核算自己級(jí)別的GDP。

    但是這樣導(dǎo)致的問題是，縣級(jí)GDP之和大于地級(jí)市的GDP，地級(jí)市的GDP之和，大于全省的GDP，而各省、自治區(qū)、直轄市的GDP之和，則大全國的GDP。其中2013年各地GDP之和為63萬億，超過全國GDP約6萬億就是例子。

    為此，國家統(tǒng)計(jì)局此前多年開始了改革，比如從2004年開始，地方GDP核算后，需要國家進(jìn)行聯(lián)合審查。需要經(jīng)過國家許可后再發(fā)布各地的數(shù)字。不過這仍未解決地方GDP之和大于全國GDP的問題。

    為此，北京、浙江等很多地方實(shí)施了GDP核算下算一級(jí)的改革，即省級(jí)統(tǒng)計(jì)局核算地市的GDP，地市統(tǒng)計(jì)局核算縣的GDP?？h統(tǒng)計(jì)局不必核算GDP。

    而隨著開始征求國家統(tǒng)一核算地方GDP的意見，這使得全國GDP會(huì)下算一級(jí)的情況出現(xiàn)。受此影響，統(tǒng)計(jì)法的分級(jí)核算制度，需要改為下算一級(jí)的制度。

    北大中國經(jīng)濟(jì)核算研究中心副主任蔡志洲指出，未來中國實(shí)施統(tǒng)一核算地區(qū)GDP后，可以解決地方和國家GDP數(shù)字銜接的問題。這其實(shí)是一個(gè)老問題，每年有媒體計(jì)算地方GDP之和，最后都高于全國的GDP。這種監(jiān)督實(shí)際上推進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

    “實(shí)施新的統(tǒng)一核算辦法，會(huì)使得各地的GDP數(shù)字更真實(shí)，過去在服務(wù)業(yè)數(shù)字上很多是估的，有的地方估多了，有的地方可能還估計(jì)少了。”他說。

    最快或2016年執(zhí)行

    不過， 國家統(tǒng)一核算各地GDP的辦法，在2015年不可能全面展開。主要原因除涉及統(tǒng)計(jì)法要修改外，也涉及到第三次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)字的運(yùn)用，以及新的《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系(2014)》的運(yùn)用。此外，報(bào)批國務(wù)院也需要時(shí)間。

    此前，國家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)有多年提出統(tǒng)一核算全國GDP數(shù)字的問題。之前有說法是，國家統(tǒng)計(jì)局準(zhǔn)備于2015年初實(shí)現(xiàn)2014年地區(qū)與國家GDP總量和速度的銜接。

    蔡志洲認(rèn)為，可以設(shè)置一個(gè)過渡的辦法。

    “比如可以地方核算GDP，國家也核算地方GDP，然后對(duì)比，再得出一個(gè)地方GDP的數(shù)字，試運(yùn)行幾年后，再由國家核算每個(gè)省的GDP。”

    不過，由于今年國家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)開始擠出各地GDP水分，前三季度全國有7個(gè)省市自治區(qū)的GDP增速低于全國的7.4%增速。按此看，地方GDP之和與全國GDP的差距在縮小。湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青認(rèn)為，這是國家統(tǒng)計(jì)局加快統(tǒng)一核算各地GDP的有利條件。

    朱啟貴指出，全國統(tǒng)一核算各地GDP是大勢(shì)所趨?，F(xiàn)在國家要求不要唯GDP論英雄，強(qiáng)調(diào)依法治國，地方政府不再核算本級(jí)的GDP是一個(gè)制度保障。

    而使用新的《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系(2014)》辦法后，北京、上海等地研發(fā)投入占GDP比重大的地區(qū)，GDP總量會(huì)有所提升，西部很多省份則可能增加不大。這是正常的結(jié)果。“國家要求各地將主要精力放在提質(zhì)增效的方面，對(duì)GDP數(shù)字不必太在意，才可以解決數(shù)字出官的問題。”他說。

    此前2013年研發(fā)投入占GDP比例大的地區(qū)有北京、上海、天津、江蘇、廣東、陜西等，分別達(dá)到6.08%、3.6%、2.98%、2.51%、2.32%、2.14%。這些科技研發(fā)投入的相當(dāng)一部分要算入GDP。但是在中西部很多省份科技研發(fā)投入比例接近于0，對(duì)GDP的增加微乎其微。

    美國在2013年已經(jīng)修改了GDP統(tǒng)計(jì)方法，將研發(fā)投入和娛樂、文學(xué)、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的支出等原本納入成本的部分，以及養(yǎng)老金赤字、住宅所有權(quán)轉(zhuǎn)移成本等計(jì)入核算范疇，最終結(jié)果為2012年GDP總量增加了3.6%，即5598億美元。