中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需解決六大問題及三條舉措

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    核心提示：“推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須充分認識我國的基本國情和發(fā)展階段，必須順應世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律和發(fā)展趨勢，必須充分考慮我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新階段所遇到的主要障礙和需要解決的突出問題。”5月26日，在第十屆全國創(chuàng)業(yè)之星經(jīng)驗交流表彰大會上，國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化，還包括農(nóng)業(yè)制度的變革。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是關系全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設全局的一項重大任務。而要完成這一重大任務，必須立足我國基本國情，著力解決好如何穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、如何完善。

    采取什么樣的模式——毫不動搖地堅持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營方式

    “家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來也是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式。”韓俊表示，現(xiàn)階段工商企業(yè)大規(guī)模租種農(nóng)地，不符合我國基本國情。應堅持讓農(nóng)民種自己的地、讓更少的農(nóng)民種更多的地，真正做到農(nóng)地農(nóng)用、自愿流轉，確保農(nóng)民家庭經(jīng)營的主體地位。

    韓俊強調，堅持家庭經(jīng)營不動搖，絕不是固化目前分散的、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式。我國是世界上農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模最小的國家之一，目前，我國有2.2億個農(nóng)戶，戶均土地經(jīng)營規(guī)模不到0.6公頃，隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉移，必然伴隨一個土地不斷向種田能手集中、土地經(jīng)營規(guī)模逐步擴大的過程，這是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢。

    為了克服小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限性，韓俊建議，隨著農(nóng)民不斷向城鎮(zhèn)穩(wěn)定轉移，在有條件的地方應按照依法自愿有償原則，鼓勵和引導農(nóng)民流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)育土地承包權流轉市場，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

    土地制度怎么改——尊重和保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權利

    “讓農(nóng)民帶著土地權利進城，成為新市民，是保護農(nóng)民利益的需要，也是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的需要。”韓俊表示，土地產(chǎn)權制度是農(nóng)村的基礎性制度，事關我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權為核心，修改完善相關法規(guī)和政策，完善農(nóng)村土地制度。

    為此，一是明確界定農(nóng)民土地財產(chǎn)權利。韓俊認為，只有確保農(nóng)村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，農(nóng)民才能安心，農(nóng)村才能長治久安。為此，要加快給農(nóng)民頒發(fā)具有明確法律效力的土地承包經(jīng)營權證書和宅基地使用權證書，讓農(nóng)民清楚地知道自己的合法權益，防止以農(nóng)村土地屬于集體所有為名，強占強征土地，損害農(nóng)民土地財產(chǎn)權。

    二是禁止強迫農(nóng)民以土地權換市民權。“家中有地，進退有據(jù)。農(nóng)村承包土地和宅基地不是國家無償分配給農(nóng)民的福利，是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權利，讓農(nóng)民帶著土地權利進城，成為新市民，是保護農(nóng)民利益的需要，也是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的需要。”韓俊說，適應農(nóng)民工進城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，應賦予農(nóng)民工對承包土地、宅基地和集體資產(chǎn)股權自主處置權，為農(nóng)民實現(xiàn)土地財產(chǎn)權創(chuàng)造條件。

    三是真正按照土地的市場價值對被征地農(nóng)民進行補償。韓俊認為，我國征地范圍過寬，對農(nóng)民的補償偏低。土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的土地增值收益巨大，需要大幅提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。在符合國家土地利用規(guī)劃、嚴格管制非農(nóng)用地總量的基礎上，把更多的非農(nóng)建設用地直接留給農(nóng)民集體開發(fā)，讓農(nóng)民以土地作為資本直接參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，分享土地增值收益。

    農(nóng)村經(jīng)營體制怎樣有活力——建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務體系

    農(nóng)戶分散經(jīng)營有其不足之處，如何才能形成有活力的農(nóng)村經(jīng)營體制呢？韓俊提出，在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，把家庭分散經(jīng)營的優(yōu)勢與統(tǒng)一經(jīng)營和服務的優(yōu)勢結合起來，形成有活力的農(nóng)村經(jīng)營體制，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須要解決好的一個根本性問題。

    為此，韓俊認為，要加快推進家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉變，統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變。

    此外，韓俊表示，要進一步發(fā)揮好村級集體組織在統(tǒng)一經(jīng)營和服務方面的作用。以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，帶動農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的有機結合，形成利益共享、風險共擔的利益共同體，是我國農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新的方向所在。

    農(nóng)產(chǎn)品有效供給如何保障——加快改善農(nóng)業(yè)技術和設施裝備條件

    “實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。”韓俊表示，必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，突破體制機制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展。

    用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。

    對此，韓俊建議，要發(fā)揮好科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐和引領作用；加強農(nóng)田水利建設；加強高標準農(nóng)田建設；加快農(nóng)業(yè)機械化。

    未來農(nóng)業(yè)誰經(jīng)營——加快培養(yǎng)新型農(nóng)民

    隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村大批青壯年進城務工經(jīng)商，農(nóng)業(yè)勞動力素質呈結構性下降，一些地區(qū)農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)業(yè)用工難問題越來越突出，“村莊空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化”問題開始顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)面臨后繼乏人的危險。未來誰種地，是個大問題。

    對此，韓俊提出，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須下大工夫培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，引進和造就各種專門人才。

    韓俊建議，大力開展農(nóng)民技能培訓，加快培養(yǎng)適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的各種專門人才；積極發(fā)展適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育；加大對大專院校農(nóng)林專業(yè)學生的助學力度，鼓勵他們畢業(yè)后到農(nóng)村去施展才能。

    農(nóng)民往哪兒去——繼續(xù)轉移農(nóng)民，促進農(nóng)民工融入城市

    轉移農(nóng)民、減少農(nóng)民，是富裕農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村的治本之策，也是同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大難點。我國特殊的城市化路徑，在城鄉(xiāng)之間形成龐大的農(nóng)民工群體，不僅城鄉(xiāng)二元結構沒有有效彌合，同時在城市內(nèi)部又形成新的二元結構?，F(xiàn)在的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)面臨著就業(yè)不穩(wěn)、家分兩地、居住不定、服務不均的問題。隨著勞動力供求關系的改變，農(nóng)民工的利益訴求由過去的就業(yè)和提高工資，變?yōu)楝F(xiàn)在的希望在居住、社保、醫(yī)療、勞動條件、子女教育等方面獲得更公平的待遇。

    “在此背景下，加快城市社會管理制度改革，促進農(nóng)民工融入城市，是大勢所趨，已到了一個關鍵時期。”韓俊建議，必須以基本公共服務均等化為核心，以提高農(nóng)民工就業(yè)技能和質量、保障農(nóng)民工合法權益、完善農(nóng)民工公共服務制度和吸納農(nóng)民工進城定居為重點，深化戶籍制度改革，創(chuàng)新社會管理體制，下決心打破雙二元結構，推動農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，扎實提高人口城鎮(zhèn)化水平。

    為此，韓俊提出三條舉措：一是加快推進城市基本公共服務由對本地戶籍人口提供向包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有常住人口提供轉變；二是推進戶籍管理制度改革，接納具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)地落戶定居；三是加快調整產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，引導農(nóng)民工多渠道轉移就業(yè)，引導人口合理分布。 

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