新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化手拉手

在我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，是一個(gè)前所未有的世界級(jí)難題。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是手拉手的關(guān)系，誰(shuí)也離不開誰(shuí)。沒有新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件、輻射帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就難以推進(jìn)；沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供農(nóng)產(chǎn)品等保障，新型城鎮(zhèn)化也就難以持續(xù)。能否正確處理二者關(guān)系，使之相輔相成、互促共進(jìn)，關(guān)系著國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略全局，承載著億萬(wàn)農(nóng)民的光榮與夢(mèng)想。我們一定要以歷史的緊迫感和強(qiáng)烈的責(zé)任感，加快推進(jìn)這一科學(xué)判斷轉(zhuǎn)化為中國(guó)現(xiàn)代化雙輪驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未完全打破，在奔向全面建成小康社會(huì)的征程上，新型城鎮(zhèn)化明顯步幅更大、步頻更快，就像“兩人三足”競(jìng)技，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是拖后腿的一方，直接影響沖刺速度和最終成績(jī)。當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化手拉手、并肩走，形成兩翼齊飛、雙輪驅(qū)動(dòng)的格局，必須要充分挖掘和發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動(dòng)作用。

著力解決好“三個(gè)1億人”問題，既是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要安排。要扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，讓大量“懸在半空”的農(nóng)民工盡快落地；以居住證為載體提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)，讓他們安心在城鎮(zhèn)就業(yè)生活。這樣會(huì)有相當(dāng)多的人自愿有償轉(zhuǎn)讓承包地、宅基地等，從而為推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。要支持中西部地區(qū)中小城市和縣域發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升人口承載能力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

積極推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)合理布局、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。城市是資金、技術(shù)、信息、人才、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集聚“高地”，要引導(dǎo)這些要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，更好地發(fā)揮工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用。要繼續(xù)支持和引導(dǎo)城市工商企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)公司把業(yè)務(wù)擴(kuò)展到農(nóng)村，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來(lái)現(xiàn)代生產(chǎn)要素、新商業(yè)模式和通達(dá)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，激活農(nóng)村資源配置的“一潭春水”。

多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，通過新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“兩手”發(fā)力，繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距。要大力推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)作為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)最大“容納器”的功效，加快發(fā)展中小微企業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位。要積極鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，綜合運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款等辦法，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)等政策，幫助回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工解決融資難題、降低創(chuàng)業(yè)成本，帶動(dòng)更多農(nóng)民就業(yè)。要著力支持以農(nóng)興業(yè)，支持主產(chǎn)區(qū)積極開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)多種功能，打造新的農(nóng)民收入增長(zhǎng)極。

深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使之與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，讓進(jìn)城和留鄉(xiāng)各得其所。要由“單項(xiàng)突進(jìn)”向“綜合發(fā)展”邁進(jìn)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，改善人居環(huán)境，均衡推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要由“千村一面”向“各美其美”邁進(jìn)，建設(shè)類型多樣、特征鮮明、風(fēng)貌各異、多姿多彩的新農(nóng)村。要由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進(jìn)，既重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要加強(qiáng)政治文明、精神文明、生態(tài)文明以及和諧社會(huì)建設(shè)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，使新農(nóng)村“內(nèi)外兼修”。還要重視規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，充分考慮今后農(nóng)村人口變化趨勢(shì)，不要費(fèi)了好大勁把路修通了、水接上了、房子蓋好了，村里卻沒有什么人住了。

加快推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。要較大幅度增加扶貧投入，切實(shí)管好用好扶貧資金，確保用得其所、花出效益。同時(shí)，制定更有吸引力的政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與扶貧。要繼續(xù)推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，并與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)，各種扶貧資源要向建檔立卡的貧困戶、貧困村聚集。要加強(qiáng)對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力的培訓(xùn)，幫助他們轉(zhuǎn)移就業(yè)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加大支持適合貧困地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。對(duì)集中連片特困地區(qū)的農(nóng)村困難家庭兒童，給予從出生開始到義務(wù)教育結(jié)束的關(guān)懷和保障，從根上斬?cái)嘭毨У拇H傳遞。

改革開放以來(lái)，家庭承包制是農(nóng)民冒著風(fēng)險(xiǎn)發(fā)起的，異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)民創(chuàng)立的，近年來(lái)大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也是從農(nóng)民沖破障礙進(jìn)城開始的。中國(guó)農(nóng)民中蘊(yùn)藏著無(wú)窮的智慧和力量，也有著很強(qiáng)的耐性和韌性。要解決新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的世界級(jí)難題，靠什么？必須要靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民群眾。要深化改革，破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理的制度障礙，放手讓農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力競(jìng)相迸發(fā)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。只要把億萬(wàn)農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)好、引導(dǎo)好、保護(hù)好，就會(huì)匯成滾滾洪流，形成無(wú)堅(jiān)不摧的強(qiáng)大力量。

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