重大產(chǎn)業(yè)項目攻堅，確保穩(wěn)定經(jīng)濟增長

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    近期河北、湖北、云南、安徽等省市紛紛出臺了穩(wěn)定投資的相關(guān)政策意見，提出在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快升級，在新興領(lǐng)域加快項目儲備和投資落地的步伐。

    其中云南省發(fā)改委制定的關(guān)于促投資穩(wěn)增長的實施意見，要求把促投資穩(wěn)增長擺到更加突出重要位置，確保每項任務(wù)落到實處。

    為此，要按照國家推出的七大工程包、六大消費工程、三大戰(zhàn)略、重大裝備走出去和國際產(chǎn)能合作等投資重點領(lǐng)域，再篩選一批年內(nèi)可以開工的項目，盡快開工建設(shè)。

    河北省制定的《關(guān)于加大投資力度穩(wěn)定經(jīng)濟增長的若干意見》提出，要狠抓重大項目建設(shè)，強力推進重大產(chǎn)業(yè)項目攻堅年行動，強力推進協(xié)同發(fā)展項目，著力增加技改和環(huán)保投入等。

    對此，中國社科院數(shù)量所研究員沈利生指出，目前各地加大投資很有必要。原因是，今年以來投資增速在持續(xù)放慢，下一步如果投資增速繼續(xù)下滑太快，可能對經(jīng)濟增速造成影響。

    目前各地提出通過產(chǎn)業(yè)基金等方式來加快投資的方式比較好，有些產(chǎn)業(yè)發(fā)展很有必要，比如機器人。“隨著人力成本越來越高，機器替代一般產(chǎn)業(yè)工人的趨勢越來越明顯，各地需要早作準備。”他說。

    重大產(chǎn)業(yè)項目攻堅

    根據(jù)河北省公布的穩(wěn)增長意見，下一步要加快抓好省管重點項目和1500個投資10億元以上產(chǎn)業(yè)項目，堅持領(lǐng)導(dǎo)分包、屬地負責、部門聯(lián)動，強力推進重大產(chǎn)業(yè)項目攻堅年行動。

    今年上半年重點項目開工、竣工率分別達到60%和50%，全年力爭超過100%，爭取產(chǎn)業(yè)項目完成投資6300億元，產(chǎn)業(yè)投資增長20%以上。

    此外，還要強力推進協(xié)同發(fā)展項目，對國家2015年三個重點領(lǐng)域率先突破涉及的42個交通項目、32個產(chǎn)業(yè)項目、20個生態(tài)環(huán)保項目，確保達到年度目標要求。爭取北京新機場及臨空經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)、曹妃甸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)、亦莊廊坊產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)和項目盡快啟動實施。

    另外，還要加大技改和環(huán)保投入，加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投資等。

    無獨有偶，云南、湖北、安徽等地也制定類似的措施。

    比如云南省發(fā)改委制定的關(guān)于促投資穩(wěn)增長的實施意見，要精心選擇、盡快推出一批重點項目，以重點項目為突破口，引導(dǎo)帶動社會投資。

    要按照國家推出的投資重點領(lǐng)域要求，再篩選一批年內(nèi)可以開工的項目，盡快開工建設(shè)。細化落實2016年擬開工項目清單，研究提出2017年擬開工項目清單，確保按期開工建設(shè);結(jié)合編制“十三五”規(guī)劃，在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，謀劃一批拉動力強、利長遠、增后勁的重大工程，形成“建設(shè)一批、核準一批、儲備一批、謀劃一批”的良性循環(huán)。

    此外，之前安徽、湖北等地類似文件已經(jīng)發(fā)布，都強調(diào)了投資的關(guān)鍵作用。中國投資協(xié)會副會長劉慧勇認為，的確應(yīng)該提前謀劃。

    “過去總是要等到經(jīng)濟發(fā)展放慢，才想起投資。所以建議不要把投資建設(shè)當做臨時措施，要在根本上規(guī)劃大膽的未來藍圖，思想要開拓。”他表示，現(xiàn)在長期的項目要加快謀劃，短期項目也要加快。

    確保穩(wěn)定經(jīng)濟增長

    根據(jù)了解，各地投資增速放慢，除了儲備項目不多外，投資資金匱乏，是重要的原因，這導(dǎo)致很多中央或者省級項目仍未落地，個別的甚至是數(shù)年以前的項目。

    為此，各地采取了新的投資方式，力求擺脫資金匱乏的問題。

    比如為了避免產(chǎn)生過剩，一般對傳統(tǒng)行業(yè)只采取技改或者升級的方式，實際加快投資的主要在新興產(chǎn)業(yè)或者短板領(lǐng)域。

    比如河北加快投資的意見提出， 要放大政府資金作用，著力盤活財政存量資金，做好地方債置換工作，積極推進政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資工作，發(fā)揮好河北沿海開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，城際鐵路發(fā)展基金的作用，組建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和工業(yè)技改、科技創(chuàng)業(yè)投資和成果轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引更多社會資本民間資本參與相關(guān)項目建設(shè)。對此中國社科院工業(yè)所研究員周維富指出，政府的投資也是有限的，大概占到市場的三分之一，現(xiàn)在產(chǎn)能過剩的大環(huán)境問題比較嚴重，民間投資比較謹慎，所以整個投資增速上不去。

    他建議，下一步各地投資應(yīng)該做長遠打算，要做結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，不要只是追求短期效益，要提高創(chuàng)新力度，扶持新興產(chǎn)業(yè)。

    同時，地方要考慮自身條件，研究有沒有發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，不要一窩蜂地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該根據(jù)自身優(yōu)勢調(diào)整產(chǎn)業(yè)。“尤其對經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，可以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，像現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、加工制造業(yè)等，西部地區(qū)也可以承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”他說。

    云南提出，要以政府資金為引子、為母基金，加強與金融、債券、基金、保險等金融機構(gòu)的銜接溝通，加快構(gòu)建雙邊或多邊協(xié)調(diào)機制，通過政銀企合作、設(shè)立引導(dǎo)基金等多種方式，形成“政府投資+金融資本”、“政府投資+民間資本”等多種融資機制，撬動更多社會資本和民間資本參與重大工程建設(shè)。

    安徽也提出，充分發(fā)揮政府性資金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新政府投資方式，在積極運用貼息、擔保、以獎代補、購買服務(wù)等方式的同時，探索采取基金管理等市場化運作模式支持競爭性領(lǐng)域投資項目。