農(nóng)產(chǎn)品專項資金保障產(chǎn)品品質(zhì)，廣泛普法實現(xiàn)常態(tài)監(jiān)管

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    浙江：檢驗檢測資源實現(xiàn)監(jiān)管共享

    6月10日，浙江省農(nóng)業(yè)廳與浙江省食品藥品監(jiān)督管理局簽訂合作備忘錄，今后，雙方將發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，通過建立在準(zhǔn)出準(zhǔn)入對接、質(zhì)量追溯、檢驗檢測、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域的合作機制，共同保障食用農(nóng)產(chǎn)品的安全。

    據(jù)悉，這是浙江繼去年省政府通過立法途徑，向該省人大常委會提請審議《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案）》之后，再次從機制的角度出發(fā)，去保障“舌尖上的安全”。而這種“組合拳”的方式，在浙江正日漸清晰。

    一直以來，食品安全的監(jiān)管被冠以“多龍治水”，據(jù)不完全統(tǒng)計，共有17個部門涉及到這一職能，“各管一攤”的機制之下，監(jiān)管部門往往容易“各掃門前雪”。黨的十八大后，中央深化改革，調(diào)整完善了食品安全監(jiān)管機制，主要由農(nóng)業(yè)行政主管部門和食品藥品監(jiān)督管理部門兩家負責(zé)，并明確各自職責(zé)分工。

    但上述調(diào)整僅限于政策規(guī)定，并無相應(yīng)的法律支撐。對此，2013年，浙江省農(nóng)業(yè)廳會同省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局組織開展立法調(diào)研工作，試圖通過地方立法的方式，來固定監(jiān)管體制改革帶來的成果，以解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域存在的突出問題。

    2014年11月25日，浙江省政府提請省人大常委會審議《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例(草案)》。從網(wǎng)絡(luò)公示的草案中記者獲悉，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、標(biāo)識、監(jiān)督管理等方面，草案均作出了具體規(guī)定，并明確：縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全，進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管工作則由食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)。

    盡管目前該草案仍處于修訂階段，但從六月份浙江兩廳局簽訂的《合作備忘錄》看，草案中所提及的一些監(jiān)管措施，已通過合作機制的打通，可提前付諸實際。

    首先，浙江兩廳局將建立產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理合作機制，具體為：由農(nóng)業(yè)部門分品種與類別的方式，逐步建立以農(nóng)產(chǎn)品檢疫合格證明、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明為基礎(chǔ)的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，食品藥品監(jiān)管部門則建立以上述兩證的查驗為基礎(chǔ)，并與準(zhǔn)出機制相銜接的準(zhǔn)入制度，雙方按照各自職責(zé)分工，相互督促指導(dǎo)主體實施。

    其次，通過合作機制的建立，原先雙方“各自為政”的檢驗檢測資源將變成共享，同時共享的還有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果。另外，未來根據(jù)監(jiān)管需要，兩廳局還將開展聯(lián)合執(zhí)法行動，并建立違法案件信息相互通報機制。

    不過，浙江省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負責(zé)人表示，無論是機制合作的途徑，還是地方立法的途徑，浙江都意在加強食用農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)管，這是治本之道。為此，在此次合作框架中，兩廳局將重點研究構(gòu)建貫通食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費全過程的質(zhì)量安全追溯體系。
而

    這樣的做法，在浙江一些地方已有所探索和實踐。日前在諸暨市楓橋鎮(zhèn)洄村的科均家庭農(nóng)場看到，該場所產(chǎn)的白魚尾的每個外包裝袋上都貼有二維碼，手機一掃后，在跳出的頁面中，包括產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品標(biāo)志、上市時間、生產(chǎn)單位、聯(lián)系方式、責(zé)任人、配送單位等在內(nèi)的追溯信息一覽無遺。據(jù)了解，目前該市8家大型水產(chǎn)品養(yǎng)殖專業(yè)合作社中，已有3家建立了這種農(nóng)產(chǎn)品二維碼追溯制度，而今年有望實現(xiàn)全覆蓋。

    據(jù)了解，今后，通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯監(jiān)管機制，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者利用條形碼、二維碼等電子信息技術(shù)，對農(nóng)產(chǎn)品進行標(biāo)識，這在浙江將成為常態(tài)，因為該做法也被列入了《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例(草案)》之中。 

    無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展資金按照當(dāng)年預(yù)算收入的1%納入財政預(yù)算

    湖北五峰：嚴(yán)格立法產(chǎn)出好品質(zhì)

    湖北省宜昌市五峰土家族自治縣地處鄂西南邊陲，全境皆山，山間終年云霧環(huán)繞，盛產(chǎn)茶葉、高山無公害蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品，因其品質(zhì)優(yōu)良深得消費者喜愛。2014年底，五峰被國家農(nóng)業(yè)部列為全國首批百個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點之一。

    在湖北省人大農(nóng)委秘書長夏雄彪看來，五峰充分發(fā)揮民族區(qū)域自治的立法優(yōu)勢，根據(jù)國家上位法，和本地實際緊密結(jié)合，主動建立健全法律體系，在2007年就頒布實施了《五峰土家族自治縣無公害農(nóng)產(chǎn)品條例》，加快了以茶葉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

    專項資金保障產(chǎn)品品質(zhì)

    “五峰的森林覆蓋率達到81%，生態(tài)是這里最大的優(yōu)勢，多年來，一以貫之堅守生態(tài)立縣戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量逐年向好”。五峰縣副縣長覃業(yè)成表示，五峰雖然屬國家武陵山區(qū)集中連片特困地區(qū)，2014年地方公共財政預(yù)算收入僅2.91億元，在財政異常困難的情況下，這幾年每年都要嚴(yán)格遵照《無公害農(nóng)產(chǎn)品條例》規(guī)定“無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展專項資金按照當(dāng)年一般預(yù)算收入的1%納入財政預(yù)算”。今年在此基礎(chǔ)上，由縣財政再安排工作經(jīng)費200萬元，用于保障創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作。

    五峰縣人大常委會辦公室主任謝先林介紹說，五峰縣級《無公害農(nóng)產(chǎn)品條例》的出臺，是縣人大常委會圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和群眾關(guān)心的焦點問題，堅持開門立法，廣泛吸納民意，收集了人大代表和群眾對無公害農(nóng)產(chǎn)品條例草案提出的96條立法意見和建議，于2007年1月12日通過的。并于當(dāng)年3月29日經(jīng)湖北省人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)，8月1日起施行。

    隨后，五峰縣又制定了《無公害農(nóng)產(chǎn)品條例實施辦法》，以及《農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入實施方案》、《重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)范性文件。為適應(yīng)形勢發(fā)展需要，今年4月21日，五峰開始著手制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，擬在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者權(quán)利義務(wù)等方面作出更為詳細的規(guī)范，為依法行政提供法治保障。

    農(nóng)資入市必經(jīng)備案登記

    擰緊準(zhǔn)入準(zhǔn)出的閥門，五峰縣《無公害農(nóng)產(chǎn)品條例》上都有明確規(guī)定。“凡進入五峰市場的農(nóng)資必須進行登記備案注冊。”五峰縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊大隊長熊治學(xué)說，同時五峰探索建立了農(nóng)藥購買處方制，農(nóng)民憑處方購買農(nóng)藥，進一步落實了實名制銷售。3年來，全縣進行拉網(wǎng)式檢查農(nóng)藥、肥料、種子、飼料及飼料添加劑門店1728家，立案查處各類農(nóng)資違法案件20起，移送公安大案1起，挽回農(nóng)民經(jīng)濟損失760萬元以上。

    嚴(yán)格監(jiān)管對商家來說也是營造一個公平的市場競爭環(huán)境。五峰農(nóng)資經(jīng)銷商張恒說，他們公司就加入了縣里的農(nóng)資信息安全平臺，詳細錄入每一筆農(nóng)業(yè)投入品的供貨信息和銷售去向，以透明管理接受執(zhí)法部門的監(jiān)管。

    “收購時逢進必檢，出庫上市時再檢。”五峰縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)安辦主任羅龍平表示，這里農(nóng)民30%的收入來自茶葉，5月全縣抽檢了2000多個樣品，合格率達到100%，覆蓋全縣19萬畝茶葉種植面積。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站都配備快讀檢測儀和必要的配套設(shè)備，能獨立開展農(nóng)藥殘留快速檢測儀，將管理工作從被動應(yīng)付向常態(tài)管理和源頭管理轉(zhuǎn)變。

    廣泛普法實現(xiàn)常態(tài)監(jiān)管

    當(dāng)前正值夏茶上市之際，五峰土家族自治縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)漢馬池村汲明茶廠門前，“國家禁用和限用農(nóng)藥”、“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度”，以及村委會告示“降低農(nóng)殘，人人有責(zé)，人人做到”，等公示牌一應(yīng)俱全。

    “農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全靠幾個人、幾個企業(yè)是做不了的，涉及到方方面面。”五峰縣農(nóng)業(yè)局局長張承緒表示，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳普法力度還要進一步加大，要每個人都有這個安全意識，都要為創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣這塊金字招牌爭光添彩。

    湖北農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率連續(xù)四年位居全國前列，有一項很重要的經(jīng)驗，就是在省、市（州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及農(nóng)業(yè)部門、生產(chǎn)單位之間連環(huán)簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任狀，實現(xiàn)常態(tài)監(jiān)管。如今五峰不僅森林覆蓋率居全省縣市之首，現(xiàn)在還是全省最高的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核權(quán)重，五峰縣政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門的績效考核范疇，從2014年5%的權(quán)重上升到今年的10%。