工程造價計價與控制復習提綱——第六章 建設項目招投標與合同價款的確定

第六章　建設項目招投標與合同價款的確定

　　內容提要

　　本講主要內容：第一節(jié)建設項目招投標概述；
　　第二建設項目施工招投標與合同價款的確定。

　　重點難點

　　1、招標投標的概念和性質；
　　2、建設項目招標的范圍、種類與方式；
　　3、建設項目招標程序；
　　4、施工招投標概述；
　　5、招標標底的編制與審查；
　　6、工程招標程序及投標報價的編制；
　　7、開標、評標和定標；
　　8、工程合同價確定。

　　新大綱要求

　?。ㄒ唬┦煜そㄔO項目招標的內容和招標文件的編制；
　?。ǘ┱莆照袠藰说椎木幹坪蛯彶?、投標報價編制和投標策略的選擇；
　　（三）掌握評標定標方法和工程合同價的確定。

　　舊大綱要求

　?。ㄒ唬┦煜そㄔO項目招標程序和招標文件的編制；
　?。ǘ┱莆战ㄔO工程施工招投標及合同價款的確定；標底的編制和審查、市場供求與投標策略的選擇，投標報價編制方法和評標定標方法。

　　內容講解

第一節(jié)　建設項目招投標概述

　　一、招標投標的概念和性質

　?。ㄒ唬┱袠送稑说母拍?BR>　　建設工程招標是指招標人在發(fā)包建設項目之前，公開招標或邀請投標人，根據(jù)招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標，以便從中擇優(yōu)選定中標人的一種經(jīng)濟活動。
　　建設工程投標是工程招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人根據(jù)招標條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內填寫標書，提出報價，并等候開標，決定能否中標的經(jīng)濟活動。

　?。ǘ┱袠送稑说男再|
　　我國法學界一般認為，建設工程招標是要約邀請，而投標是要約，中標通知書是承諾。

　　二、建設項目招標的范圍、種類與方式

　　（一）建設項目強制招標的范圍

　?。?）我國《招標投標法》指出，凡在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。一般包括：
　　1）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公共安全的項目；
　　2）全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目；
　　3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　?。ǘ┙ㄔO工程招標的種類

　　1.建設工程項目總承包招標
　　2.建設工程勘察招標
　　3.建設工程設計招標
　　4.建設工程施工招標
　　5.建設工程監(jiān)理招標
　　6.建設工程材料設備招標

　?。ㄈ┙ㄔO工程招標的方式

　　1.從競爭程度進行分類，可以分為公開招標和邀請招標
　　2.從招標的范圍進行分類，可以分為國際招標和國內招標

　　三、建設項目招標程序

　?。ㄒ唬┱袠嘶顒拥臏蕚涔ぷ?BR>　　項目招標前，招標人應當辦理有關的審批手續(xù)、確定招標方式以及劃分標段等工作。

　?。ǘ┱袠斯婧屯稑搜垥木幹婆c發(fā)布
　　招標公告是指采用公開招標方式的招標人（包括招標代理機構）向所有潛在的投標人發(fā)出的一種廣泛的通告。投標邀請書是指采用邀請招標方式的招標人，向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出的參加投標的邀請。

　　1.招標公告和投標邀請書的內容
　　按照《招標投標法》的規(guī)定，招標公告與投標邀請書應當載明同樣的事項，具體包括以下內容：
　?。?）招標人的名稱和地址；
　?。?）招標項目的性質；
　　（3）招標項目的數(shù)量；
　?。?）招標項目的實施地點；
　?。?）招標項目的實施時間；
　　（6）獲取招標文件的辦法。

　　2.公開招標項目招標公告的發(fā)布
　　為了規(guī)范招標公告發(fā)布行為，保證潛在投標人平等、便捷、準確地獲取招標信息，國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的自2000年7月1日起生效實施的《招標公告發(fā)布暫行辦法》，對強制招標項目招標公告的發(fā)布做出了明確的規(guī)定。

　?。ㄈ┵Y格預審

　　資格預審是指招標人在招標開始之前或開始初期，由招標人對申請參加投標的潛在投標人進行資質條件、業(yè)績、信譽、技術、資金等多方面情況進行資格審查。

　　資格預審的程序是：
　　1.發(fā)布資格預審通告
　　2.發(fā)出資格預審文件
　　3.對潛在投標人資格的審查和評定
　　4.發(fā)出預審合格通知書

　?。ㄋ模┚幹坪桶l(fā)售招標文件

　　1.招標文件的編制
　　我們重點介紹施工招標文件的內容和編制。

　?。?）按照國家建設部第89號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》，工程施工招標應當具備下列條件：
　　1）按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)；
　　2）工程資金或者資金來源已經(jīng)落實；
　　3）有滿足施工招標需要的設計文件及其他技術資料；
　　4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　（2）在建設部第89號令中指出，招標人應當根據(jù)招標工程的特點和需要，自行或者委托工程招標代理機構編制招標文件。招標文件應當包括下列內容：
　　1）投標須知；
　　2）招標工程的技術要求和設計文件；
　　3）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；
　　4）投標函的格式及附錄；
　　5）擬簽訂合同的主要條款；
　　6）要求投標人提交的其他材料。

　?。?）根據(jù)《招標投標法》和建設部有關規(guī)定，施工招標文件編制中還應遵循如下規(guī)定：
　　1）說明評標原則和評標辦法。
　　2）投標價格中，一般結構不太復雜或工期在12個月以內的工程，可以采用固定價格，考慮一定的風險系數(shù)。結構較復雜或大型工程，工期在12個月以上的，應采用調整價格。價格的調整方法及調整范圍應當在招標文件中明確。
　　3）在招標文件中應明確投標價格計算依據(jù)和類型選擇。
　　4）質量標準必須達到國家施工驗收規(guī)范合格標準，對于要求質量達到優(yōu)良標準時，應計取補償費用，補償費用的計算方法應按國家或地方有關文件規(guī)定執(zhí)行，并在招標文件中明確。
　　5）招標文件中的建設工期應當參照國家或地方頒發(fā)韻工期定額來確定，如果要求的工期比工期定額縮短20％以上（含20％）的，應計算趕工措施費。趕工措施費如何計取應在招標文件中明確。
　　6）由于施工單位原因造成不能按合同工期竣工時，計取趕工措施費的須扣除，同時還應賠償由于誤工給建設單位帶來的損失。其損失費用的計算方法或規(guī)定應在招標文件中明確。
　　7）如果建設單位要求按合同工期提前竣工交付使用，應考慮計取提前工期獎，提前工期獎的計算方法應在招標文件中明確。
　　8）招標文件中應明確投標準備時間，即從開始發(fā)放招標文件之日起，至投標截止時間的期限。最短不得少于20天。招標文件中還應載明投標有效期。
　　9）在招標文件中應明確投標保證金數(shù)額及支付方式。
　　10）中標單位應按規(guī)定向招標單位提交履約擔保，履約擔?？刹捎勉y行保函或履約擔保書。履約擔保比率為：銀行出具的銀行保函為合同價格的5％；履約擔保書為合同價格的10％。
　　11）材料或設備采購、運輸、保管的責任應在招標文件中明確。
　　12）招標單位按國家頒布的統(tǒng)一工程項目劃分；統(tǒng)一計量單位和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，根據(jù)施工圖紙計算工程量，提供給投標單位作為投標報價的基礎。
　　13）招標單位在編制招標文件時，應根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《建設工程施工合同管理辦法》的規(guī)定和工程具體情況確定“招標文件合同協(xié)議條款”內容。
　　14）投標單位在收到招標文件后，若有問題需要澄清，應于收到招標文件后以書面形式向招標單位提出，招標單位將以書面形式或投標預備會的方式予以解答，答復將送給所有獲得招標文件的投標單位。

　　2.招標文件的發(fā)售與修改

　?。?）招標文件一般發(fā)售給通過資格預審、獲得投標資格的投標人。
　?。?）招標文件的修改。招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。

　　（五）勘察現(xiàn)場與召開投標預備會

　　1.勘察現(xiàn)場
　?。?）招標人組織投標人進行勘察現(xiàn)場的目的在于了解工程場地和周圍環(huán)境情況，以獲取投標人認為有必要的信息。為便于投標人提出問題并得到解答，勘察現(xiàn)場一般安排在投標預備會的前1-2天。
　?。?）投標人在勘察現(xiàn)場中如有疑問問題，應在投標預備會前以書面形式向招標人提出，但應給招標人留有解答時間。
　?。?）招標人應向投標人介紹有關現(xiàn)場的情況。

　　2.召開投標預備會
　　投標預備會目的在于澄清招標文件中的疑問，解答投標人對投標文件和勘查現(xiàn)場中所提出的疑問。投標預備會可安排在發(fā)出招標文件7日后28日內舉行。投標預備會結束后，由招標人整理會議記錄和解答內容，盡快以書面形式將問題及解答同時發(fā)送到所有獲得招標文件的投標人。

　?。┙ㄔO項目投標

　?。?）按照建設部第89號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》，投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，。對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。招標文件允許投標人提供備選標的，投標人可以按照招標文件的要求提交替代方案，并作出相應報價作備選標。

　?。?）投標文件應當包括內容：
　　1）投標函；
　　2）施工組織設計或者施工方案；
　　3）投標報價；
　　4）招標文件要求提供的其他資料。
　　投標單位按招標文件所提供的表格格式，編制一份投標文件“正本”和“前附表”所述份數(shù)的“副本”，并由投標單位法定代表人親自簽署并加蓋法人單位公章和法定代表人印鑒。投標單位應提供不少于“前附表”規(guī)定數(shù)額的投標保證金，此投標保證金是投標文件的一個組成部分。
　　我國《招標投標法》規(guī)定，投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到招標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于3個的，招標人應當依照本法重新招標。

　?。ㄆ撸╅_標、評標和定標
　　在建設項目招投標中，開標、評標和定標是招標程序中極為重要的環(huán)節(jié)。我們將在第二節(jié)中給以詳述。

第二節(jié)　建設項目施工招投標與合同價款的確定

　　一、施工招投標概述

　　施工招標是指招標單位的施工任務發(fā)包，鼓勵施工企業(yè)投標競爭，從中選出技術能力強、管理水平高、信譽可靠且報價合理的承建單位，并以簽訂合同的方式約束雙方在施工過程中行為的經(jīng)濟活動。投標實際上是各施工單位完成該項目任務的技術、經(jīng)濟、管理等綜合能力的競爭。

　　招標單位或其委托代理機構，以及投標單位都應滿足一定的條件，才可參與招投標活動。招標代理機構根據(jù)規(guī)模等因素可分為甲、乙兩級。

　　二、招標標底的編制與審查

　　（一）標底的概念
　　標底是指招標人根據(jù)招標項目的具體情況，編制的完成招標項目所需的全部費用，是根據(jù)國家規(guī)定的計價依據(jù)和計價辦法計算出來的工程造價，是招標人對建設工程的期望價格。

　?。ǘ说椎木幹圃瓌t和依據(jù)

　　1.標底價格編制的原則
　?。?）根據(jù)國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則以及施工圖紙、招標文件，并參照國家、行業(yè)或地方批準發(fā)布的定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術標準規(guī)范，以及要素市場價格確定的工程量編制標底。
　?。?）按工程項目類別計價。
　?。?）標底作為建設單位的期望價格，應力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質量。
　?。?）標底應由直接工程費、間接費、利潤、稅金等組成，一般應控制在批準的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內。
　?。?）標底應考慮人工、材料、設備、機械臺班等價格變化因素，還應包括不可預見費（特殊情況）、預算包干費、措施費（趕工措施費、施工技術措施費）、現(xiàn)場因素費用、保險以及采用固定價格的工程的風險金等。工程要求優(yōu)良的還應增加相應的費用。
　?。?）一個工程只能編制一個標底。
　　（7）標底編制完成后，直至開標時，所有接觸過標底價格的人員均負有保密責任，不得泄漏。

　?。ㄈ说椎木幹瞥绦?/P>

　　（1）確定標底的編制單位。
　　（2）收集編制資料。
　　（3）參加交底會及現(xiàn)場勘察；
　?。?）編制標底。
　?。?）審核標底價格。

　?。ㄋ模说孜募闹饕獌热?/P>

　　（1）標底的綜合編制說明；
　?。?）標底價格審定書、標底價格計算書、帶有價格的工程量清單、現(xiàn)場因素、各種施工措施費的測算明細以及采用固定價格工程的風險系數(shù)測算明細等；
　?。?）主要人工、材料、機械設備用量表；
　?。?）標底附件；
　?。?）標底價格編制的有關表格。

　?。ㄎ澹说變r格的編制方法
　　我國目前建設工程施工招標標底的編制，主要采用定額計價和工程量清單計價來編制。

　　1.以定額計價法編制標底
　　定額計價法編制標底采用的是分部分項工程量的直接費單價（或稱為工料單價法），僅僅包括人工、材料、機械費用。直接費單價又可以分為單位估價法和實物量法兩種。

　　（1）單位估價法。單價法編制招標工程的標底大多是在工程概預算定額基礎上作出的，但他不完全等同于工程概預算。編制一個合理、可靠的標底還必須在此基礎上綜合考慮工期、質量、差價因素、自然地理條件和招標工程范圍等因素。
　?。?）實物量法。用實物量法編制標底，主要先用計算出的各分項工程的實物工程量，分別套取預算定額中的人工、材料、機械消耗指標，并按類相加，求出單位工程所需的各種人工、材料、施工機械臺班的總消耗量，然后分別乘以當時當?shù)氐娜斯?、材料、施工機械臺班市場單價，求出人工費、材料費、施工機械使用費，再匯總求和。對于其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤和稅金等費用的計算則根據(jù)當時當?shù)亟ㄖ袌龅墓┣笄闆r給予具體確定。

　　實物量編制法與單位估價法相似，最大的區(qū)別在于兩者在計算人工費、材料費、施工機械費及匯總三者費用之和時方法不同。

　　2.以工程量清單計價法編制標底

　　工程量清單計價的單價按所綜合的內容不同，可以劃分為三種形式：
　　1）工料單價；
　　2）完全費用單價；
　　3）綜合單價法。

　　工程量清單計價法的單價采用的主要是綜合單價。
　　用綜合單價編制標底價格，要根據(jù)統(tǒng)一的項目劃分，按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則計算工程量，形成工程量清單。接著，估算分項工程綜合單價，該單價是根據(jù)具體項目分別估算的。綜合單價確定以后，填人工程量清單中；再與各部分分項工程量相乘得到合價，匯總之后即可得到標底價格。

　?。说椎膶彶?/P>

　　1.審查標底的目的
　　審查標底的目的是檢查標底價格編制是否真實、準確，標底價格如有漏洞，應予以調整和修正。

　　2.標底審查的內容
　?。?）標底計價依據(jù)；
　?。?）標底價格組成內容；
　　（3）標底價格相關費用。

　　3.標底的審查方法
　　主要有：全面審查法、重點審查法、分解對比審查法、分組計算審查法、標準預算審查，法、篩選法、應用手冊審查法等。

　　三、工程投標程序及投標報價的編制

　　（一） 工程投標報價的工作程序
　　1、投標報價前期的調查研究，收集信息資料 內容包括：政治和法律方面、自然條件、市場狀況、工程項目方面的情況、業(yè)主情況、投標人自身情況、競爭對手資料。
　　2、對是否參加投標做出決策 常用的方法是“綜合評價法”
　　3、報名參加投標，辦理資格預審
　　4、取得招標文件
　　5、研究招標文件
　　6、提出質疑的問題
　　7、制定施工方案
　　8、計算投標報價
　　9、確定投標策略
　　10、編制標書
　　11、投送標書

　?。ǘ┩稑藞髢r的編制

　　1.投標報價的計算依據(jù)
　　（1）招標單位提供的招標文件。
　?。?）招標單位提供的設計圖紙、工程量清單及有關的技術說明書等。
　?。?）國家及地區(qū)頒發(fā)的現(xiàn)行建筑、安裝工程預算定額及與之相配套執(zhí)行的各種費用定額規(guī)定等。
　?。?）地方現(xiàn)行材料預算價格、采購地點及供應方式等。
　?。?）因招標文件及設計圖紙等不明確經(jīng)咨詢后由招標單位書面答復的有關資料。
　　（6）企業(yè)內部制定的有關取費、價格等的規(guī)定、標準。
　?。?）其他與報價計算有關的各項政策、規(guī)定及調整系數(shù)等。

　　2，投標報價的編制方法
　　投標報價的編制主要是投標單位對承建招標工程所要發(fā)生的各種費用的計算。投標報價的編制方法和標底的編制方法一致，也分為以定額計價、以工程量清單計價兩種模式，可以用工料單價法和綜合單價法計算。其中，工程量清單計價的投標報價由分部分項工程費、措施費和其他項目費用組成，均采用綜合單價法計算。

　　3.投標報價的計算過程
　?。?）復核或計算工程量。
　　（2）確定單價，計算合價。
　?。?）確定分包工程費。
　　（4）確定利潤。
　?。?）確定風險費。
　?。?）確定投標價格。

　?。ㄎ澹┐_定投標報價的策略

　　1、投標報價的策略
　　指承包商在投標競爭中的系統(tǒng)工作部署及其參與投標競爭的方式和手段。投標策略主要內容有：以信取勝、以快取勝、以廉取勝、靠改進設計取勝、采用以退為進的策略、采用長遠發(fā)展的策略等。

　　2、報價技巧
　　1）根據(jù)招標項目的不同特點采用不同報價。項目競爭不激烈時可報高些，反之，則低一些。
　　2）不平衡報價法
　　不平衡報價法是指一個工程項目總報價基本確定后，通過調整內部各個項目的報價，以期既不提高總報價、不影響中標，又能在結算時得到更理想的經(jīng)濟效益。

　　一般可以考慮在以下幾方面采用不平衡報價：
　?。?）能夠早日結賬收款的項目可適當提高。
　?。?）預計今后工程量會增加的項目，單價適當提高；將工程量可能減少的項目單價降低。
　?。?）設計圖紙不明確，估計修改后工程量要增加的，可以提高單價；而工程內容解說不清楚的，則可適當降低一些單價，待澄清后可再要求提價。
　　（4）暫定項目，又叫任意項目或選擇項目，對這類項目要具體分析。

　　3）計日工單價的報價
　　如果是單純報計日工單價，而且不計人總價中，可以報高些，以便在業(yè)主額外用工或使用施I機械時可多盈利。但如果計日工單價要計人總報價時，則需具體分析是否報高價，以免抬高總報價。總之，要分析業(yè)主在開工后可能使用的計日工數(shù)量，再來確定報價方針。

　　4）可供選擇的項目的報價
　　所謂“可供選擇項目”并非由承包商任意選擇，而是業(yè)主才有權進行選擇。因此，我們雖然適當提高了可供選擇項目的報價，并不意味著肯定可以取得較好的利潤，只是提供了一種可能性，一旦業(yè)主今后選用，承包商即可得到額外加價的利益。

　　5）暫定工程量的報價
　　暫定工程量有三種：
　　一種是業(yè)主規(guī)定了暫定工程量的分項內容和暫定總價款，并規(guī)定所有投標人都必須在總報價中加入這筆固定金額，但由于分項工程量不很準確，允許將來按投標人所報單價和實際完成的工程量付款。投標時應當對暫定工程量的單價適當提高。
　　另一種是業(yè)主列出了暫定工程量的項目的數(shù)量，但并沒有限制這些工程量的估價總價款，要求投標人既列出單價，也應按暫定項目的數(shù)量計算總價，當將來結算付款時可按實際完成的工程量和所報單價支付。一般來說，這類工程量可以采用正常價格。
　　第三種是只有暫定工程的一筆固定總金額，將來這筆金額做什么用，由業(yè)主確定。這種情況對投標競爭沒有實際意義，按招標文件要求將規(guī)定的暫定款列入總報價即可。

　　6）多方案報價法
　　對于一些招標文件，如果發(fā)現(xiàn)工程范圍不很明確，條款不清楚或很不公正，或技術規(guī)范要求過于苛刻時，則要在充分估計投標風險的基礎上，按多方案報價法處理。即是按原招標文件報一個價，然后再提出，如某某條款作某些變動，報價可降低多少，由此可報出一個較低的價。這樣，可以降低總價，吸引業(yè)主。

　　7）增加建議方案
　　有時招標文件中規(guī)定，可以提一個建議方案，即是可以修改原設計方案，提出投標者的方案。投標者這時應抓住機會，組織一批有經(jīng)驗的設計和施工工程師，對原招標文件的設計和施工方案仔細研究，提出更為合理的方案以吸引業(yè)主，促成自己的方案中標。建議方案不要寫得太具體，要保留方案的技術關鍵，防止業(yè)主將此方案交給其他承包商。同時要強調的是，建議方案一定要比較成熟，有很好的可操作性。

　　8）分包商報價的采用
　　總承包商在投標前找2-3家分包商分別報價，而后選擇其中一家信譽較好、實力較強和報價合理的分包商簽訂協(xié)議，同意該分包商作為本分包工程的唯一合作者，并將分包商的姓名列到投標文件中，但要求該分包商相應地提交投標保函。如果該分包商認為這家總承包商確實有可能得標，他也許愿意接受這一條件。這種把分包商的利益同投標人捆在一起的做法，不但可以防止分包商事后反悔和漲價，還可能迫使分包時報出較合理的價格，以便共同爭取得標。

　　9）無利潤算標
　　缺乏競爭優(yōu)勢的承包商，在不得已的情況下，只好在算標中根本不考慮利潤去奪標。這種辦法一般是處于以下條件時采用：
　　（1）有可能在得標后，將大部分工程分包給索價較低的一些分包商；
　?。?）對于分期建設的項目，先以低價獲得首期工程，而后贏得機會創(chuàng)造第二期工程中的競爭優(yōu)勢，并在以后的實施中賺得利潤；
　　（3）較長時期內，承包商沒有在建的工程項目，如果再不得標就難以維持生存。因些，雖然本工程無利可圖，只要能有一定的管理費維持公司的日常運轉，就可設法渡過暫時的困難，以圖將來東山再起。

　?。┩稑藫?BR>　　投標擔保方式一般可以有兩種方式：
　?。?）投標保證金。
　　（2）銀行或擔保公司開具的投標保函。

　　四、開標、評標和定標

　?。ㄒ唬╅_標

　　1.開標的時間和地點
　　我國《招標投標法》規(guī)定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。

　　2.出席開標會議的規(guī)定
　　開標由招標人或者招標代理人主持，邀請所有投標人參加。投標單位法定代表人或授權代表未參加開標會議的視為自動棄權。

　　3.開標程序和唱標的內容
　?。?）開標會議宣布開始后，應首先請各投標單位代表確認其投標文件的密封完整性。并簽字予以確認。當眾宣讀評標原則、評標辦法。由招標單位依據(jù)招標文件的要求，核查投標單位提交的證件和資料，并審查投標文件的完整性、文件的簽署、投標擔保等，但提交合格“撤回通知”和逾期送達的投標文件不予啟封。
　?。?）唱標順序應按各投標單位報送投標文件時間先后的順序進行。
　　（3）開標過程應當記錄，并存檔備查。

　　4.有關無效投標文件的規(guī)定
　　在開標時，投標文件出現(xiàn)下列情形之一的，應當作為無效投標文件，不得進入評標：
　?。?）投標文件未按照招標文件的要求予以密封的；
　?。?）投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）。及委托代理人印章的；
　　（3）投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辨認的；
　?。?）投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的；
　?。?）組成聯(lián)合體投標，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。

　?。ǘ┰u標

　　1.評標的原則以及保密性和獨立性

　　評標是招投標過程中的核心環(huán)節(jié)。評標活動應遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，保證評標在嚴格保密的情況下進行。并確保評標委員會在評標過程中的獨立性。

　　2，評標委員會的組建

　　評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會的專家成員應當從省級以上人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構專家?guī)靸鹊南嚓P專家名單中確定。評標委員會成員名單一般應于開標前確定，而且該名單在中標結果確定前應當保密，任何單位和個人都不得非法干預、影響評標過程和結果。

　　（1）評標委員會的組建。評標委員會由招標人負責組建，負責評標活動，向招標人推薦中標候選人或者根據(jù)招標人的授權直接確定中標人。

　　3.平標的程序

　　平標可以按兩段三審進行，兩段指初審和詳細評審，三審指符合性評審、技術性評審和商務性評審。

　　1）投標文件的符合性評審。投標文件的符合性評審包括商務符合性和技術符合性鑒定。投標文件應實質上響應招標文件的所有條款、條件，無顯著的差異或保留。

　　2）投標文件的技術性評審。投標文件的技術性評審包括：方案可行性評估和關鍵工序評估；勞務、材料、機械設備、質量控制措施評估以及對施工現(xiàn)場周圍環(huán)境污染的保護措施評估。

　　3）投標文件的商務性評審。投標文件的商務性評審包括：投標報價校核，審查全部報價數(shù)據(jù)計算的正確性，分析報價構成的合理性，并與標底價格進行對比分析。

　　4.評標的方法

　?。?）經(jīng)評審的最低投標價法。

　　1）經(jīng)評審的最低投標價法的含義。根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人。這種評標方法是按照評審程序，經(jīng)初審后，以合理低標價作為中標的主要條件。

　　2）最低投標價法的適用范圍。一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。

　　3）最低投標價法的評標要求。采用經(jīng)評審的最低投標價法的，評標委員會應當根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標價格調整方法，對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調整。

　?。?）綜合評估法。

　　1）綜合評估法的含義。不宜采用經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目，一般應當采取綜合評估法進行評審。

　　根據(jù)綜合評估法，最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標，應當推薦為中標候選人。衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項評價標準，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權重應當在招標文件中明確規(guī)定。

　　在綜合評估法中，最為常用的方法是百分法。

　　2）綜合評估法的評標要求。評標委員會對各個評審因素進行量化時，應當將量化指標建立在同一基礎或者同一標準上，使各投標文件具有可比性。

　　對技術部分和商務部分進行量化后，評標委員會應當對這兩部分的量化結果進行加權，計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分。

　?。?）其他評標方法。在法律、行政法規(guī)允許的范圍內，招標人也可以采用其他評標方法。如評議法，評議法是一種比較特殊的平標方法，只有在特殊情況下方可采用。

　?。ㄈ┒?/P>

　　1.中標候選人的確定

　　經(jīng)過評標后，就可確定出中標候選人（或中標單位）。評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1-3人，并標明排列順序。招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。

　　招標人應當在投標有效期截止時限30日前確定中標人。依法必須進行施工招標的工程，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門提交施工招標投標情況的書面報告。建設行政主管部門自收到書面報告之日起5日內未通知招標人在招標投標活動中有違法行為的，招標人可以向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結果通知所有未中標的投標人。

　　2.發(fā)出中標通知書并訂立書面合同

　　（1）中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

　?。?）招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

　　訂立書面合同后7日內，中標人應當將合同送縣級以上工程所在地的建設行政主管部門備案。

　?。?）招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。

　?。?）中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。

　　五、工程合同價確定

　?。ㄒ唬┕潭ê贤瑑r

　　合同中確定的工程合同價在實施期間不因價格變化而調整。固定合同價可分為固定合同總價和固定合同單價兩種。

　　1.固定合同總價

　　它是指承包整個工程的合同價款總額已經(jīng)確定，在工程實施中不再因物價上漲而變化，所以，固定合同總價應考慮價格風險因素，也須在合同中明確規(guī)定合同總價包括的范圍。

　　2.固定合同單價

　　它是指合同中確定的各項單價在工程實施期間不因價格變化而調整，而在每月（或每階段）工程結算時，根據(jù)實際完成的工程量結算，在工程全部完成時以竣工圖的工程量最終結算工程總價款。

　?。ǘ┛烧{合同價

　　1.可調總價

　　合同中確定的工程合同總價在實施期間可隨價格變化而調整。發(fā)包人和承包人在商訂合同時，以招標文件的要求及當時的物價計算出合同總價。如果在執(zhí)行合同期間，由于通貨膨脹引起成本增加達到某一限度時，合同總價則作相應調整?？烧{合同價使發(fā)包人承擔了通貨膨脹的風險，承包人則承擔其他風險。一般適合于工期較長（如1年以上）的項目。

　　2.可調單價

　　合同單價可調，一般是在工程招標文件中規(guī)定。在合同中簽訂的單價，根據(jù)合同約定的條款，如在工程實施過程中物價發(fā)生變化等，可作調整。有的工程在招標或簽約時，因某些不確定性因素而在合同中暫定某些分部分項工程的單價，在工程結算時，再根據(jù)實際情況和合同約定對合同單價進行調整，確定實際結算單價。

　?。ㄈ┏杀炯映杲鸫_定的合同價

　　合同中確定的工程合同價，其工程成本部分按現(xiàn)行計價依據(jù)計算，酬金部分則按工程成本乘以通過競爭確定的費率計算，將兩者相加，確定出合同價。一般分為以下幾種形式：

　　1.成本加固定百分比酬金確定的合同價

　　這種合同價是發(fā)包人對承包人支付的人工、材料和施工機械使用費、其他直接費、施工管理費等按實際直接成本全部據(jù)實補償，同時按照實際直接成本的固定百分比付給承包人一筆酬金，作為承包方的利潤。

　　2.成本加固定金額酬金確定的合同價

　　這種合同價與上述成本加固定百分比酬金合同價相似。其不同之處僅在于發(fā)包人付給承包人的酬金是一筆固定金額的酬金。

　　3.成本加獎罰確定的合同價

　　首先要確定一個目標成本，這個目標成本是根據(jù)粗略估算的工程量和單價表編制出來的。在此基礎上，根據(jù)目標成本來確定酬金的數(shù)額，可以是百分數(shù)的形式，也可以是一筆固定酬金。然后，根據(jù)工程實際成本支出情況另外確定一筆獎金，當實際成本低于目標成本時，承包人除從發(fā)包人獲得實際成本、酬金補償外，還可根據(jù)成本降低額得到一筆獎金。當實際成本高于目標成本時；承包人僅能從發(fā)包人得到成本和酬金的補償。此外，視實際成本高出目標成本情況，若超過合同價的限額，還要處以一筆罰金。

　　4.最高限額成本加固定最大酬金確定的合同價

　　首先要確定限額成本、報價成本和最低成本，當實際成本沒有超過最低成本時，承包人花費的成本費用及應得酬金等都可得到發(fā)包人的支付，并與發(fā)包人分享節(jié)約額；如果實際工程成本在最低成本和報價成本之間，承包人只能得到成本和酬金；如果實際工程成本在報價成本與最高限額成本之間，則只能得到全部成本；實際工程成本超過最高限額成本時，則超過部分發(fā)包人不予支付。

　　內容提要

　　本講主要內容：第三節(jié)建設工程施工合同；

　　第四節(jié)設備、材料采購與合同價款的確定；

　　第五節(jié)國際工程招投標及FIDIC合同條件。

　　重點難點

　　1、建設工程施工合同類型及選擇；

　　2、建設工程施工合同文本的主要條款；

　　3、設備、材料采購的招投標方式；

　　4、設備、材料采購的招投標文件的編制；

　　5、設備、材料采購評標；

　　6、設備、材料合同價款的確定；

　　7、國際工程招投標；

　　8、FIDIC施工合同條款。

　　新大綱要求

　?。ㄒ唬┱莆战ㄔO工程施工合同示范文本的主要條款；

　?。ǘ┦煜ぴO備、材料采購招投標及合同價的簽訂；

　?。ㄈ┝私鈬H上有關建設工程招投標和FIDIC合同條件的主要內容。

　　舊大綱要求

　?。ㄒ唬┦煜ぴO備、材料采購招投標及合同價款的確定；

　?。ǘ┝私鈬H上建設項目招投標和合同價款的確定。

　　內容講解

　　第三節(jié) 建設工程施工合同

　　一、建設工程施工合同類型及選擇

　?。ㄒ唬?建設工程施工合同類型

　　以付款方式進行劃分，合同可分為以下幾種：

　　1.總價合同

　　總價合同是指在合同中確定一個完成項目的總價，承包單位據(jù)此完成項目全部內容的合同。

　　這類合同僅適用于工程量不太大且能精確計算、工期較短、技術不太復雜、風險不大的項目。因而采用這種合同類型要求建設單位必須準備詳細而全面的設計圖紙（一般要求施工詳圖）和各項說明，使承包單位能準確計算工程量。

　　2.單價合同

　　單價合同是承包單位在投標時，按招標文件就分部分項工程所列出的工程量表確定各分部分項工程費用的合同類型。

　　這類合同的適用范圍比較寬，其風險可以得到合理的分攤，并且能鼓勵承包單位通過提高工效等手段從成本節(jié)約中提高利潤。這類合同能夠成立的關鍵在于雙方對單價和工程量計算方法的確認。在合同履行中需要注意的問題則是雙方對實際工程量計量的確認。

　　3.成本加酬金合同

　　成本加酬金合同，是由業(yè)主向承包單位支付工程項目的實際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。

　　在這類合同中，業(yè)主需承擔項目實際發(fā)生的一切費用，因此也就承擔了項目的全部風險。而承包單位由于無風險，其報酬往往也較低。

　　這類合同的缺點是業(yè)主對工程總造價不易控制，承包商也往往不注意降低項目成本。這類合同主要適用于以下項目：

　?、傩枰⒓撮_展工作的項目，如震后的救災工作；

　?、谛滦偷墓こ添椖?，或對項目工程內容及技術經(jīng)濟指標未確定；

　?、埏L險很大的項目。

　?。ǘ┙ㄔO工程施工合同類型的選擇

　　選擇合同類型應考慮以下因素：

　　1.項目規(guī)模和工期長短。

　　2.項目的競爭情況

　　3.項目的復雜程度

　　4.項目的單項工程的明確程度

　　5.項目準備時間的長短

　　二、建設工程施工合同文本的主要條款

　?。ㄒ唬└攀?/P>

　　1.施工合同的概念

　　施工合同就是建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權利、義務關系的合同

　　施工合同的當事人是發(fā)包人和承包人，雙方是平等的民事主體。承發(fā)包雙方簽訂施工合同，必須具備相應資質條件和履行施工合同的能力。

　　在施工合同中，由工程師對工程施工進行管理。施工合同中的工程師是指監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師或發(fā)包人指定的履行合同的負責人，其具體身份和職責由雙方在合同中約定。

　　2.《建設工程施工合同（示范文本）》簡介

　　根據(jù)有關工程建設施工的法律、法規(guī)，結合我國工程建設施工的實際情況，并借鑒了國際上廣泛使用的土木工程施工合同（特別是FIDIC土木工程施工合同條件），建設部、國家工商行政管理局1999年12月24日發(fā)布了《建設工程施工合同（示范文本）》

　　《施工合同文本》由《協(xié)議書》、《通用條款》、《專用條款》三部分組成，并附有三個附件：附件一是《承包人承攬工程項目一覽表》、附件二是《發(fā)包人供應材料設備一覽表》、附件三是《工程質量保修書》。

　　《協(xié)議書》是《施工合同文本》中總綱性的文件。它具有很高的法律效力。

　　《通用條款》對承發(fā)包雙方的權利義務做出的規(guī)定，除雙方協(xié)商一致對其中的某些條款作了修改、補充或取消外，雙方都必須履行。它具有很強的通用性，基本適用于各類建設工程?！锻ㄓ脳l款》共有11部分47條。

　　3.施工合同文件的組成及解釋順序

　?。?）施工合同協(xié)議書；

　?。?）中標通知書；

　　（3）投標書及其附件；

　?。?）施工合同專用條款；

　?。?）施工合同通用條款；

　?。?）標準、規(guī)范及有關技術文件；

　?。?）圖紙；

　?。?）工程量清單；

　　（9）工程報價單或預算書。

　　雙方有關工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為協(xié)議書的組成部分。

　?。ǘ┦┕ず贤p方的一般權利和義務

　　1.發(fā)包人的工作

　　發(fā)包人應做好一切使施工現(xiàn)場具備施工條件的工作，如辦理土地征用、拆遷補償、“三通一平”等工作；辦理施工許可證及其他施工所需的證件（證明承包人自身資質的證件除外）；向承包人提供施工場地的工程地質和地下管線資料，確定水準點與坐標控制點；組織承包人和設計單位進行圖紙會審和設計交底，并協(xié)調處理施工現(xiàn)場周圍地下管線和鄰近建筑物、構筑物（包括文物保護建筑）、古樹名木的保護工作，并承擔有關費用。

　　2.承包人的工作

　　承包人應根據(jù)發(fā)包人的委托，完成施工圖設計或與工程配套的設計；向發(fā)包人提供在施工現(xiàn)場辦公和生活的房屋及設施；遵守有關部門對施工場地交通、施工噪音以及環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等的管理規(guī)定，辦理有關手續(xù)，并以書面形式通知發(fā)包人。以上三項費用由發(fā)包人負責。承包人應向工程師提供年、季、月工程進度計劃及相應進度統(tǒng)計報表。已竣工工程未交付發(fā)包人之前，承包人按專用條款約定負責已完工程的成品保護工作。

　　3.工程師的產(chǎn)生和職權

　　工程師包括監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師或者發(fā)包人指定的履行合同的負責人兩種情況。

　　工程師的職責：

　　1）工程師委派具體管理人員。

　　2）工程師發(fā)布指令、通知。

　　3）工程師應當及時完成自己的職責。

　　4）工程師作出處理決定。

　　4.項目經(jīng)理的產(chǎn)生和職責

　　項目經(jīng)理是由承包人單位法定代表人授權的，派駐施工場地的承包人的總負責人。他代表承包人負責工程施工的組織和實施。

　　項目經(jīng)理的職責：

　　1）代表承包人向發(fā)包人提出要求和通知。

　　2）組織施工。

　?。ㄈ┦┕そM織設計和工期

　　1.進度計劃

　　承包人應當按專用條款約定的日期，將施工組織設計和工程進度計劃提交工程師。群體工程中采取分階段進行施工的單項工程，承包人則應按照發(fā)包人提供圖紙及有關資料的時間，按單項工程編制進度計劃，分別向工程師提交。

　　2.開工及延期開工

　　承包人應當按協(xié)議書約定的開工日期開始施工。承包人不能按時開工，應在不遲于協(xié)議書約定的開工日期前7天，以書面形式向工程師提出延期開工的理由和要求。工程師在接到延期開工申請后的48小時內以書面形式答復承包人。工程師在接到延期開工申請后的48小時內不答復，視為同意承包人的要求，工期相應順延。因發(fā)包人的原因不能按照協(xié)議書約定的開工日期開工，工程師以書面形式通知承包人后，可推遲開工日期。承包人對延期開工的通知沒有否決權，但發(fā)包人應當賠償承包人因此造成的損失，相應順延工期。

　　3.工期延誤

　　承包人應當按照合同約定完成工程施工，如果由于其自身的原因造成工期延誤，應當承擔違約責任。但是，在有些情況下工期延誤后，竣工日期可以相應順延。因以下原因造成工期延誤，經(jīng)工程師確認，工期相應順延：

　?。?）發(fā)包人不能按專用條款的約定提供開工條件；

　?。?）發(fā)包人不能按約定日期支付工程預付款、進度款，致使工程不能正常進行；

　?。?）設計變更和工程量增加；

　?。?）一周內非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時；

　?。?）不可抗力事件；

　?。?）專用條款中約定或工程師同意工期順延的其他情況。

　　承包人在工期可以順延的情況發(fā)生后14天內，應將延誤的工期向工程師提出書面報告。工程師在收到報告后14天內予以確認答復，逾期不予答復，視為報告要求已經(jīng)被確認。

　?。ㄋ模┦┕べ|量和檢驗

　　1.工程質量標準

　　工程質量應當達到協(xié)議書約定的質量標準，質量標準的評定以國家或者行業(yè)的質量檢驗評定標準為準。在工程施工過程中，工程師及其委派人員對工程的檢查檢驗，是他們一項日常性工作和重要職能。

　　2.隱蔽工程和中間驗收

　　由于隱蔽工程在施工中一旦完成隱蔽，很難再對其進行質量檢查（這種檢查成本很大），因此，必須在隱蔽前進行檢查驗收。對于中間驗收，合同雙方應在專用條款中約定需要進行中間驗收的單項工程和部位的名稱、驗收的時間和要求，以及發(fā)包人應提供的便利條件。

　　3.重新檢驗

　　工程師不能按時參加驗收，須在開始驗收前24小時向承包人提出書面延期要求，延期不能超過2天。工程師未能按以上時間提出延期要求，不參加驗收，承包人可自行組織驗收，發(fā)包人應承認驗收記錄。

　　無論工程師是否參加驗收，當其提出對已經(jīng)隱蔽的工程重新檢驗的要求時，承包人應按要求進行剝露或者開孔，并在檢驗后重新覆蓋或者修復。檢驗合格，發(fā)包人承擔由此發(fā)生的全部追加合同價款，賠償承包人損失，并相應順延工期。檢驗不合格，承包人承擔發(fā)生的全部費用，工期不予順延。

　　4.試車

　　對于設備安裝工程，應當組織試車。試車內容應與承包人承包的安裝范圍相一致。

　　5.材料設備供應

　　工程建設的材料設備供應的質量控制，是整個工程質量控制的基礎。建筑材料、構配件生產(chǎn)及設備供應單位對其生產(chǎn)或者供應的產(chǎn)品質量負責。而材料設備的需方則應根據(jù)買賣合同的規(guī)定進行質量驗收。

　?。ㄎ澹┖贤瑑r款與支付

　　1.施工合同價款及調整

　　施工合同價款，是按有關規(guī)定和協(xié)議條款約定的各種取費標準計算，用以支付承包人按照合同要求完成工程內容的價款總額。合同價款應依據(jù)中標通知書中的中標價格和非招標工程的工程預算書確定。合同價款可以按照固定價格合同、可調整價格合同、成本加酬金合同三種方式約定。

　　2.工程預付款

　　工程預付款主要是用于采購建筑材料。預付額度，建筑工程一般不得超過當年建筑（包括水、電、暖、衛(wèi)等）工程工作量的30％，雙方應當在專用條款內約定發(fā)包人向承包人預付工程款的時間和數(shù)額，開工后按約定的時間和比例逐次扣回。

　　3.工程量的確認

　　具體的確認程序是：首先，承包人向工程師提交已完工程量的報告。然后，工程師進行計量。工程師接到報告后7天內按設計圖紙核實已完工程量（以下稱計量），并在計量前24小時通知承包人，承包人為計量提供便利條件并派人參加。承包人不參加計量，發(fā)包人自行進行，計量結果有效，作為工程價款支付的依據(jù)。

　　4.工程款（進度款）支付

　　發(fā)包人應在在雙方計量確認后14天內，向承包人支付工程款（進度款）。同期用于工程上的發(fā)包人供應材料設備的價款，以及按約定時間發(fā)包人應按比例扣回的預付款，與工程款（進度款）周期結算。合同價款調整、設計變更調整的合同價款及追加的合同價款，應與工程款（進度款）同期調整支付。

　?。┛⒐を炇张c結算 .

　　1.竣工驗收中承發(fā)包人雙方的具體工作程序和責任

　　工程具備竣工驗收條件，承包人按國家工程竣工驗收有關規(guī)定，向發(fā)包人提供完整竣工資料及竣工驗收報告。

　　發(fā)包人收到竣工驗收報告后28天內組織有關部門驗收，并在驗收后14天內給予認可或提出修改意見。承包人按要求修改。建設工程未經(jīng)驗收或驗收不合格，不得交付使用。

　　2.竣工結算

　　工程竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認可后28天內，承包人向發(fā)包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料。

　　發(fā)包人自收到竣工結算報告及結算資料后28天內進行核實，確認后支付工程竣工結算價款。承包人收到竣工結算價款后14天內將竣工工程交付發(fā)包人。

　　3.質量保修

　　建設工程辦理交工驗收手續(xù)后，在規(guī)定的期限內，因勘察、設計、施工、材料等原因造成的質量缺陷，應當由施工單位負責維修。

　　為了保證保修任務的完成，承包人應當向發(fā)包人支付保修金，也可由發(fā)包人從應付承包人工程款內預留。質量保修金的比例及金額由雙方約定，但不應超過施工合同價款的3％。工程的質量保證期滿后，發(fā)包人應當及時結算和返還（如有剩余）質量保修金。發(fā)包人應當在質量保證期滿后14天內，將剩余保修金和按約定利率計算的利息返還承包人。

　?。ㄆ撸┢渌麅热?包括：

　　1.安全施工

　　2.專利技術及特殊工藝

　　3.文物和地下障礙物

　　4.不可抗力事件

　　5.工程保險

　　6.履約擔保

　　7.工程分包

　　（八）合同解除

　　施工合同訂立后，當事人應當按照合同的約定履行。但是，在一定的條件下，合同沒有履行或者完全履行，當事人也可以解除合同。

　　1.可以解除合同的情形

　　出現(xiàn)下列情形之一的，施工合同可以解除：

　　（1）合同的協(xié)商解除。

　?。?）發(fā)生不可抗力時合同的解除。

　?。?）當事人違約時合同的解除。

　　2.一方主張解除合同的程序

　　一方主張解除合同的，應向對方發(fā)出解除合同的書面通知，并在發(fā)出通知前7天告知對方。通知到達對方時合同解除。對解除合同有異議的，按照解決合同爭議程序處理。

　　3.合同解除后的善后處理

　　合同解除后，當事人雙方約定的結算和清理條款仍然有效。承包人應當按照發(fā)包人要求妥善做好已完工程和已購材料、設備的保護和移交工作。按照發(fā)包人要求將自有的機械設備和人員撤出施工現(xiàn)場。發(fā)包人應為承包人提供必要條件，支付發(fā)生的費用，并按合同約定支付已變工程價款。

　　（九）施工合同的違約責任

　　1.發(fā)包人的違約責任

　?。?）發(fā)包人不按時支付工程預付款的違約責任。

　?。?）發(fā)包人不按時支付工程款（進度款）的違約責任。

　?。?）發(fā)包人不按時支付結算價款的違約責任。

　?。?）發(fā)包人不履行合同義務或者不按合同約定履行其他義務從而給承包人造成直接損失，發(fā)包人承擔違約責任，延誤的工期相應順延。

　　2.承包人施工違約的違約責任

　　承包人不能按合同工期竣工，工程質量達不到約定的質量標準，或由于承包人原因致使合同無法履行，承包人承擔違約責任，賠償因其違約給發(fā)包人造成的損失。

　　雙方應當在專用條款內約定承包人賠償發(fā)包人損失的計算方法。以方違約后，另一方可按約定的擔保條款，要求提供擔保的第三方承擔相應責任。違約方承擔違約責任后，雙方仍可繼續(xù)履行合同。

　　（十）爭議的解決

　　合同當事人在履行施工合同時發(fā)生爭議，可以和解或者要求合同管理及其他有關主管部門調解。和解或調解不成的，雙方可以達成仲裁協(xié)議，或向有管轄權的人民法院起訴。

　　第四節(jié) 設備、材料采購及合同價款的確定

　　一、設備、材料采購的招投標方式

　　《招標投標法》規(guī)定，在中華人民共和國境內進行與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。主要招投標方式有：

　?。ㄒ唬┕_招標（即國際競爭性招標、國內競爭性招標）

　　我國政府和世界銀行商定，凡工業(yè)項目采購額在100萬美元以上的，均需采用國際競爭性招標。（通過這種招標方式，一般可以使買主以有利的價格采購到需要的設備、材料，可引進國外先進的設備、技術和管理經(jīng)驗，并且可以保證所有合格的投標人都有參加投標的機會，保證采購工作公開而客觀地進行）。

　　國內競爭性招標適合于合同金額小，工程地點分散且施工時間拖得很長，勞動密集型生產(chǎn)或國內獲得貨物的價格低于國際市場價格，行政與財務上不適于采用國際競爭性招標等情況。（國內競爭性招標亦要求具有充分的競爭性，程序公開，對所有的投標人一視同仁，并且根據(jù)事先公布的評選標準，授予最符合標準且標價最低的投標人）。

　?。ǘ┭堈袠耍从邢迖H競爭性招標）

　　設備、材料采購的邀請招標是由招標單位向具備設備、材料制造或供應能力的單位直接發(fā)出投標邀請書，并且受邀參加投標的單位不得少于3家。這種方式也稱為有限國際競爭性招標，是一種不需公開刊登廣告而直接邀請供應商進行國際競爭性投標的采購方法。它適用于合同金額不大，或所需特定貨物的供應商數(shù)目有限，或需要盡早地交貨等情況。

　　采用設備、材料采購邀招標一般是有條件的，主要有：

　?。?）招標單位對擬采購的設備在世界上（或國內）的制造商的分布情況比較清楚，并且制造廠家有限，又可以滿足競爭態(tài)勢的需要。

　?。?）已經(jīng)掌握擬采購設備的供應商或制造商及其他代理商的有關情況，對他們的履約能力、資信狀況等已經(jīng)了解。

　?。?）建設項目工期較短，不允許拿出更多時間進行設備采購，因而采用邀請招標。

　　（4）還有一些不宜進行公開采購的事項，如國防工程、保密工程、軍事技術等。

　?。ㄈ┢渌绞?/P>

　?。?）設備、材料采購有時也通過詢價方式選定設備、材料供應商。這種方式一般僅適用于現(xiàn)貨采購或價值較小的標準規(guī)格產(chǎn)品。

　?。?）在設備、材料采購時，有時也采用非競爭性采購方式直接訂購方式。這種采購方式一般適用于如下情況：增購與現(xiàn)有采購合同類似貨物而且使用的合同價格也較低廉；保證設備或零配件標準化，以便適應現(xiàn)有設備需要；所需設備設計比較簡單或屬于專賣性質的；要求從指定的供貨商采購關鍵性貨物以保證質量；在特殊情況下急需采購的某些材料、小型工具或設備。

　　二、設備、材料采購招投標文件的編制

　?。ㄒ唬┰O備、材料采購招標文件的編制

　　設備招標文件是一種具有法律效力的文件，它是設備采購者對所需采購設備的全部要求，也是投標和評標的主要依據(jù)，內容應當做到完整、準確，所提供條件應當公平、合理，符合有關規(guī)定。招標文件主要由下列部分組成：

　?。?）招標書，包括招標單位名稱、建設工程名稱及簡介、招標設備簡要內容（設備主要參數(shù)、數(shù)量、要求交貨期等）、投標截止日期和地點、開標日期和地點；

　?。?）投標須知，包括對招標文件的說明及對投標者和投標文件的基本要求，評標、定標的基本原則等內容；

　?。?）招標設備清單和技術要求及圖。紙；

　?。?）主要合同條款應當依據(jù)合同法的規(guī)定，包括價格及付款方式、交貨條件、質量驗收標準以及違約罰款等內容，條款要詳細、嚴謹，防止事后發(fā)生糾紛；

　　（5）投標書格式、投標設備數(shù)量及價目表格式；

　?。?）其他需要說明的事項。

　?。ǘ┰O備、材料采購投標文件的編制

　　根據(jù)《建設工程設備招標投標管理試行辦法》規(guī)定，投標需要有投標文件。投標文件是評標的主要依據(jù)之一，應當符合招標文件的要求?；緝热莅ǎ?/P>

　?。?）投標書；

　　（2）投標設備數(shù)量及價目表；

　?。?）偏差說明書，即對招標文件某些要求有不同意見的說明；

　?。?）證明投標單位資格的有關文件；‘

　　（5）投標企業(yè)法人代表授權書；

　　（6）投標保證金（根據(jù)需要定）；

　?。?）招標文件要求的其他需要說明的事項。

　　三、設備、材料采購評標

　　（一）設備、材料采購評標的原則與要求

　　根據(jù)有關規(guī)定，設備、材料采購評標、定標應遵循下列原則及要求：

　?。?）招標單位應當組織評標委員會（或評標小組）負責評標定標工作。評標委員會應當由專家、設備需方、招標單位以及有關部門的代表組成，與投標單位有直接經(jīng)濟關系（財務隸屬關系或股份關系）的單位人員不得參加評標委員會。

　　（2）評標前，應當制定評標程序、方法、標準以及評標紀律。評標應當依據(jù)招標文件的規(guī)定以及投標文件所提供的內容評議并確定中標單位。在評標過程中，應當平等、公正地對待所有投標者，招標單位不得任意修改招標文件的內容或提出其他附加條件作為中標條件，不得以最低報價作為中標的唯一標準。

　?。?）招標設備標底應當由招標單位會同設備需方及有關單位共同協(xié)商確定。設備標底價格應當以招標當年現(xiàn)行價格為基礎，生產(chǎn)周期長的設備應考慮價格變化因素。評標時不僅要看其報價的高低，還要考慮貨物運抵現(xiàn)場過程中可能支付的所有費用，以及設備在評審預定的壽命期內可能投入的運營、維修和管理的費用等。

　?。?）設備招標的評標工作一般不超過10天，大型項目設備招標的評標工作最多不超過30天。

　?。?）評標過程中，如有必要可請投標單位對其投標內容作澄清解釋。澄清時不得對投標內容作實質性修改。澄清解釋的內容必要時可做書面紀要，經(jīng)投標單位授權代表簽字后，作為投標文件的組成部分。

　?。?）評標過程中有關評標情況不得向投標人或與招標工作無關的人員透露。凡招標申請公證的，評標過程應當在公證部門的監(jiān)督下進行。

　?。?）評標定標以后，招標單位應當盡快向中標單位發(fā)出中標通知，同時通知其他未中標單位。

　?。ǘ┰O備，材料采購評標的主要方法

　　設備、材料采購評標中可采用綜合評標價法、全壽命費用評標價法、最低投標價法或百分評定法。

　　1.綜合評標價法

　　綜合評標價法是指以設備投標價為基礎，將評定各要素按預定的方法換算成相應的價格，在原投標價上增加或扣減該值而形成評標價格。評標價格最低的投標書為最優(yōu)。采購機組、車輛等大型設備時，較多采用這種方法。

　　2.全壽命費用評標價法

　　采購生產(chǎn)線、成套設備、車輛等運行期內各種后續(xù)費用（備件、油料及燃料、維修等）較高的貨物時，可采用以設備全壽命費用為基礎評標價法。評標時應首先確定一個統(tǒng)一的設備評審壽命期，然后再根據(jù)各投標書的實際情況，在投標價上加上該年限運行期內所發(fā)生的各項費用，再減去壽命期末設備的殘值。計算各項費用和殘值時，都應按招標文件中規(guī)定的貼現(xiàn)率折算成凈現(xiàn)值。

　　3.最低投標價法

　　采購技術規(guī)格簡單的初級商品、原材料、半成品以及其他技術規(guī)格簡單的貨物，由于其性能質量相同或容易比較其質量級別；可把價格作為唯一尺度，將合同授予報價最低的投標者。

　　4.百分評定法

　　這一方法是按照預先確定的評分標準，分別對各設備投標書的報價和各種服務進行評審打分，得分最高者中標。

　　四、設備、材料合同價款的確定

　　在國內設備、材料采購招投標中的中標單位在接到中標通知后，應當在規(guī)定時間內由招標單位組織與設備需方簽訂經(jīng)濟合同，進一步確定合同價款。一般說，國內設備材料采購合同價款就是評標后的中標價，但需要在合同簽訂中雙方確認。

　　設備、材料的國際采購合同中，合同價款的確定應與中標價相一致，其具體價格條款應包括單價、總價及與價格有關的運輸、保險費、倉儲費、裝卸費、各種捐稅、手續(xù)費、風險責任的轉移等內容。由于設備、材料價格的構成不同，價格條件也各有不同。設備、材料國際采購合同中常用的價格條件有離岸價格 （FoB）、到岸價格（CIp）、成本加運費價格（CFR）。這些內容需要在合同簽訂過程中認真磋商、最終

　　第五節(jié) 國際工程招投標及FIDIC合同條件

　　一、國際工程招投標

　　在國際工程中，通過招標投標選擇承包商是最重要的發(fā)包方式。因此，為了規(guī)范國際工程招標投標，許多國際機構都制定了招標投標程序，如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）等。在這些程序中，世界銀行的招標投標程序無疑是最為完善的和最有影響的，適用的范圍也最大。

　?。ㄒ唬└攀?/P>

　　1.世界銀行集團簡介

　　世界銀行集團共包括五個成員組織：國際復興開發(fā)銀行、國際開發(fā)協(xié)會、國際金融公司、解決投資爭端中心和多邊投資擔保機構?，F(xiàn)在人們把世界銀行集團簡稱為“世界銀行”，但在世界銀行集團業(yè)務活動中，“世界銀行”是國際復興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會的統(tǒng)稱。

　　2.我國與世界銀行的合作

　　我國是世界銀行的創(chuàng)始成員國之一。1980年以來，我國一直與世界銀行在經(jīng)濟調研、項目貸款、技術援助等三個領域進行著富有成效的合作。

　　利用世界銀行貸款是我國與世界銀行合作的核心內容。世界銀行貸款并不支付項目的全部投資，一般只支付項目所需的外匯資金或項目總投資的35％到50％，其余投資由國內配套資金承擔。

　?。ǘ﹪H工程招標方式

　　國際工程招標方式主要有國際競爭性招標（ICB）、有限國際招標（LIB）、國內競爭性招標（LCB）、國際及國內詢價采購、直接采購和自營工程等方式。

　　1.國際競爭性招標

　　國際競爭性招標（ICB）是指邀請世界銀行成員國的承包商參加投標，從而確定最低評標價的投標人為中標人，并與之簽訂合同的整個程序和過程。在實踐中，國際競爭性招標采購的金額占貸款采購總金額的80％左右，在我國的世界銀行貸款項目中，國際競爭性招標采購的金額也占貸款采購總金額的70％以上。因此，國際競爭性招標是世界銀行貸款項目采購程序的主要程序。

　　2.有限國際招標

　　有限國際招標是采用不公開刊登招標廣告而直接邀請供應商或承包商進行投標的一種采購方式。這種采購方式主要用于以下情況：采購金額較小；能夠提供貨物或服務的供應商數(shù)目有限；有其他特殊理由證明不能完全按照國際競爭性招標方式進行采購。

　　3.國內競爭性招標

　　國內競爭性招標是指在借款國范圍內進行的招標采購，招標通告只在國內主要報紙刊登，招標文件一般也只采用本國文字書寫。但是，如果外國公司有興趣投標，也應允許其參加投標。這種采購方式主要用于不可能吸引外國競爭的采購活動。

　　4.國際和國內詢價采購

　　詢價采購是對外國或國內（通常至少3家）幾家供應商的報價進行比較為根據(jù)的一種采購方式。這種采購方式主要用于采購現(xiàn)貨或價值較小的標準規(guī)格設備，或者用于小型、簡單的土建工程。

　　5.直接采購

　　直接采購是指不通過招標或者貨比三家等方式，而是由項目單位直接和供貨單位進行談判而簽訂的合同。

　　6.自營工程

　　自營工程是指土建工程項目中采用的一種采購方式，它是由借款人直接使用自己國內

　　（三） 國際競爭性招標的一般步驟

　　1、發(fā)布總采購公告

　　2、資格預審和定審

　　3、準備招標文件

　　4、發(fā)布投標邀請書

　　5、開標

　　6、評標

　　7、授予合同或拒絕所有投標

　　8、合同談判簽訂合同

　　9、有關采購不當?shù)奶幚怼?/P>

　　二、FIDIC施工合同條件

　?。ㄒ唬└攀?/P>

　　1.FIDIC簡介

　　FIDIC是指國際咨詢工程師聯(lián)合會，經(jīng)過90年的發(fā)展，該聯(lián)合會已擁有80多個代表不同國家和地區(qū)的咨詢工程師專業(yè)團體會員國（它的會員在每個國家只有一個），總部設立在瑞士洛桑。中國工程咨詢協(xié)會代表我國于1996年10月加入該組織。

　　FIDIC下屬有四個地區(qū)成員協(xié)會：FIDIC亞洲及太平洋地區(qū)成員協(xié)會（ASpAC）、FIDIC歐洲共同體成員協(xié)會（CEDIC）、 FIDIC非洲成員協(xié)會集團（CAMA）和FIDIC北歐成員協(xié)會集團（RINoRD）。FIDIC還下設許多專業(yè)委員會，以1999年最新出版的合同文本為例，包括以下四份新的合同文本：

　　①施工合同條件（Conditions of Contract for Construction）；

　?、谟谰迷O備和設計—建造合同條件（Conditions of Contract for plant and Design—Build）；

　?、跡pC／交鑰匙項目合同條件（Conditions of Contract for EpC／Turnkey projects）；

　?、芎贤暮喍谈袷剑⊿hort Form of Contract）。

　　在FIDIC編制的合同條件中，以施工合同條件影響最大、應用最廣。

　　（二）FIDIC施工合同條件的構成

　　FIDIC合同條件由通用合同條件和專用合同條件兩部分構成，且附有合同協(xié)議書、投標函和爭端仲裁協(xié)議書。

　　FIDIC通用合同條件可以大致劃分為涉及權利義務的條款、涉及費用管理的條款、涉及工程進度控制的條款、涉及質量控制的條款和涉及法規(guī)性的條款等五大部分，共20方面的問題，即：一般規(guī)定，業(yè)主，工程師，承包商，指定分包商，職員和勞工，工程設備、材料和工藝，開工、誤期和暫?？⒐z驗，業(yè)主的接收，缺陷責任，測量和估價，變更和調整，合同價格和支付，業(yè)主提出終止，承包商提出暫停和終止，風險和責任，保險，不可抗力，索賠、爭端和仲裁。

　?。ㄈ?應用FIDIC施工合同條件程序

　?。?）確定工程項目，設法籌措到足夠的資金。

　?。?）選擇工程師，簽定監(jiān)理委托合同。

　?。?）委托勘查設計、監(jiān)理單位對工程項目進行勘查設計。

　?。?）通過競爭性招標，確定承包商。

　　（5）簽訂承包合同。

　?。?）承包商辦理合同要求的履約擔保、動員預付款、保險等事項。

　?。?）業(yè)主支付動員預付款。

　?。?）承包商提交施工組織設計、施工技術方案、施工進度計劃和現(xiàn)金流量表估算。

　?。?）由工程師下令開工，業(yè)主同時移交工地占有權。

　?。?0）承包商根據(jù)合同要求進行施工，工程師進行日常監(jiān)理工作。

　?。?1）根據(jù)承包商的申請，工程師進行竣工驗收。若工程合格，則由工程師簽發(fā)移交證書，業(yè)主歸還部分保留金。

　?。?2）承包商提交竣工報表，工程師簽發(fā)支付證書。

　　（13）在缺陷責任期，承包商應完成剩余工作并進行修補。

　?。?4）缺陷責任期滿，經(jīng)工程師檢驗后，由工程師簽發(fā)解除缺陷責任書，業(yè)主應歸還履約保證金及剩余保留金。

　　（15）承包商提出最終報表，工程師簽發(fā)最終支付證書，業(yè)主與承包商結清余款。

　　更多推薦：

　　·2015年造價工程師教材不變的通知

　　·2015年造價工程師報名時間（不斷更新）

　　·2015年造價工程師輔導課程全部開通

　　·2015年造價工程師考試輔導火爆熱招中