項目業(yè)主在工程竣工結(jié)算時對工程造價控制

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善，社會投資不斷增加，建設(shè)市場發(fā)展迅速，基本建設(shè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模日益擴大，許多項目業(yè)主初次涉及建設(shè)項目領(lǐng)域，對該領(lǐng)域十分陌生，如何控制項目的投資，項目業(yè)主經(jīng)驗不足。為確保和提高建設(shè)工程的投資效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，合理的確定和控制工程造價就成為當前一項非常重要的工作。建設(shè)項目的全過程造價控制一般分為三個階段，即項目決策、設(shè)計與招投標階段、項目合同簽訂與施工實施階段、項目竣工結(jié)算審核階段。筆者僅就項目竣工審核階段項目業(yè)主如何對工程造價進行控制予以討論。

　　項目竣工結(jié)算是工程造價合理確定的依據(jù)，無論是施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價款的審計結(jié)算。工程竣工結(jié)算是整個建筑市場的“靈魂工程”，是建筑工程項目的最后也是重要的一個環(huán)節(jié)。如果不把竣工結(jié)算審核好，那么項目業(yè)主前面兩個階段所作的工程造價控制將失去意義。因此，項目業(yè)主在進行工程竣工結(jié)算審核應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及待業(yè)規(guī)定要求和相應(yīng)的標準、規(guī)范、技術(shù)文件要求，對竣工結(jié)算進行嚴格的實事求是的審核，使工程造價控制在合理的范圍內(nèi)。項目業(yè)主在進行工程結(jié)算審核時應(yīng)做好以下九方面工作，才能盡可能在送外審計前減少決算偏差，節(jié)約工程決算審計費用。

　　第一、項目原始工程造價資料的收集與整理 包括經(jīng)認可的竣工圖紙、相關(guān)施工合同文件、施工過程中所發(fā)生的所有設(shè)計變更、簽證材料及施工單位編制的竣工結(jié)算、申請材料單。審核工作開展前，業(yè)務(wù)專業(yè)人員應(yīng)認真審核施工圖，熟悉圖紙內(nèi)容、現(xiàn)場實際情況及其它有關(guān)竣工結(jié)算資料，仔細核對施工方提供的工程竣工結(jié)算資料，如有缺項應(yīng)及時向施工方索取，督促其盡快提供有關(guān)資料。

　　第二、核對合同條款 首先應(yīng)審核竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格。尤其要注意工程變更內(nèi)容是否已被合同內(nèi)容包含了，合同內(nèi)容是否對項目業(yè)主方嚴重不利，是否侵犯了項目業(yè)主的經(jīng)濟利益，特別要注意的是施工方提供的格式合同是否有欺詐行為，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即通知施工方，盡量與施工方協(xié)調(diào)處理好此問題，如協(xié)調(diào)不成，可將此問題留待工程造價咨詢單位審核時解決，否則將會給項目業(yè)主造成不必要的經(jīng)濟損失。

　　仔細核對施工方是否按合同完成了所有工程，如施工方未按合同完成所有工程，但其未完成工程被其他施工單位完成，在審核時應(yīng)扣減此未完工程款項。

　　第三、檢查隱蔽驗收記錄 隱蔽工程施工記錄和驗收簽證齊全，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致；

　　第四、落實設(shè)計變更、工程變更 設(shè)計變更手續(xù)齊備完整，是否合理。對項目建設(shè)過程中發(fā)生的每一項設(shè)計變更、工程變更，均應(yīng)由設(shè)計人（工程變更不簽）、項目業(yè)主、監(jiān)理方、施工方共同簽證確認，否則在結(jié)算審核時不予認可。并且，經(jīng)簽證后變更的內(nèi)容，必須在投標文件（原預(yù)算書）的基礎(chǔ)上進行增減，不得改變原投標書的項目基價和費率，也不得隨意調(diào)整原中標價的內(nèi)容。

　　第五、審查設(shè)計變更的真實性、合理性 由于施工方串通設(shè)計方，作出的人情設(shè)計變更單，原根本無需設(shè)計變更的地方，設(shè)計院應(yīng)施工單位的要求出具設(shè)計變更，施工單位則通過設(shè)計變更達到增加工程費用，以彌補低報價造成的損失。如某工程的保溫項目，因施工方在投標時少算了工作量，使得投標報價少了50-60萬元，待合同簽訂后，施工方發(fā)現(xiàn)了問題，便以施工難度大、材料價格高、保溫性能優(yōu)越性不突出為由，向設(shè)計單位提出用另一種保溫材料進行替代，設(shè)計單位同意進行設(shè)計變更，并發(fā)出設(shè)計變更單，項目業(yè)主代表在不明就里的情況下或者聽信了施工方能夠節(jié)省投資，并未作詳細了解，就在設(shè)計變更單上簽字，其結(jié)果，業(yè)主就得額外承擔這50-60萬元的價款。上述設(shè)計變更明顯不合理，應(yīng)通過會議協(xié)商進行解決，如協(xié)商不成，業(yè)主應(yīng)向隨意變更設(shè)計的設(shè)計方提出賠償損失。

　　第六、按圖核實工程量 依據(jù)竣工圖、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等進行核算，并按國家統(tǒng)一的計算規(guī)則計算工程量。

　　對設(shè)計變更的工作量進行核實，為了防止施工方串通監(jiān)理方代表對工程量高估冒算或因項目業(yè)主代表在簽單時被施工方及監(jiān)理方欺騙，即使是由項目業(yè)主、施工方、監(jiān)理三方都已簽證的，也應(yīng)本著真實性進行審核。如有一項設(shè)計變更，其工程量項目業(yè)主、施工方、監(jiān)理三方都已簽證對工程量進行認可，但經(jīng)過實際核查，發(fā)現(xiàn)工程量只有簽證的四分之一，項目業(yè)主通過詢問現(xiàn)場代表，其原因是駐工地代表充分相信監(jiān)理方的現(xiàn)場監(jiān)理，見監(jiān)理方在設(shè)計變更單上簽了字，未去現(xiàn)場核查就簽了字，通過與施工方協(xié)商進行了調(diào)整，將原變更價款8萬多元調(diào)整為2萬多元。

　　應(yīng)注意設(shè)計變更的時間與合同簽訂的時間。在合同簽訂之前的所有設(shè)計變更都應(yīng)包含在合同之內(nèi)，除非有特別說明的，否則不予計算。如某項工程施工方提出的設(shè)計變更款項為48萬元，經(jīng)仔細查驗，所有的設(shè)計變更時間均在合同簽訂之前，僅此一筆就調(diào)整了48萬元。

　　應(yīng)注意設(shè)計變更計算中，算增不算減或多算增少算減。如某項工程施工方為彌補低報價造成的損失，通過設(shè)計院將安裝材料進行了變更，施工方在計算時只計算了工程變更的增項，并未按合同中的工程量對原安裝價款進行扣減，而只進行了少部分的扣減，因而提出了58萬元的變更價款。后經(jīng)項目業(yè)主仔細計算，對合同中的工程量進行扣減后，施工方反倒應(yīng)因材料的變更需扣減工程款46萬元，其結(jié)果是施工方偷雞不成倒蝕一把米。

　　對設(shè)計變更進行嚴格甄別：在施工過程中由于施工單位的現(xiàn)場協(xié)調(diào)不夠或施工工藝錯誤，造成工程大量返工，這本屬施工方自己應(yīng)承擔的責任。但施工方為將損失轉(zhuǎn)嫁給項目業(yè)主，往往串通設(shè)計院作出設(shè)計變更；或者由于施工方為了追加工程價款故意將施工工藝改變，其實此種工藝的改變并未對工程質(zhì)量有所提高，與未改變時的工程質(zhì)量基本相同，此時施工方又通過設(shè)計院作出設(shè)計變更；這種非項目業(yè)主因素而因施工方施工工藝而發(fā)生的變更被當作設(shè)計變更提出，項目業(yè)主在審核時應(yīng)仔細甄別設(shè)計變更，凡是由上述原因而發(fā)生的設(shè)計變更，根據(jù)審核內(nèi)容的真實性及有效性的原則，應(yīng)不予認可。此時應(yīng)拿出充分的理由說服施工方接受此事實。如施工方不接受，協(xié)調(diào)不成，項目業(yè)主可將此問題留待工程造價咨詢單位在進行工程竣工結(jié)算審核時解決。再者項目業(yè)主應(yīng)追究設(shè)計單位隨意變更帶來的經(jīng)濟責任。

　　在審核過程中，應(yīng)防止工程總包方將分包方的工程施工量居為已有，進行重復(fù)計算，進行高估冒算。

　　第七、嚴格執(zhí)行定額單價 按合同約定或招投標規(guī)定的講價定額與講價原則執(zhí)行。對材料單價變更單一定要仔細審核，如項目業(yè)主代表在施工方提出的單價上簽為暫定價，則應(yīng)對價格作全面審查，與投標報價書進行對照，查看國家有關(guān)單位發(fā)布的價格信息，或到市場去調(diào)查材料市場價格，取市場平均價格而后加上合理的材料采保費及運雜費組成材料價格。在征得施工方同意后，以此作為結(jié)算材料單價。

　　第八、注意各項費用計取 審核各項費率、價格指數(shù)或換算系數(shù)是否正確，價差調(diào)整是否符合要求，特殊費用和計算程序是否正確。

　　第九、防止計算誤差 嚴格執(zhí)行三級核算制度，首先由審核人員進行自查，然后交項目負責人負責進行審查，最后由技術(shù)負責人總審。

　　綜上所述，項目業(yè)主在工程竣工結(jié)算階段對工程造價的控制是至關(guān)重要的，而項目業(yè)主對工程造價的控制應(yīng)是既全面又有側(cè)重點，不能只注重其中某一過程的工程造價的控制，一定要積極參與項目建設(shè)的全過程。

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