新《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》重點(diǎn)解析（二）

　　8.工程造價從業(yè)人員素質(zhì)不高。

　　（1）專業(yè)素質(zhì)有待提高。推行工程量清單計(jì)價后，工程量的計(jì)算規(guī)則與以前截然不同，它是按照“工程實(shí)體”與“非工程實(shí)體”相分離的原則制定的。這就要求造價員不但要熟悉工程圖紙、施工工藝，還要對企業(yè)的人力資源、物資資源以及勞動力水平有所掌握，這對目前許多的造價員來說是辦不到的。就目前的情況來看，造價人員對綜合單價中的人工費(fèi)、材料費(fèi)及機(jī)械費(fèi)還沒有能力去自己制定，大都是采用社會平均水平的定額，而對于管理費(fèi)、利潤及風(fēng)險在大多數(shù)企業(yè)又不是造價人員的權(quán)力范圍。

　　（2）道德素質(zhì)有待提高。由于清單本身不具備競爭性，所以很多人員放松了編制過程中的責(zé)任心，從而導(dǎo)致編制項(xiàng)目的不準(zhǔn)確。

　?。ǘ奈⒂^角度，《計(jì)價規(guī)范》本身存在的問題（8個方面）

　　原《規(guī)范》本身先天不足，主要表現(xiàn)在原《規(guī)范》規(guī)定存在過于籠統(tǒng)、門類不全、操作性不強(qiáng)等以下許多缺陷，阻礙了工程量清單計(jì)價模式的推行。

　　1.原《規(guī)范》的統(tǒng)一格式需要改進(jìn)，以明確分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目的特征。原《規(guī)范》對分部分項(xiàng)工程量清單中的項(xiàng)目特征規(guī)定不明確，往往使招標(biāo)人提供的工程量清單對項(xiàng)目特征描述不具體，特征不清、界限不明，使投標(biāo)人無法準(zhǔn)確理解工程量清單項(xiàng)目的構(gòu)成要素，導(dǎo)致評標(biāo)時難以合理的評定中標(biāo)價；結(jié)算時發(fā)、承包雙方引起爭議，影響工程量清單計(jì)價的推進(jìn)。

　　2.原《規(guī)范》使用范圍局限，缺少對合同價款管理內(nèi)容的說明。原《規(guī)范》僅側(cè)重于工程招投標(biāo)階段計(jì)價環(huán)節(jié)中應(yīng)用清單計(jì)價模式時的相關(guān)規(guī)定，但對于傳統(tǒng)定額計(jì)價模式和工程招投標(biāo)后后續(xù)合同履行階段的工程計(jì)量與價款支付、工程變更與現(xiàn)場簽證、工程價款調(diào)整與工程索賠、工程結(jié)算以及工程造價糾紛處理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的規(guī)定，由此出現(xiàn)某些地方招標(biāo)階段用清單方法計(jì)價，施工及竣工階段用定額方法結(jié)算的怪現(xiàn)象。同時原《規(guī)范》中對實(shí)行工程量清單計(jì)價的風(fēng)險分擔(dān)、價格風(fēng)險因素調(diào)整、工程量清單項(xiàng)目價款與結(jié)算支付條件等沒有明確的界定，這最終導(dǎo)致造價糾紛扯皮不斷，市場秩序亂上填亂的混亂局面。

　　3.原《規(guī)范》不能完全適應(yīng)各地、各行業(yè)的計(jì)價要求。原《規(guī)范》的出臺沒能考慮我國各個省市的地域特性和各個行業(yè)慣例，沒能給其留下一定的豁口和余地，于是基層為了“貫徹實(shí)施”《規(guī)范》，出現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)自己版本的土《規(guī)范》，使原《規(guī)范》的統(tǒng)一性和強(qiáng)制性與地區(qū)行業(yè)的特殊性嚴(yán)重脫節(jié)，反而影響了國家《規(guī)范》的權(quán)威性。

　　4.原《規(guī)范》的適用階段不明確。原《規(guī)范》總則第1.0.3規(guī)定：“全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。”但這一條文并未說明國有投資項(xiàng)目應(yīng)在基本建設(shè)程序的什么階段執(zhí)行《規(guī)范》。這樣九帶來一個嚴(yán)重的問題：初步設(shè)計(jì)概算的編制要不要執(zhí)行《規(guī)范》，不執(zhí)行就等于違反了《規(guī)范》中規(guī)定的強(qiáng)制性條文；若要執(zhí)行《規(guī)范》，卻因?yàn)樵O(shè)計(jì)只達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度，許多措施項(xiàng)目、零星工程根本無法計(jì)量。雖然按《規(guī)范》總則第1.0.2條規(guī)定：本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價活動。但由于第1.0.3條是強(qiáng)制性條文，因此從其法律地位上講，遠(yuǎn)比1.0.2條要高。相對于1.0.3條，其他條文和解釋明顯形同虛設(shè)。

　　5.原《規(guī)范》對于清單計(jì)價時的風(fēng)險劃分不清，使承發(fā)包雙方責(zé)任不明。原《規(guī)范》規(guī)定綜合單價包括完成工程量清單中的一個規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤和風(fēng)險費(fèi)用。實(shí)際工作中，綜合單價經(jīng)常被枉然認(rèn)為是絕對固定單價，包括了一切風(fēng)險，工程結(jié)算時均不作調(diào)整。所以低價中標(biāo)且沒有考慮風(fēng)險費(fèi)用的工程，當(dāng)遇到不可預(yù)見的不利事件時就對工程實(shí)施相當(dāng)不利。近幾年來，建筑材料價格漲跌幅度較大，如鋼筋、瀝青漲價翻倍，如果不考慮風(fēng)險費(fèi)用或者在合同中沒有約定風(fēng)險范圍，施工單位是很難抵擋如此大的風(fēng)險，導(dǎo)致工程中途停工，甚至偷工減料出現(xiàn)質(zhì)量隱患，最終使工程無法順利實(shí)施。

　　6.原《規(guī)范》中工程量清單編制責(zé)任不清，落實(shí)不到位。原《規(guī)范》明確表述招標(biāo)人應(yīng)對工程量清單編制負(fù)責(zé)，但往往在實(shí)際操作中，招標(biāo)方在招標(biāo)文件中規(guī)定招標(biāo)人提供工程量清單僅供參考，要求投標(biāo)人重新核實(shí)工程量。這樣招標(biāo)人就把工程量清單編制的責(zé)任和風(fēng)險又全部推給了投標(biāo)人，如果施工企業(yè)不能及時擺脫清單責(zé)任，業(yè)主就可以隨時以投標(biāo)人報(bào)價里包含了所有工程量風(fēng)險為由來打壓施工企業(yè)，施工企業(yè)將不得不額外承擔(dān)不應(yīng)由自己承擔(dān)的工程量風(fēng)險。

　　7.工程定額測定費(fèi)不應(yīng)計(jì)取。工程定額測定費(fèi)是指按規(guī)定支付工程造價（定額）管理部門的定額測定費(fèi)。實(shí)行工程量清單后，量價分開，消耗定額可由造價管理部門編制，也可以由社會中介組織編制。編制費(fèi)可以通過誰使用誰付費(fèi)的原則通過市場自主調(diào)節(jié)。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額自主報(bào)價，無需再攤銷工程造價（定額）管理部門的定額測定費(fèi)。

　　8.對于工程承包范圍包含若干單位工程的報(bào)價方式未做出清晰的規(guī)定。例如：建筑工程與裝飾裝修工程共同招標(biāo)時，其腳手架費(fèi)用、垂直運(yùn)輸費(fèi)用應(yīng)如何計(jì)算沒有明確，其腳手架費(fèi)用是否可以簡單的將建筑工程的腳手架與裝飾裝修工程的腳手架進(jìn)行疊加？所以對于措施費(fèi)項(xiàng)目中的通用項(xiàng)目部分，在多個單位工程共同招標(biāo)時，如何確定相關(guān)費(fèi)用應(yīng)該加以說明。

　　二、近幾年工程建設(shè)領(lǐng)域與工程造價密切相關(guān)的事件及政策規(guī)定催生了08《規(guī)范》的誕生（9個方面）

　　1.2002年，全國人大《建筑法》執(zhí)行情況檢查團(tuán)通過對部分省，市的檢查，在向全國人大常委會的報(bào)告中指出，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)，承包階段較為嚴(yán)重的存在著“黑白”合同。造成工程價款結(jié)算爭議，工程竣工結(jié)算多頭審查或一審再審、以審代拖，形成久拖不結(jié)，由于工程款拖欠嚴(yán)重，進(jìn)而造成拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。為此，國務(wù)院決定從2003年起，在全國范圍內(nèi)開展清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的活動。

　　2.為解決“清欠”中的法律依據(jù)問題，最高人民法院于2004年9月2日發(fā)布了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2004]14號）該解釋對于工程合同價款如何認(rèn)定等問題，為規(guī)范工程計(jì)價行為提供了法律依據(jù)。

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