造價工程師-新《工程量清單計價規(guī)范》解讀1

　　第一部分  新《規(guī)范》出臺的形勢與背景

　　一、原舊《規(guī)范》存在的問題

　　二OO三年七月一日實施的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003），是中國建筑業(yè)改革的一項重大舉措，是工程造價行業(yè)發(fā)展的里程碑，它是第一次以國家標準的形式來推行。不僅為整個行業(yè)與國際接軌鋪平了道路，也為建立市場形成工程造價機制、規(guī)范工程造價計價行為發(fā)揮了一定的作用。然而由于各方面準備不足，實施五年來原《計價規(guī)范》遇到了許多困難，也暴露出了以下不少問題（8個方面），這些問題已經(jīng)嚴重地影響到了建筑市場的秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展，已經(jīng)到了非解決不可的地步。

　　（一）從宏觀角度，《計價規(guī)范》實行所需配套條件方面存在的問（8個方面）

　　1.缺乏與工程量清單計價相配套的招投標制度

　　（1）現(xiàn)行評標定標辦法與之不相適應?，F(xiàn)行的《招投標法》規(guī)定的經(jīng)評審的低價中標法由于缺乏對合理低價及低于成本價的科學的評判依據(jù)，在一些地區(qū)實際操作中，常被演繹為“絕對最低價中標”。這樣一方面使施工企業(yè)在“僧多粥少”的甲方市場形勢下，被動地去接受低于成本價的不公平合同條款。另一方面不能有效杜絕串標、圍標或抬高中標價的違法行為。同時低價中標法可能會使個別企業(yè)以低于成本價惡意競標再在施工過程中想盡一切辦法增加設計變更獲得補償，更有甚者通過偷工減料、層層轉(zhuǎn)包等不法行為來賺取利潤。這在很大程度上制約了《計價規(guī)范》的實施。

　?。?）評標專家素質(zhì)沒有明顯提高，串通投標和圍標等現(xiàn)象依然突出。實施清單計價招標后，投標報價難度的增加及評標方法的不適宜使施工企業(yè)產(chǎn)生投機動機，客觀加大了評標專家尋租的可能。

　　2.缺乏與工程量清單計價相配套的合同文本。

　　要實行工程量清單計價，必須制定與之相適合的合同條款，來約定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師等各方權力義務，規(guī)范工程建設中各方的行為。特別是對工程變更，合同外新增工程的確認、處理原則、處理程序、計價原則、支付等都要有明確的規(guī)定。對合同清單的工程項目在什么情況下允許調(diào)整單價都要有明確規(guī)定；對施工中發(fā)生的索賠事件如何處理、風險分配約定等也要有規(guī)定，使合同在履行、管理時有據(jù)可依，減少糾紛發(fā)生。可是（1）我國多年來一直采用總價合同，沒有現(xiàn)成的適合于清單計價的合同范本。（2）按照《規(guī)范》中計算的工程量是否構成合同的一部分未說明。由于根據(jù)《規(guī)范》計算的工程量的合同地位仍未確定，將為中標后開了“重新核算工程量”的缺口，難以保障發(fā)包人的利益。

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