2015年二級建造師考試《法律法規(guī)》輔導(dǎo)資料（66）

　?。ㄈ⒐と掌诘臓幾h問題

　　竣工日期可以分為合同中約定的竣工日期和實(shí)際竣工日期。合同中約定的竣工日期是指發(fā)包人和承包人在協(xié)議書中約定的承包人完成承包范圍內(nèi)工程的絕對或相對的日期。實(shí)際竣工日期是指承包人全面、適當(dāng)履行了施工承包合同時(shí)的日期。合同中約定的竣工日期是發(fā)包人限定的竣工日期的底線，如果承包人超過了這個(gè)日期竣工就將為此承擔(dān)違約責(zé)任。而實(shí)際竣工日期則是承包人可以全面主張合同中約定的權(quán)利的開始之日，如果該日期先于合同中約定的竣工日期，承包商可以因此獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

　　正是由于確定實(shí)際竣工日期涉及到發(fā)包人和承包人的利益，對于工程竣工日期的爭議就時(shí)有發(fā)生。

　　我國建設(shè)工程施工合同（示范文本）第32.4款規(guī)定：工程竣工驗(yàn)收通過，承包人送交竣工驗(yàn)收報(bào)告的日期為實(shí)際竣工日期。工程按發(fā)包人要求修改后通過竣工驗(yàn)收的，實(shí)際竣工日期為承包人修改后提請發(fā)包人驗(yàn)收的日期。

　　但是在實(shí)際操作過程中去容易出現(xiàn)一些特殊的情形并最終導(dǎo)致關(guān)于竣工日期的爭議的產(chǎn)生。這些情形主要表現(xiàn)在：

　　1、由于建設(shè)單位和施工單位對于工程質(zhì)量是否符合合同約定產(chǎn)生爭議而導(dǎo)致對竣工日期的爭議。

　　工程質(zhì)量是否合格涉及到多方面因素，當(dāng)事人雙方很容易就其影響因素產(chǎn)生爭議。而一旦產(chǎn)生爭議，就需要權(quán)威部門來鑒定。鑒定結(jié)果如果不合格就不涉及到竣工日期的爭議了，而如果鑒定結(jié)果是合格的，就涉及到以哪天作為竣工日期的問題了。承包商認(rèn)為應(yīng)該以提交竣工驗(yàn)收報(bào)告之日作為竣工日期，而建設(shè)單位則認(rèn)為應(yīng)該以鑒定合格之日為實(shí)際竣工日期。

　　對此，《解釋》第15條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工前，當(dāng)事人對工程質(zhì)量發(fā)生爭議，工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間。”

　　從這個(gè)規(guī)定我們看到，應(yīng)該以提交竣工驗(yàn)收報(bào)告之日為實(shí)際竣工日期。

　　2、由于發(fā)包人拖延驗(yàn)收而產(chǎn)生的對實(shí)際竣工日期的爭議

　　建設(shè)工程施工合同（示范文本）規(guī)定：工程具備竣工驗(yàn)收條件，承包人按國家工程竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定，向發(fā)包人提供完整竣工資料及竣工驗(yàn)收報(bào)告。雙方約定由承包人提供竣工圖的，應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定提供的日期和份數(shù)。發(fā)包人收到竣工驗(yàn)收報(bào)告后28天內(nèi)組織有關(guān)單位驗(yàn)收，并在驗(yàn)收后14天內(nèi)給予認(rèn)可或提出修改意見。承包人按要求修改，并承擔(dān)由自身原因造成修改的費(fèi)用。

　　但是，有的時(shí)候由于主觀的或者客觀的原因，發(fā)包人沒能按照約定的時(shí)間組織竣工驗(yàn)收。最后施工單位和建設(shè)單位就實(shí)際竣工之日產(chǎn)生了爭議，對此，《解釋》第14條規(guī)定：建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期。承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收報(bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收報(bào)告之日為竣工日期。

　　3、由于發(fā)包人擅自使用工程而產(chǎn)生的對于實(shí)際竣工驗(yàn)收日期的爭議

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第16條“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。……建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。”

　　有的時(shí)候，建設(shè)單位為了能夠提前使用工程而取消了竣工驗(yàn)收這道法律規(guī)定的程序。而這樣的后果之一就是容易對實(shí)際竣工日期產(chǎn)生爭議，因?yàn)闆]有提交的竣工驗(yàn)收報(bào)告和竣工驗(yàn)收試驗(yàn)可供參考。對于這種情形，《解釋》第14條同時(shí)做出了下面的規(guī)定：建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。

　?。ㄋ模τ?jì)價(jià)方法的爭議問題

　　在工程建設(shè)合同中，當(dāng)事人雙方會約定計(jì)價(jià)的方法，這是后來建設(shè)單位向承包商致富工程款的基礎(chǔ)。如果合同雙方對于計(jì)價(jià)方法產(chǎn)生了糾紛切不能得到及時(shí)妥善地解決，就必然會影響到當(dāng)事人的切身利益。

　　對計(jì)價(jià)方法的糾紛主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、因變更引起的糾紛

　　在工程建設(shè)過程中，變更是普遍存在的。盡管變更的表現(xiàn)形式紛繁復(fù)雜，但是其對于工程款的支付的影響卻僅僅表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　?。?）工程量的變化導(dǎo)致價(jià)格的糾紛

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，成本的組成包括兩部分，即固定成本和可變成本。固定成本不因產(chǎn)量的增加而增加，可變成本卻是產(chǎn)量的函數(shù)，因產(chǎn)量的增加而增加。當(dāng)產(chǎn)量增加時(shí)，單位產(chǎn)量上攤銷的固定成本就會減少，而可變成本不發(fā)生變化，其總成本將減少。在原有價(jià)格不變的前提下，會導(dǎo)致利潤率增加。因此，當(dāng)工程量發(fā)生變化后，當(dāng)事人一放就會提出增加或者減少單價(jià)，以維持原有的利潤率水平。如果工程量增加了，建設(shè)單位就會要求減少單價(jià)。相反，如果工程量減少了，施工單位就會要求增加單價(jià)。

　　調(diào)整單價(jià)時(shí)會涉及到兩個(gè)因素：一是工程量增減幅度達(dá)到多少就要調(diào)整單價(jià)。二是將單價(jià)調(diào)整到多少。如果在承包合同中沒有對此進(jìn)行約定，就會導(dǎo)致糾紛。

　　（2）工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的變化導(dǎo)致價(jià)格的糾紛

　　工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有很多種分類的方法，如果按照標(biāo)準(zhǔn)的級別來分的話，可以分為國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。另外，合同雙方當(dāng)事人也可以在合同中約定標(biāo)準(zhǔn)，如果約定的標(biāo)準(zhǔn)沒有違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其效力還將高于國家其他標(biāo)準(zhǔn)。

　　正是由于工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的多樣性，就會導(dǎo)致工程標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化而導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。例如，對于某混凝土工程，原來在合同中約定的混凝土強(qiáng)度為25Mp，后來建設(shè)單位出于安全和質(zhì)量的考慮，要求講質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高到30Mp，這就意味著施工單位將為此多付出成本，那么到底多付出了多少哪，雙方也有可能就此產(chǎn)生糾紛。

　　對于上面的由于變更而引起的計(jì)價(jià)方法的糾紛，《解釋》第16條作出了規(guī)定：

　　當(dāng)事人對建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。

　　因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。

　　2、因工程質(zhì)量驗(yàn)收不合格導(dǎo)致的糾紛

　　工程合同中的價(jià)款針對的是合格工程而言的，而在工程實(shí)踐中，不合格產(chǎn)品也是普遍存在的，對于不合格產(chǎn)品如何計(jì)價(jià)也就自然成為了合同當(dāng)事人關(guān)注的問題。在這個(gè)問題中也涉及到兩方面的問題：一是工程質(zhì)量與合同約定的不符合程度，二是針對該工程質(zhì)量應(yīng)予支付工程款。

　　對此，《解釋》第16條也同時(shí)作出了規(guī)定：

　　建設(shè)工程施工合同有效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，工程價(jià)款結(jié)算參照本解釋第3條規(guī)定處理。也即：

　　1）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持；

　　2）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請求支付工程價(jià)款的，不予支持。

　　因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

　　3、因利息而產(chǎn)生的糾紛

　　《合同法》第113條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失。”

　　從上面的條款我們可以看到，如果建設(shè)單位不及時(shí)向承包商支付工程款，承包商在要求建設(shè)單位繼續(xù)履行的前提下，可以要求承包商為此支付利息。因?yàn)槔⑹墙ㄔO(shè)單位如果按期支付工程款后承包商的預(yù)期利益。

　　在實(shí)踐中，對于利息的支付容易在兩個(gè)方面產(chǎn)生糾紛：一是利息的計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)，二是何時(shí)開始計(jì)付利息。

　　《解釋》第17條對于計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)做出了規(guī)定：當(dāng)事人對欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)息。

　　同時(shí)，《解釋》第18條也對何時(shí)開始計(jì)付利息做出了規(guī)定：利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)付。當(dāng)事人對付款時(shí)間沒有約定或者約定不明的，下列時(shí)間視為應(yīng)付款時(shí)間：

　　1）建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日；

　　2）建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；

　　3）建設(shè)工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。

　　4、因合同計(jì)價(jià)方式產(chǎn)生的糾紛

　　《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第12條規(guī)定：合同價(jià)可以采用以下方式：

　　1）固定價(jià)。合同總價(jià)或者單價(jià)在合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)不可調(diào)整。

　　2）可調(diào)價(jià)。合同總價(jià)或者單價(jià)在合同實(shí)施期內(nèi)，根據(jù)合同約定的辦法調(diào)整。

　　3）成本加酬金。合同總價(jià)由成本和建設(shè)單位支付給施工單位的酬金兩部分構(gòu)成。

　　由于工程建設(shè)的外部環(huán)境處于不斷的變化之中，這些外部條件的變化就可能會使得施工單位的成本增加。例如，某種建筑材料大幅度漲價(jià)，或者發(fā)生了一定程度的設(shè)計(jì)變更使得工程量有所增加，都會讓承包商承擔(dān)了更大的成本。在這種情況下，承包商就可能提出索賠的要求，要求建設(shè)單位支付增加部分的成本。對于上面的三種計(jì)價(jià)方式，如果采用的是可調(diào)價(jià)合同或者成本加酬金合同，建設(shè)單位就應(yīng)該在合同約定的范圍內(nèi)支付這筆款項(xiàng)。但是，如果采用的是固定價(jià)合同，則建設(shè)單位就不必為此支付。

　　《解釋》第22條規(guī)定：“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請求對建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。”

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