一級(jí)建造師：國(guó)家造價(jià)改革的整體思想

　　建設(shè)工程造價(jià)，是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)自開(kāi)始直至竣工，到形成固定資產(chǎn)為止的全部費(fèi)用。平時(shí)我們所說(shuō)的建安費(fèi)用，是指某單項(xiàng)工程的建筑及設(shè)備安裝費(fèi)用。一般采用定額管理計(jì)價(jià)方式計(jì)算確定的費(fèi)用就是指建安費(fèi)用。建筑工程計(jì)價(jià)是整個(gè)建設(shè)工程程序中非常重要的一環(huán)，計(jì)價(jià)方式的科學(xué)正確與否，從小處講，關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的興衰，從大處講，則關(guān)系到整個(gè)建筑工程行業(yè)的發(fā)展。因此，建設(shè)工程計(jì)價(jià)一直是建筑工程各方最為重視的工作之一。

　　在改革開(kāi)放前，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上施行的根本制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，因此與之相適應(yīng)的建設(shè)工程計(jì)價(jià)方法就是定額計(jì)價(jià)法。定額計(jì)價(jià)法是由政府有關(guān)部門(mén)頒發(fā)各種工程預(yù)算定額，實(shí)際工作中以定額為基礎(chǔ)計(jì)算工程建安造價(jià)。

　　我國(guó)加人WTO之后，全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)將使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)更多地融人世界經(jīng)濟(jì)中。我國(guó)必須進(jìn)一步改革開(kāi)放。從工程建筑市場(chǎng)來(lái)觀察，更多的國(guó)際資本將進(jìn)人我國(guó)的工程建筑市場(chǎng)，從而使我國(guó)的工程建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。我國(guó)的建筑企業(yè)也必然更多地走向世界，在世界建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)我們應(yīng)有的份額。在這種形勢(shì)下，我國(guó)的工程造價(jià)管理制度，不僅要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，還必須與國(guó)際慣例接軌。

　　基于以上認(rèn)識(shí)，我國(guó)的工程造價(jià)計(jì)算方法應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化的需求，應(yīng)該進(jìn)行重大的改革。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的工程造價(jià)計(jì)算方法，一直采用定額加取費(fèi)的模式，即使經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，這一模式也沒(méi)有根本改變。中國(guó)加入WTO后，這一計(jì)算模式應(yīng)該進(jìn)行重大的改革。為了進(jìn)行計(jì)價(jià)模式的改革，必須首先進(jìn)行工程造價(jià)依據(jù)的改革。

　　我國(guó)加人WTO后，WTO的自由貿(mào)易準(zhǔn)則將促使我國(guó)盡快納人全球經(jīng)濟(jì)一體化軌道，放開(kāi)我國(guó)的建筑市場(chǎng)，大量國(guó)外建筑承包企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)后，將以其采用的先進(jìn)計(jì)價(jià)模式與我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。這樣，我們不得不被迫引進(jìn)并遵循工程造價(jià)管理的國(guó)際慣例，所以我國(guó)工程造價(jià)管理改革的最終目標(biāo)是建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式。

　　那么，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式是什么？簡(jiǎn)言之，就是全國(guó)制訂統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，在招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)方提供工程量清單，各投標(biāo)單位（承包商）根據(jù)自己的實(shí)力，按照競(jìng)爭(zhēng)策略的要求自主報(bào)價(jià)，業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)，以工程合同使報(bào)價(jià)法定化，施工中出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不符合的情況或工程量發(fā)生變化時(shí)據(jù)實(shí)索賠，調(diào)整支付。

　　這種模式其實(shí)是一種國(guó)際慣例，廣東省順德市已于2000年3月起實(shí)施這種計(jì)價(jià)模式，它的具體內(nèi)容是：“控制量，放開(kāi)價(jià)，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，最終由市場(chǎng)形成價(jià)格”。

　　市場(chǎng)化、國(guó)際化，使工程量清單計(jì)價(jià)法勢(shì)在必行。工程量清單計(jì)價(jià)法有兩股最強(qiáng)的催生力量，即市場(chǎng)化和國(guó)際化。在國(guó)內(nèi)，建筑工程的計(jì)價(jià)過(guò)去是政出多門(mén)。各省、市都有自己的定額管理部門(mén)，都有自己獨(dú)立施行的預(yù)算定額。各省市定額在工程項(xiàng)目劃分、工程量計(jì)算規(guī)則、工程量計(jì)算單位上都有很大差別。甚至在同一省內(nèi)，不同地區(qū)都有不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。這樣在各省市之間，定額根本無(wú)法通用，也很難進(jìn)行交流?？墒乾F(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，又打破了地區(qū)和行業(yè)的界限，在工程施工招投標(biāo)過(guò)程中，按規(guī)定不允許搞地區(qū)及行業(yè)的壟斷、不允許排斥潛在投標(biāo)人。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也促進(jìn)了建筑行業(yè)跨省市的互相交流、互相滲透和互相競(jìng)爭(zhēng)，在工程計(jì)價(jià)方式上也亟須要有一個(gè)全國(guó)通用和便于操作的標(biāo)準(zhǔn)，這就是工程量清單計(jì)價(jià)法。

　　在國(guó)際上，工程量清單計(jì)價(jià)法是通用的原則，是大多數(shù)國(guó)家所采用的工程計(jì)價(jià)方式。為了適應(yīng)在建筑行業(yè)方面的國(guó)際交流，我國(guó)在加入WTO談判中，在建設(shè)領(lǐng)域方面作了多項(xiàng)承諾，并擬廢止部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件12項(xiàng)，擬修訂部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件6項(xiàng)。并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)期，允許設(shè)立外商投資建筑企業(yè)，外商投資建筑企業(yè)一經(jīng)成立，便有權(quán)在中國(guó)境內(nèi)承包建筑工程。這種競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)際性的，假如我們不進(jìn)行計(jì)價(jià)方式的改革，不采用工程量清單計(jì)價(jià)法，在建筑領(lǐng)域也將無(wú)法和國(guó)際接軌，和外企也無(wú)法進(jìn)行交流。

　　在國(guó)外，許多國(guó)家在工程招投標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價(jià)，不少?lài)?guó)家還為此制定了統(tǒng)一的規(guī)則。我國(guó)加入WTO以來(lái)，建設(shè)市場(chǎng)將進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，國(guó)外的企業(yè)以及投資的項(xiàng)目越來(lái)越多地進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)在海外投資的項(xiàng)目也會(huì)增加。為了適應(yīng)這種對(duì)外開(kāi)放建設(shè)市場(chǎng)的形勢(shì)，在我國(guó)工程建設(shè)中推行工程量清單計(jì)價(jià)，逐步與國(guó)際慣例接軌已十分必要。

　　同時(shí)，我國(guó)近幾年在部分省、市開(kāi)展工程量清單計(jì)價(jià)的試點(diǎn)，取得了明顯的成效，這也說(shuō)明推行工程量清單計(jì)價(jià)在我國(guó)是可行的。自2000年起，建設(shè)部在廣東、吉林、天津等地進(jìn)行了工程量清單計(jì)價(jià)的試點(diǎn)工作。廣東省順德市由于企業(yè)改制比較好，改革的環(huán)境比較好，因而率先成為省的試點(diǎn)，推行工程量清單計(jì)價(jià)，使招投標(biāo)活動(dòng)的透明度增加，在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上降低了造價(jià)，提高了投資效益，取得了很好的效果。從2001年開(kāi)始，在全省范圍內(nèi)推廣順德經(jīng)驗(yàn)，對(duì)原先的定價(jià)方式、計(jì)價(jià)模式等進(jìn)行了改革，受到了招投標(biāo)雙方的普遍認(rèn)可，即使是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地市，也基本上得到了業(yè)主和承包商的肯定。

　　因此，一場(chǎng)國(guó)家取消定價(jià)，把定價(jià)權(quán)交還給企業(yè)和市場(chǎng)，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，由市場(chǎng)形成價(jià)格的造價(jià)改革勢(shì)在必行。其主導(dǎo)原則就是“確定量、市場(chǎng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”，具體改革措施就是在工程施工發(fā)、承包過(guò)程中采用工程量清單計(jì)價(jià)法。

　　工程量清單計(jì)價(jià)，從名稱(chēng)來(lái)看，只表現(xiàn)出這種計(jì)價(jià)方式與傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式在形式上的區(qū)別。但實(shí)質(zhì)上，工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、允許承包單位自主報(bào)價(jià)的、通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定價(jià)格的、與國(guó)際慣例接軌的計(jì)價(jià)模式。因此，推行工程量清單計(jì)價(jià)是我國(guó)工程造價(jià)管理體制一項(xiàng)重要改革措施，必將引起我國(guó)工程造價(jià)管理體制的重大變革。

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