復(fù)習(xí)指導(dǎo)：項目管理中工程造價控制的要點和重點

　　建設(shè)項目投資一般是指進(jìn)行某項工程建設(shè)所花費的全部費用，在建設(shè)市場中的表現(xiàn)是工程造價。由于其涉及相關(guān)單位、部門較多，因此，對其管理是多方面的，包括建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位及其它有關(guān)職能部門等。雖然已有諸多文章論述了工程造價管理工作中的要點和重點，其實由于工作角度和需求不同，工程造價管理的要點和重點是不同的。

　　投資人或項目管理者對工程造價的管理應(yīng)貫穿于建設(shè)工程的全過程，它包括建設(shè)工程的決策立項階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段及竣工驗收階段。

　　一、在工程項目決策立項階段對工程造價的管理

　?。?） 投資決策是項目建設(shè)的最初階段，也是最主要和最容易忽視的階段。項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要|泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)|性和可比性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)和方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇、作出判斷和決定的過程。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。由此可見，項目決策正確與否，直接關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。

　?。?） 決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計顯示，在項目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，可達(dá)80％～90％之多。

　　因此，投資人或項目管理者必須對項目的決策給予足夠的重視，一方面，必須根據(jù)單位發(fā)展戰(zhàn)略和項目開發(fā)的需要，組織專家或委托咨詢機(jī)構(gòu)，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等方面，全面地、系統(tǒng)地論證擬建項目的必要性和可行性，對擬建項目的建設(shè)規(guī)模、資源條件、市場預(yù)測、工程技術(shù)和財務(wù)經(jīng)濟(jì)評價等的里真實性、客觀性、可靠性進(jìn)行全面評價，作出投資決策，以達(dá)到有效控制工程造價的管理目標(biāo)；另一方面，力求編制的投資估算盡可能全面、充分地考慮到項目實施過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

　　二、在工程設(shè)計階段對工程造價的管理

　　擬建項目經(jīng)過項目決策立項后，設(shè)計就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵，其工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程的建設(shè)質(zhì)量、投資回報和工程效益。因此設(shè)計階段的工程造價管理是整個工程造價管理的決定性環(huán)節(jié)。

　?。?） 設(shè)計階段投資控制的主要方法：①采用設(shè)計招標(biāo)形式選擇最合理的設(shè)計方案，促使設(shè)計單位采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程造價；②對擴(kuò)初設(shè)計的總圖方案及單項設(shè)計方案進(jìn)行評價，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計算、比較與分析，選取最合理的方案；③推行限額設(shè)計。在整個設(shè)計階段，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，貫徹“先算后畫”，把錢用在“刀刃上”。徹底改變目前“設(shè)計過程中不算帳，設(shè)計完概算見分曉”的不良現(xiàn)象。

　?。?）據(jù)研究分析顯示，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命造價的l％以下，但正是這少于1％的費用對投資影響高達(dá)75％以上。單項工|泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)|程設(shè)計中，其建設(shè)和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資有較大影響，如建筑的平面布置形式的設(shè)計，進(jìn)深與開間的選定，立面形式的選擇，層高與層數(shù)的確定，基礎(chǔ)類型的選用，結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計，可降低工程造價5％～10％，甚至可達(dá)10％～20％，如某多層框架結(jié)構(gòu)的工業(yè)中心（四層），設(shè)計單位按常規(guī)設(shè)計為獨立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎(chǔ)的單位尺寸較大，埋深較深（-3.2米），事后經(jīng)其他設(shè)計人員分析，如采用柱下條基，可節(jié)約大量的混凝土，并可降低埋深和減少土方開挖量，相比節(jié)約投資20多萬元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的辦公樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千。

　　三、建設(shè)單位在工程招投標(biāo)階段對工程造價的管理

　?。?） 建設(shè)單位在工程招投標(biāo)階段對工程造價管理的關(guān)鍵是確定施工合同中工程價款的條款。這些條款的責(zé)任、約定必須清晰、明了、有制約性，且可操作性強(qiáng)。主要包括：①施工合同價款：必須明確是固定總價合同、固定單價合同，還是可調(diào)單價合同。一般來說，對工期較短、規(guī)模較小的施工項目，宜采用固定總價合同，這樣既體現(xiàn)了招標(biāo)的公正性、嚴(yán)肅性，又有利于施工進(jìn)展工程中的工程款撥付控制；對工期較長、規(guī)模較大、前期準(zhǔn)備不甚充分的施工項目，可采用可調(diào)價格合同，以更好地、實事求是地反映工程實際費用支出，所以，該類合同條款必須明晰。如果為固定總價合同，必須寫明總價固定包干的范圍，應(yīng)包含雙方在工程招標(biāo)書和中標(biāo)書及其附件已經(jīng)明確的工程內(nèi)容和預(yù)計的風(fēng)險因素（在招標(biāo)文件中，應(yīng)附明確的施工圖紙目錄以及施工范圍）；②工程造價計價模式條款：這些條款包含了本工程造價的計價模式，一經(jīng)簽訂，不可隨意更改。這些條款往往與投標(biāo)人的優(yōu)惠條件一同出現(xiàn)，由于工程項目施工過程中發(fā)生情況的多樣性、不確定性，幾乎沒有一個工程是不發(fā)生現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更的，這些條款約定了發(fā)生這些情況后的工程價款處理方式、結(jié)算方式，對這些條款必須仔細(xì)推敲，認(rèn)真對待；③工程款撥付方式條款：就整個項目實施的各環(huán)節(jié)而言，施工階段占整個項目建設(shè)周期的時間最長，在施工期間造價控制的最直接體現(xiàn)就是工程款撥付的控制。對承包商的工程款撥付，或以時間進(jìn)度為節(jié)點（一般以月進(jìn)度）；或以形象進(jìn)度為節(jié)點，總之，都應(yīng)該是在總合同價款控制前提下的多節(jié)點 價控制的最直接體現(xiàn)就是工程款撥付的控制。對承包商的工程款撥付，或以時間進(jìn)度為節(jié)點（一般以月進(jìn)度）；或以形象進(jìn)度為節(jié)點，總之，都應(yīng)該是在總合同價款控制前提下的多節(jié)點進(jìn)度款控制，一般在進(jìn)度款提交、核定和撥付時間上應(yīng)有明確規(guī)定，以維護(hù)雙方利益，在資金上確保工程順利進(jìn)展。

　?。?）招標(biāo)成功的關(guān)鍵取決于建設(shè)單位對市場價的掌握程度。在建筑市場上，各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著差異，對于同一個工程項目，其建造造價離散性很大，項目管理者在招標(biāo)中可采取的辦法：①設(shè)定標(biāo)底但不唯標(biāo)底，評標(biāo)時，對商務(wù)標(biāo)上下封頂，低于底線的，必須有可行的降價措施；②推行國際通行的工程量清單報價，可使真實的價格更加明朗化；③用獎勵的辦法鼓勵承包商使用新技術(shù)來降低工程造價；④引導(dǎo)承包商在費率上進(jìn)行競爭，對有些主材料占比例大的項目，大幅度進(jìn)行總價降點對承包商顯失公平，可采用綜合費率降點招標(biāo)。

　　四、在工程施工階段對工程造價的管理

　?。?）投資人或項目管理者在工程施工階段對項目的管理是為使項目要求的質(zhì)量、工期、費用所進(jìn)行的全過程、全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)。項目管理的對象是項目，由于項目是一次性的，故項目管理需要用系統(tǒng)工程的觀念、理論和方法進(jìn)行管理，具有全面性、科學(xué)性和程序性。項目管理的主要內(nèi)容是“三控制二管理一協(xié)調(diào)”，即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、費用控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)。施工項目造價控制是項目管理的基礎(chǔ)和核心。

　　（2）在組織措施上，建設(shè)單位應(yīng)督促承包商在保證質(zhì)量和進(jìn)度的前提下盡可能采取先進(jìn)技術(shù)，以降低工程造價，制定先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，以達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量和降低造價的目的。施工方案包括四方面內(nèi)容：①施工方法的確定、施工機(jī)具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織，正確選擇施工方案是降低造價的關(guān)鍵；②在施工過程中努力尋求各種降低消耗、提高工效的新工藝、新技術(shù)、新材料等降低造價的技術(shù)措施；③嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕返工現(xiàn)象，縮短驗收時間，節(jié)省費用開支。

　?。?）加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購和管理。材料費是構(gòu)成工程造價的主要內(nèi)容，一般材料費占工程總造價的60％～70％?？梢娫谑┕るA段，搞好工程材料|泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)|供應(yīng)管理，對于降低工程造價十分明顯。項目管理者可在施工過程中參與主要材料的選型定價，為做好選型定價工作，要認(rèn)真調(diào)查和分析材料市場的價格及其走勢，對商品混凝土、鋼材、門窗、水電及墻地面裝飾等大宗材料的采購應(yīng)協(xié)助承包商進(jìn)行多家比選，對大型的工程項目還可以組織供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo)，在質(zhì)量、服務(wù)、價格方面反復(fù)比較，從中選優(yōu)。

　　五、在工程竣工審計階段對工程造價的管理

　　在工程項目竣工后，承包商將整個項目的竣工結(jié)算提交給發(fā)包人（投資人或項目管理者）進(jìn)行審查時，為了避免承包商在結(jié)算過程中，虛報工程量和高套定額基價等以獲取高額利潤的行為，項目管理者可在簽訂施工合同時注明超過審查額度的一定限度時，審查費用將由承包商支出。

　　綜上所述，作為投資人或項目管理者，如果要有效地控制工程造價，必須從項目的的各個環(huán)節(jié)人手，找出控制要點，突出重點管理，實施建設(shè)過程嚴(yán)格監(jiān)控，這樣以來，就可以將建設(shè)工程總造價控制在預(yù)計或理想的范圍內(nèi)。

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