復習指導：市政工程建設項目實施階段造價控制

　　市政建設項目中垃圾處理場工程屬市政工程，該項目標段多，工程較復雜，影響因素多，受自然條件和客觀因素的影響大，因此從技術與經(jīng)濟結(jié)合，加強投資控制；做好工程記錄，嚴格現(xiàn)場簽證管理；嚴格控制工程變更；加強合同管理、減少對方索賠適時提出反索賠；嚴格控制中間計量；嚴格審定工程結(jié)算是在市政工程項目實施階段進行造價控制的主要工作內(nèi)容。

　　1 技術與經(jīng)濟結(jié)合，加強投資控制。

　　工程造價管理不僅是個工程經(jīng)濟問題，它還綜合了技術與管理方面為一體。市政工程中造價控制人員除要有市政工程和工程造價方面的專業(yè)知識外，還要有一定的測量方面和計算機制圖的知識。下面著重談談土石方工程的計量問題。

　　工程量清單中土石方工程量由設計院根據(jù)地形圖計算，由于地形變化和采用地形圖的比例等問題，清單的土石方與實際有出入工程工單位進場后，由建設、監(jiān)理、施工、造價咨詢四家單位共同進行實地測量的實際工程量作為結(jié)算依據(jù)。土石方工程的計量同工程測量緊密相關，測量儀器有全站儀、電子測距儀、電子經(jīng)緯儀，如果造價人員不懂測量知識、測量儀器的使用，以及測量數(shù)據(jù)的計算、繪圖，就沒有起到現(xiàn)場計量控制作用。在現(xiàn)場計量應注意以下幾個方面：

　　（1）首先應熟悉測量儀器的使用；

　?。?）了解現(xiàn)場內(nèi)控制點的坐標和高程：

　　（3）在橫斷面上應選擇地面變化較顯著的點作為斷面點，特別是挖方區(qū)標高低的斷面點、填方區(qū)標高和換填區(qū)標高低的斷面點，現(xiàn)場測量中充分利用已復核的控制點進行校核糾正測量的錯誤；

　　（4）根據(jù)水平距離、水平角、豎直角數(shù)據(jù)計算各測量斷面點的X、Y、Z坐標，校核平面坐標是否在相應斷面上。

　?。?）掌握用計算機進行繪圖并計算工程量的方法。

　　應用一些工程專業(yè)軟件會事半功倍，本人選擇《工程測量數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)》作為的工程測繪數(shù)據(jù)處理軟件；現(xiàn)場測量數(shù)據(jù)整理編輯采用Microsoft Excel表格方式；繪圖軟件采用基于AUTOCAD平臺上的《天正市政軟件》，自動繪圖和計算匯總。項目中填埋庫區(qū)根據(jù)現(xiàn)場測量面積大、高差起伏大、水平寬度大的實際情況，按設計圖每20m一個斷面無法較準確地反應實際地形情況，因此在測量時在20m范圍內(nèi)視實際情況增加斷面，以保證測量及計算的準確性。

　　審查及優(yōu)化施工方案也是控制投資有效的手段之一。優(yōu)化就是從若干個施工方案中選擇一個技術上切實可行、施工期限能滿足要求、施工質(zhì)量能夠保證、施工費用較低的方案。我們對施工單位提交的施工組織設計、施工方案、技術措施，組織各專業(yè)造價人員對其中有關涉及工程造價方面的內(nèi)容進行審查，結(jié)合現(xiàn)場實際，對其進行經(jīng)濟分析，為業(yè)主提出合理化的建議，以達到控制工程造價的目的。

　　2 做好工程記錄，嚴格現(xiàn)場簽證管理

　　嚴格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的重要工作。

　　在施工過程中，我們同承包方都各自做好工程記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，計量時對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認真記錄并做簡圖，同時依靠數(shù)碼相機攝影、照相等手段幫助以減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。每個造價人員做好工作日記，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況：協(xié)助業(yè)主及時審核因設計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應調(diào)整控制目標，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。我們知道對于市政工程合同外費用所占比例較高，必須嚴格加強現(xiàn)場簽證的管理，制定現(xiàn)場簽證管理程序。另外在工程施工過程，我們嚴格從以下方面對現(xiàn)場簽證的審查

　?。?）由承包方填寫的簽證，依據(jù)工程實際情況和合同條款認真核實后方能簽認。

　?。?）有的承包方為了中標，自動壓價。但為保住自己的利潤，在變更項目的單價上漫天要價，對非包干工程進行大量的施工現(xiàn)場簽證，這種變更和簽證應嚴格審查。

　　（3）對承包方在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結(jié)算時搞突擊的現(xiàn)象應嚴格審查。

　　3 嚴格控制工程變更

　　在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。對必須發(fā)生的，尤其是涉及到費用增減的工程變更，工程變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在工程施工前變更。則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限：若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購：若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。工程變更是施工階段|泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)|影響工程造價最大的因素，但客觀的講，任何工程項目都不可避免的會發(fā)生工程變更：工程變更既可以由業(yè)主（或設計單位）提出，也可以由承包商提出。工程變更發(fā)生后，其審查尤為重要。工程變更無論是由哪方提出，必須經(jīng)設計單位代表、業(yè)主單位代表、總監(jiān)理工程師、工程咨詢單位代表共同簽字，經(jīng)確認后由設計單位發(fā)出工程變更通知。對于這方面有以下幾點值得注意：

　?。?）工程變更是否必要，是否有承包商通過變更將低單價清單項目更改為高單價清單項目的現(xiàn)象。確屬原設計不能保證工程質(zhì)量要求，設計遺漏和確有錯誤及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的，工程變更必須說明變更原因，如地質(zhì)情況變化、工藝改變、設備選型不當、設計漏項、設計失誤或其它原因。

　?。?）一般情況下，即使變更可能在技術上是合理的，也應全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。

　　（3）是否清單上已有適合或類似的項目單價，而另行審批單價的現(xiàn)象；我們在批復新的合同外單價時，根據(jù)合同及實際情況認真編寫審核批復意見。對于同時有核增核減的工程變更設計工程數(shù)量，是否在核增的同時對相關細目數(shù)量進行核減。

　?。?）對于招標文件和合同中明確由承包商承擔的風險費用、施工配合費用、施工措施費，是否通過變更予以支付。

　?。?）工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時，及時報業(yè)主單位。

　　4 加強合同管理、減少對方索賠適時提出反索賠

　　進入施工現(xiàn)場后，造價人員認真熟悉了包括招投標文件（含補遺書）、工程合同及附件、施工圖紙、地質(zhì)資料等有關資料。充分掌握有關造價的條款，為工程造價控制目標的實現(xiàn)打下了基礎。施工合同是工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設質(zhì)量控制、進度控制、費用控制的主要依據(jù)。因此在簽訂合同時應謹慎，對于其中的包干風險費，必須把握其費用所含內(nèi)容，這對于市政工程來說是非常重要的。

　　合同管理對造價控制起著很重要的作用，我們工程造價管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程|泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)|造價方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。另外，對施工單位不履行或不完全履行約定的義務，我們亦可以向施工單位提出反索賠，先發(fā)制人，以減少業(yè)主單位的損失，降低工程造價。工程實施階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的，這個難點就是工程變更和工程索賠。作為工程造價人員來說，工作主要包括與承包商一起參加施工圖紙會審，熟悉施工圖紙變更情況，做到心中有數(shù)；與建設方、承包商和監(jiān)理單位幾家相關單位明確統(tǒng)一的工程變更審核程序及審簽人，實際操作中嚴格按約定辦理；協(xié)助業(yè)主分析索賠事項，分清責任，及時提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同和已經(jīng)約定的規(guī)定，及時計算每次變更引起的造價變動，為業(yè)主投資決策控制提供依據(jù)。

　　5 嚴格控制中間計量

　　我們工程造價管理人員應經(jīng)常深入施工現(xiàn)場了解、收集工程的有關資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)。

　　現(xiàn)在市政工程大多采用工程量清單招標。如果清單量與實際施工圖數(shù)量出入太大，按清單量來防止超計量就會產(chǎn)生錯誤。因此復核工程量清單數(shù)量顯得尤為重要。在復核過程中，土石方工程（含軟基處理）又是復核的重點，因為在實際月計量支付中，土石方是按分層、分段計量的，相對來講比較粗略，所以只有在工程量清單上進行總量控制才能有效地防止超計量。發(fā)現(xiàn)有不符時，則應按規(guī)定及時予以更正。

　　加強工程量清單的合同內(nèi)計量工作。工程量清單計量一般是根據(jù)每月完成的合同內(nèi)實物工作量經(jīng)監(jiān)理工程師簽認合格準予計量的工程細目，它有階段性、按實計量的特點。根據(jù)這個特點，應在過程中來進行控制，而不是依靠事后發(fā)現(xiàn)超計量以后再扣回。工程造價管理人員認真學習合同文件和招標文件中的計量條款，心中應明確哪些項目可以計量，哪些項目不能計量，屬于包含在其他工程項目中的內(nèi)容（例如：涵洞計量是以延米綜合單價計量的，因此其挖基、回填、清淤、基礎墊層、出入口鋪砌等均不能單獨計量）。重點審核施工期內(nèi)各工程細目的合同內(nèi)計量總額是否超出調(diào)整后的清單總額，對于超出的項目應查找原因，及時予以核減。

　　6 嚴格審定工程結(jié)算，真正體現(xiàn)工程的實際造價

　　由于工程造價控制從施工階段開始就介入，因此，結(jié)算階段的工作相對就顯得輕松。在這個環(huán)節(jié)上：一要核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，結(jié)算是否符合合同中約定的結(jié)算方法、計價依據(jù)、取費標準、主材價格和優(yōu)惠與承諾條件等。二要檢查核對隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收，工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認，隱蔽工程量要與竣工圖相一致。三要落實設計變更簽證，設計變更要有原設計單位負責人簽字，并經(jīng)業(yè)主單位代表和監(jiān)理工程師簽字，重大設計變更要經(jīng)原設計審批部門審批，否則不應列入竣工結(jié)算。四要現(xiàn)場按竣工圖、工程變更、現(xiàn)場簽證進行工程量的核實。認真審核工程結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際的簽證、不合理的技術措施等增加的費用，使結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價，這是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。

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