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行業(yè)觀點：城鎮(zhèn)化與環(huán)境質量可以兼得

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摘要：【造價信息網】由國家行政學院新型城鎮(zhèn)化研究中心編寫的城鎮(zhèn)化藍皮書《中國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展報告(2014)》近日發(fā)布。        【造價信息網】由國家行政學院新型城鎮(zhèn)化研究中心編寫的城鎮(zhèn)化藍皮書《中國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展報告(2014)》近日發(fā)布。

       據了解，藍皮書中分析了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的健康狀況，再次引發(fā)人們對隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展而出現(xiàn)的交通擁擠、空氣污染等環(huán)境問題的關注。很多人甚至悲觀地認為，城鎮(zhèn)化必然帶來城市環(huán)境質量的惡化。

　　專家認為：城鎮(zhèn)化與城市環(huán)境質量并不是簡單的、線性的關系，而與城鎮(zhèn)化規(guī)模、城鎮(zhèn)化內涵、城鎮(zhèn)化模式等密切相關。

　　一、城鎮(zhèn)化規(guī)模。

　　城鎮(zhèn)化的實質是人口遷移，城鎮(zhèn)化對環(huán)境污染的影響也不能拋開人口因素。在不同人口規(guī)模下，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，遷移人口的規(guī)模有著相當大的差異。根據世界銀行的相關數據，2009年中國、印度的城鎮(zhèn)化率分別僅為44%、30%，遠低于其他新興經濟體國家75%的城鎮(zhèn)化平均水平。而中國、印度的城鎮(zhèn)人口分別高達5.86億人、3.6億人，遠遠多于其他新興經濟體國家0.73億人的城鎮(zhèn)平均人口。由此可見，高城鎮(zhèn)化率不等于高城鎮(zhèn)化規(guī)模，低城鎮(zhèn)化率也不意味著低城鎮(zhèn)化規(guī)模。城鎮(zhèn)化率只反映了城鎮(zhèn)化水平的一個側面，并沒有揭示城鎮(zhèn)化中人口遷移的本質。

　　對于人口大國來說，盡管城鎮(zhèn)化率僅提高1個百分點，由此帶來的城鎮(zhèn)化規(guī)模卻并不少。以中國為例，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，新增城鎮(zhèn)人口0.13億人，相當于整個柬埔寨的總人口。人口大國中大量人口在短時間內向城鎮(zhèn)集聚，隨之而來的環(huán)境問題可能更加難以解決。

　　對于小規(guī)模的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化水平越高，集聚在同一地理范圍的人口越多。并且，對于人口小國來說，城鎮(zhèn)化的集聚點往往十分有限，人口的小面積集聚必然帶來嚴重的環(huán)境污染，阿根廷、巴西等南美洲國家的環(huán)境污染很大程度上就歸結于較高的城鎮(zhèn)化水平。對于大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，盡管城鎮(zhèn)化水平不斷提高，這些新增城鎮(zhèn)人口大多分布于廣闊的國土面積。這種人口的大面積集聚既有可能帶來嚴重的污染，如印度;也有可能保持較好的環(huán)境質量，如美國，這主要取決于城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期，城鎮(zhèn)化水平的提高會引起環(huán)境質量的惡化;在城鎮(zhèn)化發(fā)展的后期，城鎮(zhèn)化水平的提高會逐漸釋放生態(tài)紅利，進而優(yōu)化環(huán)境質量。

　　我國是世界上人口最多的國家，中國的城鎮(zhèn)化問題不能完全借鑒發(fā)達國家或其他發(fā)展中國家的經驗。因為沒有一個國家如我國這樣，正在經歷著如此規(guī)模大、范圍廣、速度快的城鎮(zhèn)化進程。作為人口大國，在大規(guī)模城鎮(zhèn)化的過程中，我們需要通過有效的環(huán)境規(guī)制、創(chuàng)新的環(huán)境管理、先進的環(huán)境技術，提早實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與環(huán)境污染拐點的到來。

　　二、城鎮(zhèn)化內涵。

　　城鎮(zhèn)化不僅包括人口的城鎮(zhèn)化，還包括產業(yè)的城鎮(zhèn)化。農村人口進入城鎮(zhèn)的途徑是就業(yè)，這就需要產業(yè)的承載。城鎮(zhèn)化帶來的環(huán)境污染從表面看來是人口集聚帶來的生活污染，從本質看來還包括產業(yè)集聚帶來的生產污染，這便是城鎮(zhèn)化的內涵。

　　一方面，城鎮(zhèn)化帶來了產業(yè)集聚。由于工業(yè)的集聚，使得城鎮(zhèn)可以更加集中地處理污染排放，提高了城鎮(zhèn)中污染處理設施的使用效率，緩解了生產帶來的環(huán)境污染。

　　一些地區(qū)的產業(yè)集聚是以工業(yè)園區(qū)等形式實現(xiàn)的。然而，由于地方級工業(yè)園區(qū)吸納的企業(yè)多為中小企業(yè)，違規(guī)成本低，企業(yè)往往違法排污，結果導致工業(yè)園區(qū)嚴重的環(huán)境污染，給周邊群眾的身體健康帶來隱患。工業(yè)園成為污染避風港的例子屢見不鮮。因此，城鎮(zhèn)化伴隨的產業(yè)集聚是否會帶來更多的環(huán)境污染并不是確定的，這取決于生產污染集中處理能力與效率的高低，取決于產業(yè)集聚方式的科學選擇與合理安排。

　　另一方面，城鎮(zhèn)化帶來了人口集聚。城鎮(zhèn)化改變的不僅是城鎮(zhèn)新增居民的居住地點，更加改變了人們的生活方式。進入城鎮(zhèn)后，人們對衣食住行的需求進一步膨脹，從而加速了建筑業(yè)的發(fā)展、機動車的增加，加劇了城鎮(zhèn)生活型空氣污染。此外，與農村相比，城鎮(zhèn)有許多高大的建筑，更加節(jié)約土地和能源，對生活垃圾的處理也更加集中和方便，降低了治污成本。同時，交通運輸是引起環(huán)境污染的主要來源之一，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，大多數人集中到城鎮(zhèn)生活，減少了因人口遷移帶來的運輸污染。因此，城鎮(zhèn)化伴隨的人口集聚是否會帶來更多污染也是不確定的，這取決于生活污染集中處理能力與效率的高低，取決于與生活息息相關的衣、食、住、行等產業(yè)的環(huán)?；潭取?
發(fā)布：2007-11-10 15:01    編輯：泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關閉]
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