時(shí)評(píng)：如何從根本上鏟除“豆腐渣”工程

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如何從根本上鏟除“豆腐渣”工程

住建部9月26日在國(guó)務(wù)院新聞辦宣布，將從9月起“以空前規(guī)模和力度”在全國(guó)啟動(dòng)為期兩年的工程質(zhì)量治理行動(dòng)。建筑質(zhì)量既關(guān)乎國(guó)家形象，又關(guān)系百姓生命財(cái)產(chǎn)安全。如何從根本上鏟除“豆腐渣”工程?百姓因建筑質(zhì)量而遭受損害的權(quán)益如何捍衛(wèi)?

十余起典型案例劍指非法分包

繼日前向社會(huì)通報(bào)去年以來(lái)六起房屋市政工程質(zhì)量安全事故后，住建部26日曝光了最新查出的9起工程質(zhì)量違法違規(guī)案例。

質(zhì)量安全檢查搞了一輪又一輪，“樓倒倒”“樓歪歪”為何屢禁不止。仔細(xì)研究十余起典型案例，“違規(guī)轉(zhuǎn)包、掛靠、非法分包給個(gè)人”成為主要原因。

如去年3月，安徽桐城市盛源財(cái)富廣場(chǎng)一期項(xiàng)目進(jìn)行混凝土澆注時(shí)發(fā)生模板坍塌事故，造成8人死亡。導(dǎo)致這一慘劇的重要原因是施工單位將架體施工非法分包給個(gè)人，租賃不合格建材進(jìn)行違規(guī)搭設(shè)。同樣，今年2月江蘇江陰市鳳凰凱旋門工地致3人死亡的塔吊傾覆事故，也是因?yàn)槭┕し綄⑺醢惭b工程違法分包給了個(gè)人。

“建筑市場(chǎng)的轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的行為是多年的頑疾，確實(shí)給工程質(zhì)量帶來(lái)極大隱患。”住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)吳慧娟說(shuō)，近年來(lái)此類問(wèn)題有愈演愈烈趨勢(shì)，已經(jīng)到了非下狠手治理不可的地步。

此次治理行動(dòng)中，10月1日實(shí)施的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》無(wú)疑是一大亮點(diǎn)。

吳慧娟說(shuō)，新規(guī)重點(diǎn)提升了處罰力度。原先違規(guī)處罰是1萬(wàn)元到3萬(wàn)元，如今處罰額度最高可到工程合同額的2%—4%，違法成本提高了。

“企業(yè)最怕資質(zhì)被取消或者降低，也怕不允許他投標(biāo)承攬新的業(yè)務(wù)。”吳慧娟介紹，新規(guī)明確企業(yè)有違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)包等行為，發(fā)現(xiàn)一次3個(gè)月內(nèi)不得在違法地承攬新業(yè)務(wù);發(fā)現(xiàn)二次6個(gè)月內(nèi)不得再承攬新業(yè)務(wù)，禁止投標(biāo);三次就直接降低資質(zhì)等級(jí)。

“讓違法違規(guī)行為真正變成過(guò)街老鼠人人喊打。”在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，住建部官員的這番話表明了此番國(guó)家重拳治理工程質(zhì)量的決心。

治理行動(dòng)不能“放空炮” 終身追責(zé)形成震懾

住建部數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)關(guān)于工程質(zhì)量方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有2400多項(xiàng)，另有600多項(xiàng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這還不包括各地出臺(tái)的地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。但如此多的規(guī)定緣何剎不住“樓倒倒”“樓脆脆”現(xiàn)象?

有業(yè)內(nèi)人士指出，監(jiān)督執(zhí)法措施是否“放空炮”，懲罰舉措是否動(dòng)真格，對(duì)治理建筑質(zhì)量至關(guān)重要。為此，國(guó)家此次推出“建筑質(zhì)量終身責(zé)任”制度。

“產(chǎn)生工程質(zhì)量問(wèn)題的原因很多，但關(guān)鍵是質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位，特別是忽略了個(gè)人的責(zé)任。”住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長(zhǎng)曾憲新說(shuō)。

建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，負(fù)有最重要和最直接責(zé)任的就是工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位五個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。曾憲新說(shuō)，今后工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，不管什么時(shí)候發(fā)生質(zhì)量事故和問(wèn)題，都要追究這五個(gè)人的責(zé)任。

一旦發(fā)生問(wèn)題，相關(guān)責(zé)任人的不良行為將被記入檔案，向社會(huì)曝光，列入“黑名單”。嚴(yán)重的還將被吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，終身不予注冊(cè);有行政職務(wù)的要受到行政處分;觸犯刑律的由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

據(jù)介紹，明年年底前，住建部還將完成全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系數(shù)據(jù)庫(kù)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，這一舉措無(wú)疑將對(duì)被記入“黑名單”企業(yè)和個(gè)人形成有力震懾。

百姓權(quán)益須捍衛(wèi)

建議對(duì)老舊房全面排查

今年4月浙江奉化的塌樓事故，造成一個(gè)半單元樓屋倒塌，涉及的15戶人家?guī)缀?ldquo;凈身出戶”。如何杜絕工程質(zhì)量引發(fā)的悲劇，捍衛(wèi)百姓生命財(cái)產(chǎn)備受關(guān)注。

“目前我國(guó)建設(shè)規(guī)模非常大，去年在建建筑面積113億平方米，竣工面積39億平方米。隨著全面建成小康社會(huì)，人民對(duì)住宅、城市建設(shè)等方面的要求越來(lái)越高，抓好建筑質(zhì)量，就是對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的捍衛(wèi)。”吳慧娟說(shuō)。

浙江省社科院公共政策研究所所長(zhǎng)楊建華指出，我國(guó)因建筑工程質(zhì)量引發(fā)的悲劇并不鮮見(jiàn)，目前仍存在大量上世紀(jì)八九十年代的老建筑，給居民的安全帶來(lái)潛在威脅，也給他們的心理帶來(lái)潛在的壓力，是未來(lái)一段時(shí)間需要引起高度關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。

專家建議，房屋倒塌后居民相應(yīng)權(quán)益如何捍衛(wèi)，也應(yīng)是治理行動(dòng)關(guān)注的問(wèn)題。建議對(duì)城市老舊房屋進(jìn)行全面安全排查，不適宜居住的應(yīng)及時(shí)組織搬遷;經(jīng)鑒定維修后可繼續(xù)住的，要組織維修。

“這些都要有制度安排和設(shè)計(jì)，不能等到真正出現(xiàn)問(wèn)題了，再進(jìn)行這些工作，那是‘亡羊補(bǔ)牢’。”楊建華說(shuō)。

要從根本上提升建筑質(zhì)量，亟須改變目前大量現(xiàn)場(chǎng)澆筑混凝土的傳統(tǒng)手工加半機(jī)械建筑方式，而應(yīng)向工廠流水線上批量生產(chǎn)預(yù)制件的產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。

“工廠化生產(chǎn)住房注定是未來(lái)發(fā)展的潮流，未來(lái)建房子就像造汽車一樣，按照一定標(biāo)準(zhǔn)由專業(yè)工廠批量生產(chǎn)樓梯、墻體、外墻面磚、窗框等構(gòu)件，運(yùn)輸?shù)巾?xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)拼裝組建，就好像搭積木一樣，這樣的房子不僅能耗低，又安全舒適，可以從根本上提升中國(guó)住宅質(zhì)量。”中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院執(zhí)行總建筑師劉東衛(wèi)說(shuō)。

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