時評：短命建筑背后的權(quán)力剛性兌付

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中國建筑多短命

中國建筑多短命，至今已覺不新鮮。在這個事上，有太多的新聞和評論，最適合讀的其實是“舊文賞析”。

最新的話題是廣州8億元建成的陳家祠廣場剛剛四年即要推倒重來，再往前是柳州斥資7000萬元建設(shè)的柳宗元銅像，尚未完成就要拆掉。再往前追溯，云南河口2.7億元建成的文化長廊花費3億元拆除。沈陽五里河體育場投資2.5億元，只使用了區(qū)區(qū)二十年，已經(jīng)是業(yè)界良心了。據(jù)計算，“十二五”期間我國每年因過早拆除房屋浪費數(shù)千億元。

短命建筑，往往是政績工程的另一種說法。

全國目前叫停663個“形象工程”和“政績工程”，存在弄虛作假的436起問題中，共有418個人被查處。這是中央首次大規(guī)模叫停“政績工程”和“形象工程”。

先用幾個億建起，再用幾個億拆掉，政績工程就在拉抽屜式的規(guī)劃中變成瓦礫。所謂政績工程，資金無非來自兩個方面，一是稅收，一是舉債。在會計上，他們最后應(yīng)該形成城市的“資產(chǎn)項”，但我們只得處理成“壞賬項”。壞賬多了，資不抵債，是要破產(chǎn)的。對于企業(yè)，是董事長總經(jīng)理和全體股東扛著，對于城市，只有全體納稅人扛著。收益和風(fēng)險不匹配，是要產(chǎn)生道德風(fēng)險和逆向選擇的。政績工程爛尾，短命建筑開花，都在于此。

在信托市場，有一個中國式說法，叫做剛性兌付。投資者總是相信，也總是被最后的結(jié)果加固這份“相信”，那就是信托產(chǎn)品不會破產(chǎn)，風(fēng)險再大，兌付也是剛性的，政府不會見死不救。這是典型的收益和風(fēng)險不匹配，在這種情況下，市場無法為其定價，資源配置一定是扭曲的。

收益和風(fēng)險不匹配，也存在于政治市場。我們市場經(jīng)濟中有很多怪現(xiàn)狀，往往是權(quán)力不受約束的后果。盡管城市建設(shè)有規(guī)劃，有預(yù)算，但都抵不住“一言堂”和“家長制”。地方的“一把手”很多都是“三拍”干部，即拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人。一言興邦，一言廢邦，擲硬幣的游戲，全憑概率做主了。

當用錢都是“一把手”說了算而規(guī)劃和預(yù)算說了不算的時候，當出現(xiàn)爛尾、浪費和失誤也不用承擔相應(yīng)責(zé)任的時候，短命建筑和政績工程就是“不匹配”后的理性結(jié)果。不管它們有多么不合理，不管當時還是后來有多少人欲言又止，來自“一把手”權(quán)力的背書，實現(xiàn)對短命建筑和政績工程的剛性兌付。有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上，美其名曰力排眾議。

因此，怎樣監(jiān)督“一把手”的權(quán)力，怎樣讓規(guī)劃和預(yù)算在城市建設(shè)中發(fā)揮更積極的作用，讓后者形成制度上的卡位，卡住權(quán)力的隨意和濫用，是將短命建筑和政績工程減少到最低程度的根本。這也是將權(quán)力關(guān)進制度籠子的應(yīng)有之義。