埃里克·皮克斯：城鎮(zhèn)化建設(shè)要多傾聽社區(qū)居民的聲音

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英國社區(qū)與地方政府事務(wù)部大臣 埃里克·皮克斯

“英國是最早進(jìn)行城鎮(zhèn)化的國家之一，這讓我們具備了一些優(yōu)勢，更清楚哪些做法是行得通的。”11月13日，到訪北京的英國社區(qū)與地方政府事務(wù)部大臣埃里克·皮克斯，在接受專訪時這樣說道。

埃里克·皮克斯在北京與中國城市規(guī)劃部門的官員們坐在一起，探討如何應(yīng)對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到的問題。從英國的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)出發(fā)，埃里克·皮克斯為中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)支了幾招。

“我們也犯過一些錯誤。特別是在上世紀(jì)中葉的時候，我們建了一些低質(zhì)量的房屋，這導(dǎo)致我們后來不得不將之推倒重建。”埃里克·皮克斯說到了英國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所走的一些彎路，并得出了幾條經(jīng)驗(yàn)之談。他說：“這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，讓我們更加認(rèn)識到以下幾點(diǎn)的重要性——首先，對于新開發(fā)的項目而言，設(shè)計和質(zhì)量都非常重要;其次，環(huán)境和公共區(qū)域與建筑本身一樣重要;第三，重視當(dāng)?shù)鼐用竦穆曇?，如果他們的意見被征詢、被重視的話，你會發(fā)現(xiàn)，他們歡迎對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)有利的開發(fā)項目。”

2012年11月，英國政府出臺了“在規(guī)劃地方發(fā)展方面賦予社區(qū)更多權(quán)利”的政策。英國政府的解釋出臺這項政策的背景時表述道：“我們希望人們能夠影響在他們的地區(qū)新建和改建建筑物和設(shè)施的決定。人們有權(quán)參與到影響他們發(fā)展的決定之中，但在實(shí)踐中，他們常常很難獲得有意義的發(fā)言權(quán)。”

為了解決這一問題，英國政府實(shí)施的措施包括：給予當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)自己規(guī)劃當(dāng)?shù)匕l(fā)展項目的優(yōu)先權(quán)利;要求規(guī)劃者起草明確的、跟得上時代要求的地方規(guī)劃方案，以滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需要和居民的意愿;給予議會籌集資金的權(quán)力，通過征收社會基礎(chǔ)設(shè)施稅，支持當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施;給予當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)接受和花費(fèi)一部分基礎(chǔ)設(shè)施稅的權(quán)利，用于建設(shè)他們想要的基礎(chǔ)設(shè)施;給予議會新的權(quán)力，讓其有權(quán)停建不受當(dāng)?shù)鼐用駳g迎的房地產(chǎn)項目，比如對綠地進(jìn)行破壞和掠奪的項目。

埃里克·皮克斯對中國青年報記者解釋說：“我相信，當(dāng)社區(qū)被真正給予規(guī)劃責(zé)任和權(quán)利的時候，他們會小心行事。居民是最了解自己社區(qū)發(fā)展需求的人，他們也知道應(yīng)該在何處、以何種形式規(guī)劃發(fā)展。作為官員，我的首要任務(wù)就是通過立法，給予當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)更多的權(quán)利。上述法案已經(jīng)給英國的社區(qū)建設(shè)帶來了積極影響，目前，英國的房屋建設(shè)正處于2007年以來的最高水平。”

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，文化遺產(chǎn)與歷史建筑保護(hù)也是一個重要課題。埃里克·皮克斯說：“文化遺產(chǎn)保護(hù)是一個復(fù)雜的問題。在英國，我們有令人自豪的保護(hù)歷史建筑的歷史。但是，現(xiàn)實(shí)要比看《唐頓莊園》劇集復(fù)雜得多。”

在保護(hù)歷史遺產(chǎn)方面，英國最成功的嘗試是為歷史建筑找到新的功能。埃里克·皮克斯舉例說：“一個很好的例子是倫敦泰特現(xiàn)代美術(shù)館。這座美術(shù)館曾經(jīng)是一個火力發(fā)電站，在上世紀(jì)80年代初被關(guān)閉;現(xiàn)在，它是世界上訪問量最大的藝術(shù)畫廊，每年大約有470萬訪客。這與北京的798藝術(shù)區(qū)很相似。”

談及中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，埃里克·皮克斯坦言，剛剛結(jié)束的廣州之行讓他印象深刻。他說：“在廣州，我有幸參觀了由英國設(shè)計公司阿特金斯設(shè)計的廣州新地標(biāo)‘廣州之窗’。并且，我還見證了阿特金斯與中國合作伙伴之間的新合作協(xié)議簽字儀式。這是英中兩國在城市建設(shè)方面合作的一個很棒的例子。”

埃里克·皮克斯還表示：“在城市建設(shè)方面，英中合作的地點(diǎn)不局限于中國，在英國也一樣。我們也從中國獲得專業(yè)知識，比如倫敦的皇家碼頭和曼徹斯特機(jī)場地區(qū)的建設(shè)，都受益英中合作。我要強(qiáng)調(diào)的是，英國的公司希望為中國的城市建設(shè)貢獻(xiàn)更多的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，我們也歡迎來自中國的專業(yè)技術(shù)和投資更多地來到英國。”他說，他此次訪華的最重要目的，就是繼續(xù)支持英中兩國之間的這種合作。

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