事故應(yīng)急救援預(yù)案的核心要素及編制要求

　　一個(gè)完善的應(yīng)急預(yù)案按相應(yīng)的過(guò)程可分為六個(gè)一級(jí)關(guān)鍵要素，包括：①方針與原則；②應(yīng)急策劃；③應(yīng)急準(zhǔn)備；④應(yīng)急響應(yīng)；⑤現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)；⑥預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)。其中，應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)三個(gè)一級(jí)關(guān)鍵要素可進(jìn)一步劃分成若干二級(jí)小的要素，所有這些要素即構(gòu)成了城市重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素。

　?、欧结樑c原則。反映應(yīng)急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo)（如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先），體現(xiàn)預(yù)防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。

　?、茟?yīng)急策劃

　　①危險(xiǎn)分析。目的是為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導(dǎo)依據(jù)，包括危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析。危險(xiǎn)分析的結(jié)果應(yīng)能提供：a.地理、人文（包括人口分布）、地質(zhì)、氣象等信息；b.城市功能布局（包括重要保護(hù)目標(biāo)）及交通情況；c.重大危險(xiǎn)源分布情況及主要危險(xiǎn)物質(zhì)種類、數(shù)量及理化、消防等特性；d.可能發(fā)生的重大事故種類及對(duì)周邊的后果分析；e.特定的時(shí)段（例如，人群高峰時(shí)間、度假季節(jié)、大型活動(dòng)）；f.可能影響應(yīng)急救援的不利因素。

　?、谫Y源分析。針對(duì)危險(xiǎn)分析所確定的主要危險(xiǎn)，列出可用的應(yīng)急力量和資源，包括：a.城市的各類應(yīng)急力量的組成及分布情況；b.各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況；c.上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或相鄰城市可用的應(yīng)急資源。通過(guò)分析已有能力的不足，為應(yīng)急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預(yù)案編制提供指導(dǎo)。

　?、鄯煞ㄒ?guī)要求。列出國(guó)家、省、地方涉及應(yīng)急各部門職責(zé)要求以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援有關(guān)的法律法規(guī)文件，作為預(yù)案編制和應(yīng)急救援的依據(jù)和授權(quán)。

　　⑶應(yīng)急準(zhǔn)備

　?、贆C(jī)構(gòu)與職責(zé)。建立完善的應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織體系，包括城市應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)中心以及各有關(guān)機(jī)構(gòu)部門等。對(duì)應(yīng)急救援中承擔(dān)任務(wù)的所有應(yīng)急組織明確相應(yīng)的職責(zé)、負(fù)責(zé)人、候補(bǔ)人及聯(lián)絡(luò)方式。

　?、趹?yīng)急資源。根據(jù)潛在事故的性質(zhì)和后果分析，合理組建專業(yè)和社會(huì)救援力量；配備應(yīng)急救援中所需的消防設(shè)備、各種救援設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護(hù)與更新，保證始終處于完好狀態(tài)。

　?、劢逃?、訓(xùn)練與演練。對(duì)公眾的日常教育做出規(guī)定，尤其是位于重大危險(xiǎn)源周邊的人群，使其了解潛在危險(xiǎn)的性質(zhì)和對(duì)健康的危害，掌握必要的自救知識(shí)，了解預(yù)先指定的主要及備用疏散路線和集合地點(diǎn)，了解各種警報(bào)的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求。應(yīng)急訓(xùn)練的基本內(nèi)容包括基礎(chǔ)培訓(xùn)與訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練及其他訓(xùn)練等。

　　預(yù)案演練包括桌面演習(xí)和實(shí)戰(zhàn)模擬演習(xí)。

　?、芑ブ鷧f(xié)議。與鄰近的城市或地區(qū)建立正式的互助協(xié)議，并做好相應(yīng)的安排，以便在應(yīng)急救援中及時(shí)得到外部救援力量和資源的援助。此外，也應(yīng)與社會(huì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)等簽署相應(yīng)的互助協(xié)議。

　?、葢?yīng)急響應(yīng)

　?。?）接警與通知。迅速、準(zhǔn)確地向報(bào)警人員詢問(wèn)事故現(xiàn)場(chǎng)的重要信息，接警后按預(yù)先確定的通報(bào)程序規(guī)定，迅速向有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、政府及上級(jí)部門發(fā)出事故通知。

　?。?）指揮與控制。建立分級(jí)響應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和決策的程序，迅速有效地進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)決策，建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)先原則，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各救援隊(duì)伍開(kāi)展救援行動(dòng)，合理高效地調(diào)配和使用應(yīng)急資源。

　　（3）警報(bào)和緊急公告。明確在發(fā)生重大事故時(shí)，如何向受影響的公眾發(fā)出警報(bào)，包括什么時(shí)候，誰(shuí)有權(quán)決定啟動(dòng)警報(bào)系統(tǒng)，各種警報(bào)信號(hào)的不同含義，警報(bào)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)使用，可使用的警報(bào)裝置的類型和位置，以及警報(bào)裝置覆蓋的地理區(qū)域。決定實(shí)施疏散時(shí)，應(yīng)通過(guò)緊急公告確保公眾了解疏散的有關(guān)信息，如疏散時(shí)間、路線、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。

　　（4）通訊。說(shuō)明主要通訊系統(tǒng)的、使用、維護(hù)以及應(yīng)急組織通訊需要的詳細(xì)情況等，并充分考慮緊急狀態(tài)的通訊能力和保障，建立備用的通訊系統(tǒng)。以便在現(xiàn)場(chǎng)指揮部、應(yīng)急中心、各應(yīng)急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級(jí)政府和外部救援機(jī)構(gòu)等之間建立暢通的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)。

　?。?）事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。建立對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及場(chǎng)外進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估的程序，包括：由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)與評(píng)估活動(dòng)；監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備及監(jiān)測(cè)方法；實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)及檢驗(yàn)支持；監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置及現(xiàn)場(chǎng)工作；報(bào)告程序等?？赡艿谋O(jiān)測(cè)活動(dòng)包括：事故影響邊界、氣象條件，對(duì)食物、飲用水、衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，可能的二次反應(yīng)有害物、爆炸危險(xiǎn)性和受損建筑垮塌危險(xiǎn)性以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等。

　?。?）警戒與治安。在事故現(xiàn)場(chǎng)周圍建立警戒區(qū)域，實(shí)施交通管制，防止與救援無(wú)關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人群疏散等的交通暢通，以避免發(fā)生不必要的傷亡。警戒與治安還應(yīng)該協(xié)助發(fā)出警報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)緊急疏散、人員清點(diǎn)、傳達(dá)緊急信息、執(zhí)行指揮機(jī)構(gòu)的通告、協(xié)助事故調(diào)查等。對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)事故，必須列出警戒人員有關(guān)個(gè)體防護(hù)的準(zhǔn)備。

　?。?）人群疏散與安置。對(duì)疏散的緊急情況和決策、預(yù)防性疏散準(zhǔn)備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運(yùn)輸工具、安全蔽護(hù)場(chǎng)所以及回遷等做出細(xì)致的規(guī)定和準(zhǔn)備，為此應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時(shí)間和可利用的時(shí)間、風(fēng)向等條件變化以及老弱病殘等特殊人群的疏散等問(wèn)題。對(duì)已實(shí)施臨時(shí)疏散的人群，要做好臨時(shí)生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件。

　?。?）醫(yī)療與衛(wèi)生。針對(duì)城市可能的重大事故，明確為現(xiàn)場(chǎng)急救、傷員運(yùn)送、治療及健康監(jiān)測(cè)等所做的準(zhǔn)備和安排，包括：可用的急救資源列表；醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等專科醫(yī)院的列表；搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥品等的城市內(nèi)、外和供給。醫(yī)療人員必須了解城市內(nèi)主要危險(xiǎn)對(duì)人群造成傷害的類型，并經(jīng)過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)，掌握對(duì)受危險(xiǎn)化學(xué)品傷害人員進(jìn)行正確消毒和治療的方法。

　　（9）公共關(guān)系。明確信息發(fā)布的審核和批準(zhǔn)程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性；指定新聞發(fā)言人，適時(shí)舉行新聞發(fā)表會(huì)，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言；為公眾咨詢、接待、安撫受害人員家屬做出安排。

　?。?0）應(yīng)急人員安全。對(duì)應(yīng)急人員自身的安全問(wèn)題進(jìn)行周密的考慮，包括安全預(yù)防措施、個(gè)體防護(hù)等級(jí)、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)等，明確應(yīng)急人員進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)和緊急撤離的條件和程序，保證應(yīng)急人員的安全。

　?。?1）消防和搶險(xiǎn)。對(duì)消防和搶險(xiǎn)工作的組織、消防搶險(xiǎn)所需的設(shè)施、器材和物資、人員的培訓(xùn)、行動(dòng)方案以及現(xiàn)場(chǎng)指揮等做好周密的安排和準(zhǔn)備。

　?。?2）泄漏物控制。明確對(duì)泄漏的危險(xiǎn)物質(zhì)和溶解了有毒蒸汽的滅火用水的收容裝備（泵、容器、吸附材料等）、洗消設(shè)備（包括噴霧灑水車輛）及洗消物資，并建立洗消物資供應(yīng)企業(yè)的通訊名錄，保障對(duì)泄漏物的及時(shí)圍堵、收容、清消和妥善處置。

　　⑸現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)（短期恢復(fù)）

　　宣布應(yīng)急結(jié)束的程序；撤點(diǎn)、撤離和交接程序；恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；現(xiàn)場(chǎng)清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測(cè)；事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)等。目的是控制此時(shí)仍存在的潛在危險(xiǎn)，將現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到一個(gè)基本穩(wěn)定的狀態(tài)，為長(zhǎng)期恢復(fù)提供指導(dǎo)和建議。

　?、暑A(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)

　　包括對(duì)預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布做出管理規(guī)定，并保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，針對(duì)實(shí)際情況的變化以及預(yù)案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案文件體系。

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