建設部關于加強全國抗震防災工作的通知

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　　 建設部關于加強全國抗震防災工作的通知

建設[1996]272號

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設廳），國務院各有關部門：

　　自1976年唐山地震以來，我國的抗震防災工作已全面深入展開，由單體工程的抗震加固、抗震設防到城市綜合抗震防災及區(qū)域性的總體抗震加固、抗震設防到城市綜合抗震防災及區(qū)域性的總體抗震部署，走出了一條具有中國特色的抗震防災道路。全國12個抗震重點防御區(qū)等大區(qū)域的電力、鐵路、郵電、大中型水庫、廣播電視等生命線重點工程的加固已基本完成；建設項目的抗震設防，對場地抗震安全評價、勘察設計、施工、竣工驗收等實行了系統(tǒng)管理；在較完備的抗震工程科研基礎上，一套適合我國經(jīng)濟水平，科技水準比較先進的各種抗震設計規(guī)范、規(guī)程已陸續(xù)頒布；大部分城市已完成了包括應急預案在內的抗震防災規(guī)劃的編審報批，并逐步進入了實施階段；主要產業(yè)部門結合各行業(yè)的特點重點開展了大中型和骨干企業(yè)抗震防災工作，廣大農牧區(qū)村鎮(zhèn)建房的抗震試點取得了階段性成果；河北唐山、云南瀾滄耿馬、新疆烏恰、疏附等地震后恢復重建任務圓滿完成，充分體現(xiàn)了黨和政府的關懷和社會主義的優(yōu)越性；一些城市和企業(yè)開展抗震防災演習、培訓、宣傳等各種普及教育活動，做到了“長流水、不斷線”。總之，十幾年來在黨中央、國務院的高度重視下，在各級地方人良政府、各有關部門的領導下，我們在抗震防災方面做了大量有成效的工作，對減輕工程震害和損失、保障經(jīng)濟建設發(fā)展和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。與此同時，一個比較完整的全國抗震防災工作管理體系已建立起來，形成了一套系統(tǒng)管理的規(guī)章以及比較完備的各級抗震工作管理機構和隊伍，為今后的抗震工作打下了良好基礎。

　　我國大陸當前地震活動正處于一個新的活躍期。中強以上的地震頻繁發(fā)生，地震形勢仍較嚴峻?？拐鸱罏墓ぷ鲬陂L期形成的、行之有效的管理體制基礎上繼續(xù)發(fā)展。突出以“預防為主”的指導方針，加強抗震防災工作，把地震損失減少到最低限度。為此，提出如下意見：

　　一、進一步提高對抗震防災工作重要性的認識

　　地震預測預報、震前抗震防災、震時搶險救災及震后恢復重建是減輕地震損失的重要環(huán)節(jié)。國內外無數(shù)震害結果表明，在震前做好工程抗震及城市的綜合防御，就能大大減少震時的人員傷亡和財產損失以及次生災害的發(fā)生。這是在我國現(xiàn)有科學技術水平和經(jīng)濟條件下，抗御地震災害最有效的途徑。各地區(qū)、各部門，特別是各級領導要有緊迫感，提高抗震防災意識，更加重視震防災工作，將其列入工作的重要日程，切實解決工作中的關鍵問題，把震前的預防工作做得更加充分、扎實、有效。

　　二、抓好工程建設全過程的抗震設防工作

　　新建工程（含擴建、技改）從選址、可行性研究、勘察設計、施工和竣工驗收都應符合抗震的要求，確保工程的設防質量。要加強工程建設的抗震設防管理，重點抓好高層建筑，嚴格控制超規(guī)范建筑，加強對隔震建筑以及新材料、新結構體系的推廣、應用，嚴格管理好工程設防工作，審定科學合理的設防標準，按工程類別要求組織好工程場地抗震性能評價工作。設計、施工部門要認真執(zhí)行《中國地震烈度區(qū)劃圖》和各類抗震設計、施工規(guī)范、規(guī)程，不斷提高抗震設防質量水平。近年來抗震設防質量總的情況是好的，但在高層建筑、砌體結構，特別是超規(guī)范建造的多層、高層建筑的抗震設防等方面還存在一些問題，為此，各地要在近期有針對性地組織一次工程抗震設防質量大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時補救，以保障抗震設防質量。

　　三、不斷提高城市、企業(yè)綜合抗震防災能力

　　城市越是現(xiàn)代化，一旦災害發(fā)生造成的損失就越大。我國通過多年的探索并借鑒國外的經(jīng)驗，已形成了一整套具有自己特色的抗震防災管理制度，特別是通過編制和實施抗震防災規(guī)劃提高城市、企業(yè)的綜合抗震能力，對于減輕地震災害具有重要作用。

　　目前，主要問題是城市發(fā)展迅速而抗震防災規(guī)劃落實不夠好。因此，地方建設行政主管部門應會同有關主管部門根據(jù)城市的發(fā)展，結合總體規(guī)劃的修編，進一步完善城市抗震防災規(guī)劃，并及時組織實施；凡列入國家和省（區(qū)、市）的重點抗震城市，用1—2年時間完成城市和大型獨立工礦區(qū)的抗震防災規(guī)劃。其余未編制抗震防災規(guī)劃的城市和企業(yè)，要在“九五”期間，全面完成六度以上地區(qū)大中城市和大中型企業(yè)的抗震防災規(guī)劃編審工作，并組織好規(guī)劃的實施，以提高城市、企業(yè)綜合抗震能力。

　　四、加快工程抗震加固的步伐

　　對原未設防的工程進行抗震加固，是抗震防災工作的重點之一。目前，全國雖已完成應加固工程總量的三分之一強，工程抗震加固任務仍很繁重。為減少震時損失，確保社會、經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，除結合城市舊城改造、企業(yè)技改等進行加固外，還要集中力量盡快、及早完成生命線工程和重要行政、文、教、衛(wèi)、公共建筑和工程設施的加固，并力爭在十年內基本完成以生命線工程為主的抗震加固任務。加固資金除力爭中央繼續(xù)給予財政支持外，主要依靠地方財政和單位自籌，企業(yè)主管部門也應作必要的安排。只有在震前多投入，才能在震時產生更大效益。

　　五、積極抓好村鎮(zhèn)建設抗震工作

　　村鎮(zhèn)建設抗震工作是減輕震災的又一重要方面。與城市相比，廣大農村的建筑物和工程設施，抗震能力的水準更顯不足。各地要多向農村提供經(jīng)濟，適用、簡便易行又能抗震的住宅設計和抗震構造圖集，加強對農房建設的指導。要配合新村鎮(zhèn)的建設，積極開展村鎮(zhèn)抗震房屋建設試點。今年，部有關司局將配合、指導江蘇省進行抗震農房試點建設，以摸索經(jīng)驗，各?。▍^(qū)、市）要創(chuàng)造條件，近年內要建設1—2個抗震農房試點，并逐步由單棟房屋擴展至村鎮(zhèn)范圍，以不斷提高村鎮(zhèn)的抗震能力。

　　六、加強抗震管理機構的建設

　　抗震管理機構是確保國家各項抗震工作方針、政策得以落實的組織保證。目前已形成的全國抗震管理工作體系，是建設系統(tǒng)一個重要職能部門。做好抗震工作是我們建設部門的責任。今后若干年將是抗震工作的關鍵時期，為了完成更加艱巨的任務，各地區(qū)，各部門一定要加強抗震管理機構的建設，進一步健全完善各級抗震機構；要努力提高工作人員的政治與業(yè)務素質，以便更有效地做好抗震防災工作。

一九九六年五月十四日