關于上海軌道交通4號線“7·1”重大工程事故的通報

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　　 　　　　　　　　　　　　關于上海軌道交通4號線“7·1”重大工程事故的通報

　　　　　　　　　　　　　　　　　　建質[2003]197號

各省、自治區(qū)建設廳、直轄市建委（交通委、市政管委）：

　　7月1日凌晨6：00，上海軌道交通4號線旁通道工程施工作業(yè)面內，因大量水及流砂涌入，引起隧道部分結構損壞及周邊地區(qū)地面沉降，造成三棟建筑物嚴重傾斜，防汛墻局部塌陷，導致防汛墻圍堰管涌，直接經濟損失初步估算為1。5億元人民幣左右。黨中央、國務院領導同志對這起事故高度重視，并派我部汪光燾部長率專家組赴現(xiàn)場核查，協(xié)助地方做好有關工作。

　　結合上海市人民政府送我部的對事故的調查和處理意見及監(jiān)察部、國家安全生產監(jiān)督管理局的意見，我部向國務院上報了《關于上海軌道交通4號線工程事故調查和處理情況的報告》（建質[2003]176號）。日前，國務院批復同意我部與上海市人民政府對上海軌道交通4號線工程事故調查處理意見。現(xiàn)將事故責任及有關處理情況通報如下：

　　北京中煤礦山工程有限公司上海分公司是事故的直接責任單位，負主要責任。北京中煤礦山工程有限公司上海分公司現(xiàn)場技術管理薄弱，《凍結法施工方案調整》編制欠缺，審批不嚴；發(fā)現(xiàn)事故險情征兆未向總包、監(jiān)理單位報告；對施工風險較大的工程，無針對性強的應急預案；違章施工，導致事故發(fā)生，對事故負主要責任。

　　對北京中煤礦山工程有限公司給予將地基與基礎工程專業(yè)承包企業(yè)資質等級由一級降為二級的處罰；上海分公司項目副經理李柱和，已被批準逮捕，并由北京市建委給予降低項目經理資質等級，由二級降為三級的處罰；上海分公司項目經理周曉敏，移送司法機關處理（取保候審），并由我部給予降低項目經理資質等級，由一級降為二級的處罰；北京中煤礦山工程有限公司副經理、總工程師李功洲，給予行政撤職處分；由國資委對上海分公司的主要領導和分管領導、北京中煤礦山工程有限公司的主要領導和中國煤炭科學研究總院的分管領導進行責任追究。

　　上海隧道工程股份有限公司是事故的連帶責任單位，負重要責任。上海隧道工程股份有限公司未履行總包單位管理職責，對分包單位監(jiān)管不力；未根據分包單位調整的方案，重新編制相應調整的施工組織設計；未對分包方施工方案調整組織審批；各項技術、質量責任制和管理制度未落實；現(xiàn)場管理人員資格不符合要求，現(xiàn)場管理失控，對事故負重要責任。

　　對上海隧道工程股份有限公司給予將市政公用工程施工總承包企業(yè)資質等級由特級降為一級的處罰；項目經理袁強華（無項目經理資質證書），已被批準逮捕；項目技術負責人張連凱，移送司法機關處理（取保候審）；項目質量員袁召輝，給予行政記大過處分；公司副總經理沈培良，給予行政撤職處分；公司總經理、黨委副書記張焰，給予行政撤職、撤銷黨內職務處罰；上海城建（集團）公司是該公司的上級單位，對上海城建（集團）公司總經理、黨委副書記朱人畏，給予行政記過處分。

　　上海地鐵咨詢監(jiān)理科技有限公司是事故的相關責任單位，也負有重要責任。上海地鐵咨詢監(jiān)理科技有限公司未有效履行監(jiān)理單位職責，未對調整的施工方案組織監(jiān)理審定；監(jiān)理人員資格不符合國家規(guī)定要求，現(xiàn)場監(jiān)理失職；未對監(jiān)理的工程實施有效的巡視檢查，未能及時發(fā)現(xiàn)險情和制止事故，對事故也負重要責任。

　　對上海地鐵咨詢監(jiān)理科技有限公司給予將市政公用工程（含地鐵、輕軌）監(jiān)理資質等級由甲級降為乙級的處罰；總監(jiān)代表李關強（無國家注冊監(jiān)理工程師資格），已被批準逮捕；公司經理、項目總監(jiān)謝益民，移送司法機關處理（取保候審），并由我部給予吊銷監(jiān)理工程師注冊證書，5年內不予注冊的處罰；上海地鐵運營有限公司是地鐵監(jiān)理公司的上級單位，對上海地鐵運營有限公司總經理周淮，給予其行政記大過處分。

　　上海軌道交通4號線工程事故損失慘重，影響很大。國務院領導對此做出了多次批示，家寶總理要求建設部門要從中吸取教訓，尊重科學，嚴格執(zhí)行經過論證的技術方案，嚴格執(zhí)行各種規(guī)范和標準，加強工程監(jiān)管，切實保證工程安全和質量。目前，我國基本建設規(guī)模大，不少建設項目，包括地鐵建設項目，科學技術含量高、施工難度大，給安全生產管理帶來新的挑戰(zhàn)。依靠科技進步、尊重科學、嚴格執(zhí)行標準規(guī)范，是保證工程質量和安全生產的重要基礎。為認真貫徹落實好家寶總理等國務院領導的重要批示，切實提高建設工程安全質量水平，各地要引以為戒，做好相應工作：

　　一、認真開展安全檢查，進一步落實安全生產責任

　　各地要立即對在建工程以及建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、政府監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)進行一次以執(zhí)行標準、嚴格程序、查找隱患為重點的全面檢查；要認真分析、總結這起事故教訓和一些城市已經出現(xiàn)的問題，舉一反三，從思想認識、管理機制上強化安全意識和措施，堅決執(zhí)行《安全生產法》、《建筑法》以及建設部、公安部、安全監(jiān)管局等9部委聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》（建質[2003]177號）等法規(guī)、規(guī)定要求，采取有效的預防措施；要進一步健全和完善安全生產和工程質量責任制，嚴格落實建設工程各方的質量責任，選派專業(yè)技術人員從事地鐵工程監(jiān)督，嚴把安全質量關，確保地鐵建設和運營安全。

　　二、大力提升科技水平，嚴格執(zhí)行標準規(guī)范和法律法規(guī)

　　隨著我國綜合國力的大幅度提升，我國重大基礎設施建設規(guī)模和科技含量越來越高。各地建設行政主管部門要注重提升我國工程建設關鍵技術水平，認真抓好建設工程重要技術方案的科學論證并在實施中嚴格督查。建設各方要嚴格執(zhí)行工程建設有關標準和法律法規(guī)，保證合理工期和投入必要的安全費用。

　　三、尊重科學，嚴格執(zhí)行經過論證的技術方案

　　為了保證建設工程質量安全，工程項目的可行性研究、勘察設計方案、施工組織設計、監(jiān)理方案，應嚴格按照規(guī)定程序論證、審定并按規(guī)定的程序組織實施。施工企業(yè)必須編制施工組織設計，根據工程特點對可能影響結構安全和施工安全的重要施工技術方案組織專家論證；必須嚴格執(zhí)行審批程序，不得擅自修改論證過的技術方案，不得在實施過程中違章指揮、違章作業(yè)。建設行政主管部門要按規(guī)定履行竣工驗收備案程序。

　　四、 抓好安全培訓和宣傳教育工作

　　一些大型建筑工程技術含量高、施工工法多、施工難度大。施工、監(jiān)理單位必須加強對專業(yè)技術人員的業(yè)務技能培訓，地鐵建設單位特別要加強對新修訂的《地鐵設計規(guī)范》（GB50157-2003）的宣傳培訓，加強施工管理、操作等崗位的安全知識教育和培訓。

　　五、加強對工程建設及地鐵建設的監(jiān)督管理

　　各地必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，加強對工程建設標準和有關法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督。加強對地鐵項目的初步設計和施工圖設計文件的審查，保證國家強制性標準的執(zhí)行。要盡快建立地鐵建設安全評價制度，在地鐵規(guī)劃、設計、建設安裝等階段開展安全評價，對項目進行全過程安全監(jiān)督。同時，要督促地質勘察、設計和施工各方加強協(xié)調，對因地鐵施工可能產生、誘發(fā)與加劇地質災害的潛在威脅進行評估，確保城市的安全。要加強責任的追究制度，促使責任制的落實。

中華人民共和國建設部

二○○三年十月十六日