關(guān)于2005年全國建筑節(jié)能專項檢查情況的通報

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　　 各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委（規(guī)劃委），計劃單列市建委（建設(shè)局），各省會（自治區(qū)省府）城市建委，山東、江蘇省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會、開展資源節(jié)約工作的精神，以及《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）要求，進(jìn)一步推進(jìn)建筑節(jié)能工作，2005年12月6日至19日，建設(shè)部組織開展了全國建筑節(jié)能專項檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、基本情況

　　本次檢查包括4個直轄市、26個?。▍^(qū)）及省會城市、5個計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，重點(diǎn)檢查了各省、自治區(qū)、直轄市及有關(guān)城市建設(shè)主管部門的建筑節(jié)能工作情況，以及建筑設(shè)計貫徹執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況，抽檢了2003年以來完成施工圖設(shè)計文件審查的居住建筑以及2005年7月1日以后完成審查的公共建筑，共計280個建筑工程項目，并對其中30個存在違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)問題的項目發(fā)放了執(zhí)法告知書。

　　從檢查情況看，多數(shù)地方的建設(shè)主管部門普遍重視建筑節(jié)能工作，取得了一定的成效。特別是2005年以來，多數(shù)地方加大了工作力度，形成較好的節(jié)能工作局面,目前，居住建筑的節(jié)能工作在嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)已全面展開，夏熱冬冷地區(qū)有了較大的進(jìn)展，夏熱冬暖地區(qū)已經(jīng)開始啟動；公共建筑隨著節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)頒布也開始起步。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　各地在建筑節(jié)能工作的做法和經(jīng)驗主要是：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。50%以上的受檢地區(qū)都成立了由分管副省長（副主席）、分管副市長任組長的建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在建設(shè)主管部門也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)了建設(shè)主管部門與其他相關(guān)部門間的相互協(xié)作配合，初步形成了各環(huán)節(jié)聯(lián)動、齊抓共管的局面。山東省、廣州市等還成立了設(shè)在建設(shè)行政主管部門的墻改建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了建筑節(jié)能工作的開展。

　　（二）積極出臺地方法規(guī)、政策，完善管理制度。上海市、湖北省、吉林省、寧夏區(qū)和廣州、深圳、烏魯木齊市等已起草完成或正在起草民用建筑節(jié)能管理的地方性法規(guī)。天津市建委建立和完善了“建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品進(jìn)場檢驗”、“建筑節(jié)能專項驗收”等十項制度。沈陽市建立了建筑節(jié)能檢測、竣工備案、節(jié)能建筑享受墻改基金全額退費(fèi)的建筑節(jié)能驗收機(jī)制。上海市規(guī)定，對于采用外墻外保溫體系的建筑項目，所增加的面積可不記入容積率和建筑密度計算范圍。

　?。ㄈ┲匾暭夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。一些地方有針對性地編制了建筑節(jié)能的地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，制定了國家標(biāo)準(zhǔn)的地方實施細(xì)則，同時編制了配套的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集，在設(shè)計、施工等工作中發(fā)揮了較好的作用。福建省編制實施了《福建省居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則》和應(yīng)用技術(shù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)圖集23項、施工工法4部。上海市編制完成了《住宅建筑節(jié)能檢測評估標(biāo)準(zhǔn)》等4項地方性標(biāo)準(zhǔn)，配套制定了《住宅建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》、《住宅建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)程》等地方性應(yīng)用規(guī)程及圖集。

　　（四）認(rèn)真抓好建筑節(jié)能培訓(xùn)和宣傳工作。通過培訓(xùn)班、現(xiàn)場觀摩等方式，對行業(yè)管理、房地產(chǎn)開發(fā)、設(shè)計、審查、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等方面的管理和技術(shù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，為推動建筑節(jié)能工作提供了人才保障。福建省還組織專家對設(shè)計、審查人員在建筑節(jié)能工作中遇到的技術(shù)問題進(jìn)行專題答疑，并及時在網(wǎng)上發(fā)布。通過多種形式加強(qiáng)了建筑節(jié)能宣傳，上海、重慶、成都、青島市等地編印并發(fā)放了建筑節(jié)能知識問答等科普宣傳手冊，為深入推進(jìn)建筑節(jié)能工作創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

　?。ㄎ澹┓e極推進(jìn)先進(jìn)適用建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品，以及可再生能源利用的研發(fā)和應(yīng)用工作。北京市系統(tǒng)研究、推廣了淺層地能—熱泵、地?zé)帷獰岜靡约疤柲茌o助建筑供熱等技術(shù)。天津市先后開發(fā)了鋼結(jié)構(gòu)住宅建筑體系、RBS住宅建筑體系、混凝土多孔磚住宅等9項節(jié)能建筑新體系。深圳市建立了“深圳市居住建筑能耗和氣象參數(shù)庫”、“深圳市建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能參數(shù)庫”。遼寧、青海、福建省等編制印發(fā)了節(jié)能技術(shù)公告和新技術(shù)新產(chǎn)品目錄，推動建筑節(jié)能成熟技術(shù)的普及應(yīng)用。

　?。┱J(rèn)真做好執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。2005年以來，不少地方加強(qiáng)了建筑節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查。青海省對2004年10月1日起開工建設(shè)的所有居住建筑工程和2005年7月1日起開始設(shè)計的所有公共建筑項目，共計248個項目進(jìn)行了逐項檢查，下發(fā)整改通知書65份，對存在嚴(yán)重問題的企業(yè)還給予了停業(yè)整頓等行政處罰，有力地推進(jìn)了建筑節(jié)能工作。

　　三、存在的主要問題

　　一些地方建筑節(jié)能工作存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┙ㄖ?jié)能工作力度不夠。部分地區(qū)需加強(qiáng)對建筑節(jié)能緊迫性和重要性的認(rèn)識，建筑節(jié)能管理制度和措施上尚需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。一些地方新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例還不高，中小城市和村鎮(zhèn)工程的建筑節(jié)能工作比較薄弱，多數(shù)省市尚未理順墻體改革與建筑節(jié)能的工作機(jī)制。

　?。ǘ┘夹g(shù)支撐亟待加強(qiáng)。一是部分設(shè)計人員未嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，熱工計算不準(zhǔn)確、不熟練，節(jié)能設(shè)計中建筑、暖通、電氣等各專業(yè)缺乏配合，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計違規(guī)問題所占比例達(dá)到68%。二是節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的可選擇性不足，在新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用中沒有形成競爭機(jī)制，沒能充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。三是有關(guān)建筑節(jié)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚需完善，特別是施工過程節(jié)能監(jiān)管還缺乏有力的依據(jù)。

　　（三）法律法規(guī)和配套政策還不夠健全。一是目前國家尚無專門針對建筑節(jié)能的法律法規(guī)，影響了建筑節(jié)能工作的推進(jìn)。二是配套政策不足。北方地區(qū)熱改滯后，如節(jié)能建筑雖然裝了熱計量表，但仍然按照面積收費(fèi)，收費(fèi)額度并沒有變化，影響了既有建筑節(jié)能改造的積極性。三是節(jié)能監(jiān)管制度不盡完善，尤其是施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的具體要求和管理規(guī)定還需進(jìn)一步完善。

　　（四）監(jiān)督執(zhí)法工作薄弱。一是主管部門對建筑工程中違反節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況處罰不力。二是施工環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管工作薄弱，部分建設(shè)單位為追求低成本，對節(jié)能建筑施工和專用材料的質(zhì)量不嚴(yán)格把關(guān)，只求便宜、不講質(zhì)量，只求形式、不講效果，以及施工單位為趕進(jìn)度不按技術(shù)要求進(jìn)行施工等問題比較普遍。

　　四、下一步建筑節(jié)能工作要求

　　（一）切實查找問題與差距，認(rèn)真整改。一是要求地方對督查及自查中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真整改。要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理措施，加大宣傳培訓(xùn)和監(jiān)管工作的力度，積極開創(chuàng)節(jié)能工作的新局面。二是要求地方建設(shè)主管部門要督促相關(guān)責(zé)任主體認(rèn)真整改違反強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的工程，依法對有關(guān)企業(yè)和責(zé)任人進(jìn)行處理，并將整改情況和處理結(jié)果及時報我部。

　?。ǘ┘涌旆ㄒ?guī)建設(shè)、完善管理體制。一是要認(rèn)真組織研究有關(guān)建筑節(jié)能管理的對策措施，有條件的地方可先行出臺適合當(dāng)?shù)貙嶋H的地方性法規(guī)。二是北方地區(qū)要加快研究制定與供熱體制改革相關(guān)的計價、收費(fèi)等配套政策，解決節(jié)能不節(jié)錢的問題，調(diào)動消費(fèi)者節(jié)能的積極性和主動性。三是要積極研究制定與建筑節(jié)能相關(guān)的經(jīng)濟(jì)激勵政策，與有關(guān)部門積極溝通，加緊制定新建節(jié)能建筑的墻改基金返還、稅收減免，以及既有建筑改造的財政補(bǔ)貼和貼息貸款等政策措施。四是要進(jìn)一步理順墻改與建筑節(jié)能的工作關(guān)系，充分發(fā)揮墻體材料革新對建筑節(jié)能工作的推動作用。

　　（三）加強(qiáng)建筑節(jié)能的技術(shù)儲備。一是要積極開展建筑節(jié)能技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)集成。各地要對成熟的節(jié)能技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)的整理，編制適合當(dāng)?shù)匦枰墓?jié)能技術(shù)目錄。二是要進(jìn)一步完善節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是要加強(qiáng)對節(jié)能檢測和驗收等標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。三是要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作，把節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)和注冊建筑師、注冊工程師的再教育結(jié)合起來，與崗位工作結(jié)合起來，不斷提高從業(yè)人員熟練運(yùn)用節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、熟練應(yīng)用節(jié)能技術(shù)的能力。四是要將建筑節(jié)能情況作為工程評優(yōu)的重要內(nèi)容，以引導(dǎo)節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。未執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程項目一律不得參加評獎。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)建筑工程執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作。一是要進(jìn)一步完善建筑節(jié)能監(jiān)管體系，強(qiáng)化以建筑節(jié)能強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行為主要內(nèi)容的工程全過程監(jiān)管。二是要進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為。各地要制定科學(xué)合理的節(jié)能審查、監(jiān)督等工作程序和要點(diǎn)，依法監(jiān)管并嚴(yán)格執(zhí)法，切實保證建筑節(jié)能質(zhì)量。三是加強(qiáng)建筑節(jié)能專項檢查。

　　（五）加強(qiáng)對大型公共建筑的建筑節(jié)能監(jiān)管。從檢查情況看，公共建筑特別是政府或者國有企事業(yè)單位投資的大型公建項目工程的節(jié)能監(jiān)管既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。為此，一是要強(qiáng)化設(shè)計方案評審工作，參與投標(biāo)的方案設(shè)計必須同時報送有關(guān)建筑節(jié)能的專題報告，同時，明確設(shè)計方案評審的專家和業(yè)主責(zé)任，細(xì)化評審辦法，切實保證節(jié)能設(shè)計方案的科學(xué)合理。二是建立和完善公共建筑特別是政府投資工程執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對工程建設(shè)各相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。三是要建立新建政府辦公建筑和大型公共建筑強(qiáng)制節(jié)能檢測制度、能耗統(tǒng)計制度及能效審計制度，對其節(jié)能情況進(jìn)行后評估。

　　附： 2005年全國建筑節(jié)能專項檢查發(fā)放執(zhí)法告知書項目匯總表

中華人民共和國建設(shè)部

二○○六年二月十五日

　　附件

2005年全國建筑節(jié)能專項檢查發(fā)放執(zhí)法告知書項目匯總表