關于加強農(nóng)村建房質(zhì)量安全管理工作的緊急通知

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各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委：

　　最近，一些地區(qū)農(nóng)村建房質(zhì)量安全隱患突出，監(jiān)管薄弱，農(nóng)民缺乏必要的建設工程常識，房屋坍塌、人員傷亡等事故頻發(fā)，各地建設主管部門須高度重視。2006年5月18日，山西省太原市杏花嶺區(qū)敦化坊村一處二層十開間磚拱聯(lián)體窯洞在拆除過種中引發(fā)坍塌，導致6人死亡，19人受傷。2006年7月7日凌晨，河南省鄭州市金水區(qū)黑朱莊村一棟七層居民樓發(fā)生倒塌，造成4人死亡，3人受傷。2007年5月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市科爾沁區(qū)發(fā)生一起農(nóng)民自建房屋坍塌事故，造成16人死亡，23人受傷。

　　為了防止此類事故的再次發(fā)生，認真汲取教訓，進一步加強農(nóng)村建房質(zhì)量安全監(jiān)管，保障房屋使用安全，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、切實履行工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責

　　一是各級建設主管部門要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，堅持“體制機制共進、監(jiān)管服務并舉”的工作思路，在抓好村莊、集鎮(zhèn)基礎設施、城中村改造工程質(zhì)量監(jiān)管的同時，重點抓好農(nóng)村建房質(zhì)量安全。二是要按照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和《建設工程質(zhì)量管理條例》的要求，認真貫徹建設部《關于加強村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（建質(zhì)[2004]216號）和《關于加強農(nóng)民住房建設技術服務和管理的通知》（建村[2006]303號）精神，切實擔負起村莊、集鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理的職責，建立健全村莊、集鎮(zhèn)建設工程的質(zhì)量安全巡查制度，抓好農(nóng)村建房質(zhì)量安全監(jiān)管責任的落實。三是要充分利用現(xiàn)有城市建設管理的監(jiān)管資源，結合現(xiàn)行村莊、集鎮(zhèn)行政管理體制，建立健全村莊、集鎮(zhèn)建設工程管理服務機構，完善建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制，擴大監(jiān)管覆蓋面。

　　二、強化對農(nóng)村新建房屋的質(zhì)量安全監(jiān)管

　　各地建設主管部門要爭取當?shù)卣闹С?，逐步將村民自建房屋納入建設管理范圍,進一步強化村民新建房屋的質(zhì)量安全監(jiān)管。一是村民自建限額以上住房（二層及二層以上，或投資30萬元以上，或300平方米以上）以及加層、改擴建房屋必須嚴格執(zhí)行法定建設程序，按照國家有關規(guī)定辦理相關建設手續(xù)；二是各級建設主管部門應該按照國家有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準加強監(jiān)督檢查，通過巡查及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患；三是對于村民自建二層以下住房的建筑活動，各地也要結合本地區(qū)的實際，制定相應的管理辦法，加強指導與服務。

　　三、加強農(nóng)村房屋拆除施工的安全監(jiān)管

　　為有效遏制當前村民房屋拆除施工過程中安全事故多發(fā)的態(tài)勢，各地建設主管部門要采取切實有效措施，加大力度，強化對村民自建房屋拆除施工安全的監(jiān)管。一是要將拆除房屋和其他限額以上新建、擴建、改建房屋一并納入建筑安全生產(chǎn)管理范圍；二是相關單位和業(yè)主要嚴格按照有關規(guī)定辦理拆除手續(xù)，選擇有資質(zhì)的施工隊伍；三是承接拆除任務的施工單位，要認真制定拆除專項施工方案，按批準的拆除專項施工方案進行拆除。

　　四、加強農(nóng)村房屋使用監(jiān)管和宣傳教育

　　各地要加強對村民自建房屋的使用監(jiān)管和宣傳教育。一是要建立健全村民自建房屋的檔案，有條件的地方可以組織農(nóng)村既有房屋質(zhì)量安全檢查；二是要完善相應的房屋使用安全管理制度，嚴肅查處擅自加層、改擴建等違法違規(guī)行為；三是要通過培訓指導，不斷提高現(xiàn)有建設、管理人員的法律意識、專業(yè)知識和管理水平；四是要結合典型案例進行多種形式的房屋使用安全知識宣傳教育，舉一反三，從中汲取教訓，增強村民遵紀守法的自覺性和安全防范意識，避免重大安全事故的發(fā)生。

建設部辦公廳
二〇〇七年六月十五日