關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)進一步加強安全生產(chǎn)工作的緊急通知

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各省、自治區(qū)建設(shè)廳，北京市建委、市政管委、水務局、交通委，上海市建設(shè)交通委，天津市建委，重慶市建委、市政管委，山東、江蘇省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，中央管理的建筑施工企業(yè)(集團公司、總公司)：

　　2008年4月28日4時41分，北京開往青島的T195次旅客列車發(fā)生脫軌并與另一列車相撞事故。至4月29日15時，事故已造成70人死亡，416人受傷?！??28”特大事故發(fā)生后，黨中央、國務院領(lǐng)導同志高度重視并作出了重要批示?，F(xiàn)結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的實際情況，．就有關(guān)事項緊急通知如下：

　　一、突出重點，認真開展安全隱患排查和治理工作

　　近年來，任房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢總體趨于好轉(zhuǎn)，從2003年到2007年，在工程建設(shè)規(guī)模和城市規(guī)模不斷擴大的情況下，全國房屋建筑與市政工程事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了33．5％和33．6％，建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率也由6．60下降到了2．02；市政公用設(shè)施運營安全保持總體穩(wěn)定的態(tài)勢。但在建筑施工安全方面一次死亡3人以上的較大事故乃至一次死亡10人以上的重大事故仍時有發(fā)生，部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴峻；市政公用設(shè)施的建設(shè)和運營安全事故也時有發(fā)生，安全工作亟需加強。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)單位要按照《關(guān)于進一步開展建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的實施意見》(建質(zhì)[2008]47號)和《關(guān)于進一步開展市政公用設(shè)施安全隱患排查治理工作的實施意見》(建城[2008]49號)的要求，切實加強建筑施工安全生產(chǎn)和市政公用設(shè)施安全的隱患排查和治理工作。隱患排查和治理工作的重點是：

　　(一)在建筑施工安全生產(chǎn)方面，以防范腳手架、建筑起重機械事故和規(guī)范安全防護用品的使用為重點，主要內(nèi)容為：

　　1．腳手架工程和模板支撐系統(tǒng)安全專項施工方案的編刪、審批、交底和驗收等情況；

　　2．建筑起重機械的備案登記、安裝、拆卸、檢測、驗收、使用、維護保養(yǎng)等情況；

　　3．安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護用品和采購、查驗、使用等情況。

　　(二)在市政公用設(shè)施安全方面，排查治理重點是：

　　l．城市供水。各供水企業(yè)水廠凈水工藝系統(tǒng)、供水輸配系統(tǒng)等構(gòu)筑物和設(shè)備的日常管理維護以及安全狀況；供水管網(wǎng)運行管理和維護工作情況；供水管網(wǎng)改造計劃的制定和實施情況；供水安全生產(chǎn)管理制度和安全管理組織體系的建立和落實情況。

　　2．城市供氣。燃氣氣質(zhì)、加臭量等情況；燃氣儲配、灌裝廠站安全狀況，主要包括防火間距，壓力容器檢驗，安全保護設(shè)施、消防設(shè)施、防雷設(shè)施、安全監(jiān)控裝置設(shè)置及運行；燃氣管網(wǎng)情況；液化石油氣灌瓶、槽車裝卸等執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和標準等情況。

　　3．城市供熱。熱源、熱力站安全情況，包括燃料存放、運輸情況；鍋爐情況；熱源、熱力站水處理、設(shè)備等輔助設(shè)備情況；熱源、熱力站閥門、儀表、報警器、電氣等系統(tǒng)情況。供熱管網(wǎng)情況．包括閥門、絕熱層、補償器、疏水器、噴射泵、儀表、固定支架、卡板、滑動支架、井室爬梯等設(shè)施安全情況以及排查井及地溝安全情況。

　　4．城市橋粱。橋梁養(yǎng)護管理單位和監(jiān)管單位責任落實情況。橋梁日常、定期及特殊檢測制度落實和建立完整的管理檔案資料以及信息數(shù)據(jù)厙情況。專職橋梁養(yǎng)護管理人員落實并按技術(shù)規(guī)范要求進行橋梁養(yǎng)護維修情況。重車過橋辦理相關(guān)手續(xù)及實施監(jiān)控情況。對于檢查中處于不合格狀態(tài)的橋梁，及時采取的禁止通行、限載、監(jiān)測、加固等管制及監(jiān)測措施情況及其列入改建、維修計劃情況。

　　5．城市軌道交通。建設(shè)和運營單位開展安全生產(chǎn)自查整改、設(shè)置安全與應急管理機構(gòu)、落實安全責任、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)和標準、保障安全和應急投入、組織開展應急演練等工作情況。車輛、設(shè)施、設(shè)備和場站安全狀況及有關(guān)檢測檢驗情況。

　　二、落實責任，完善措施，全面加強安全監(jiān)管工作

　　各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)單位要認真貫徹黨中央和國務院領(lǐng)導關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示精神，嚴格按照《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的要求，深刻吸取“4．28”特大事故教訓，進一步提高認識，加強領(lǐng)導，落實責任，完善措施，切實防范和遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　(一)提高認識，加強領(lǐng)導。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要深刻認識做好隱患排查治理工作對確保北京“奧運會”等重大活動順利舉行的重要意義，從思想和行動上高度重視，要結(jié)合本地實際，加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署，制定具體實施方案，明確工作目標，切實把工作做深、做細。

　　(二)制定措施，落實責任。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管都門及有關(guān)單位主要負責人要切實履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，將工作方案部署和落實到實處，確保責任到位、工作到位。對逾期不整改或整改不合格的，要依法果斷采取處罰措施。對由于隱患排查治理工作不認真、疏漏重大安全隱患造成嚴重后果的，要依法嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

　　(三)加強溝通，形成合力。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管都門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，加強與有關(guān)部門的溝通與配合，共同做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，及時消除隱患。注意發(fā)揮專家、學者等專業(yè)人士的作用，充分利用社會資源，積極防范和遏制各類事故發(fā)生。

　　(四)完善制度，鞏固成果。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管都門要通過開展隱患排查治理工作，積極探索建立隱患排查治理工作長效機制。建筑企業(yè)和有關(guān)單位對隱患排查治理工作，要堅持進行回頭看，反復抓，抓反復，使隱患排查治理工作制度化、經(jīng)常化，鞏固治理成果。

　　(五)突出重點，強化監(jiān)督。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。督促和引導企業(yè)將隱患排查治理工作與日常安全生產(chǎn)管理工作相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題及時下達整改通知，對重大隱患要實行掛牌督辦、跟蹤治理。要堅持抓典型，用典型經(jīng)驗指導工作，充分利用廣播、電視、報紙雜志等各種媒體廣泛進行安全生產(chǎn)宣傳。要建立隱患舉報獎勵制度，強化輿論和群眾監(jiān)督。

　　(六)建立完善信息報送制度。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)單位要建立隱患排查治理信息報送制度，按時報送有關(guān)信息、數(shù)據(jù)和資料，以利于了解和掌握隱患排查治理活動的進展情況，分析和掌握形勢，指導和推動建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的開展。加強值班工作，遇有情況，請按規(guī)定及時報告。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇〇八年四月二十九日