關于印發(fā)王樹平同志在全國建筑安全生產聯(lián)絡員第十次會議上的講話的通知

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各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局，中央管理的建筑施工企業(yè)（集團公司、總公司）：

　　2009年2月19日至20日，住房城鄉(xiāng)建設部在廣東省東莞市召開了全國建筑安全生產聯(lián)絡員第十次會議?，F將我部質量安全司王樹平副司長在會議上的講話印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本企業(yè)實際貫徹落實。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部工程質量安全監(jiān)管司
二○○九年三月三日

在全國建筑安全生產聯(lián)絡員第十次會議上的講話
住房和城鄉(xiāng)建設部工程質量安全監(jiān)管司副司長　王樹平
（二○○九年二月十九日）

同志們：

　　上午好！今天，全國建筑安全生產聯(lián)絡員第十次會議在廣東省東莞市召開了。這次會議的主要任務是：深入學習貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議、全國安全生產電視電話會議、全國建設工作會議精神和黨中央、國務院領導關于加強安全生產工作的重要講話精神，回顧總結2008年建筑安全生產工作，分析當前建筑安全生產形勢，研究部署2009年工作。進一步振奮精神、堅定信心，全力投入到“安全生產年”活動中，扎實做好各項工作，有效防范和堅決遏制較大及以上事故發(fā)生，推動全國建筑安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。下面，我講三點意見。

　　一、2008年全國建筑安全生產工作取得了新的進展和成效

　　剛剛過去的2008年，是我們黨和國家發(fā)展進程中很不尋常、很不平凡的一年，也是建筑安全生產工作繼續(xù)發(fā)展前進的一年。一年來，我們深入學習胡錦濤總書記、溫家寶總理關于安全發(fā)展和安全生產工作的一系列重要論述和指示精神，認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議、全國建設工作會議要求，堅決執(zhí)行黨中央、國務院關于加強安全生產工作的各項決策部署，上下同心，各方協(xié)力，經受了南方部分地區(qū)嚴重低溫雨雪冰凍災害、四川汶川特大地震災害對建筑安全生產工作帶來的挑戰(zhàn)和北京奧運會、殘奧會對建筑安全生產工作的嚴峻考驗，克服了建筑安全監(jiān)管工作中存在的各種困難。在全國建設系統(tǒng)的共同努力下，2008年全國房屋建筑和市政工程事故總量和死亡人數進一步下降，分別比2007年下降5.23%和2.27%。全國建筑安全生產形勢繼續(xù)保持了穩(wěn)定好轉的態(tài)勢。

　　在各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門的共同努力下，2008年，我們主要抓了以下幾個方面的工作：

　　（一）加強工作部署，進一步強化了建筑安全生產工作

　　一是做好全面部署工作。為加強建筑安全生產工作的安排部署，2008年，我部召開了全國建設安全生產電視電話會議、五次部安委會全體會議和兩次全國建筑安全生產聯(lián)絡員會議，及時就南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍災害天氣、四川汶川“5.12”特大地震、奧運工程建設等重大工作作出計劃安排，對企業(yè)安全生產許可證動態(tài)監(jiān)管、建筑安全生產隱患排查治理、百日督查專項行動、防范和減少建設系統(tǒng)安全事故等各項工作提出了明確要求，并督促地方要切實將各項措施落到實處。

　　二是切實落實安全責任。各地建設主管部門按照要求，建立了各級建設主管部門的行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制，并制定了嚴格的安全生產責任追究制和安全生產考核制度，層層抓落實。同時，督促施工企業(yè)建立健全以法定代表人為核心的責任體系，切實履行法定安全責任，建立了自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全生產長效機制。

　　三是及時加強預警提示。針對2008年發(fā)生的低溫雨雪冰凍災害天氣和四川汶川“5.12”特大地震等災害，我們及時印發(fā)了《關于進一步做好降溫降雪天氣應對防范工作的緊急通知》、《關于報告極端天氣建筑施工安全情況的緊急通知》和《關于進一步做好震后和汛期建筑安全生產工作的通知》，用于提示和指導各地在做好抗擊低溫雨雪冰凍天氣等災害天氣和抗震救災工作的同時，認真做好建筑安全生產工作。為指導受災地區(qū)做好危險建筑物的拆除工作，防止次生事故發(fā)生，我們還制定了《地震災區(qū)危險建筑物拆除施工作業(yè)要點》，并及時提供給受災地區(qū)，確保危險建筑物拆除的施工安全。

　　四是加大層級監(jiān)督力度。針對去年四季度以后部分地區(qū)發(fā)生的較大及以上事故的情況，及時印發(fā)了《關于進一步加強建筑安全生產工作的緊急通知》和《關于近期一些地區(qū)發(fā)生重大建筑施工安全事故的情況通報》。同時，加大了對事故發(fā)生地區(qū)安全工作的督辦力度。通過部領導帶隊開展建筑安全檢查調研工作，進一步督促事故發(fā)生地區(qū)及時總結經驗教訓，切實采取有效措施，有效遏制了事故頻發(fā)勢頭，促進了建筑安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。

　　（二）完善法規(guī)建設，切實推進依法行政的能力和水平

　　一是在建筑起重機械管理方面，制定出臺了部門規(guī)章《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》，對建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、使用四個環(huán)節(jié)的管理作出了規(guī)定，并明確了建筑起重機械安全管理涉及的建設單位、租賃單位、施工總承包單位、安裝單位、使用單位、監(jiān)理單位等相關主體的安全責任。印發(fā)了《建筑起重機械備案登記辦法》，對建筑起重機械的備案、安裝告知和使用登記作出了明確規(guī)定。

　　二是在從業(yè)人員安全管理方面，出臺了《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》，并印發(fā)了《關于建筑施工特種作業(yè)人員考核工作的實施意見》，明確要求建筑電工、架子工、起重機械司機等從事危險作業(yè)的特種作業(yè)人員必須經建設主管部門考核合格后，方可持證上崗。另外，對《建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》進行了修訂，進一步明確了施工企業(yè)安全生產管理機構和在建項目安全生產領導小組的設置要求及專職安全生產管理人員配備標準。

　　三是安全生產許可證管理方面，出臺了《建筑施工企業(yè)安全生產許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》等規(guī)范性文件，將安全生產許可證的暫扣、吊銷處罰與施工企業(yè)安全生產條件降低相聯(lián)系，并將安全生產條件復核與事故調查分線進行。另外，充分調動和發(fā)揮了市縣級建設主管部門在施工企業(yè)安全生產許可證動態(tài)監(jiān)管中的積極性和重要作用，為加強建筑施工安全監(jiān)管工作奠定了良好的基礎。

　　四是在安全標準規(guī)范編制方面，在標準主管部門的配合支持下，一批與安全相關的安全標準規(guī)范先后出臺或通過審查。如《建筑施工模板安全技術規(guī)范》、《建筑施工木腳手架安全技術規(guī)范》、《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》已正式印發(fā)，《建筑施工濕陷性黃土基坑支護安全技術規(guī)范》等一批標準規(guī)范已通過審查，進入報批階段。

　　（三）加大督查力度，“隱患治理年”活動取得了實效

　　根據國務院辦公廳關于開展安全生產隱患排查治理和百日督查專項行動的統(tǒng)一部署，結合建設系統(tǒng)實際，我部印發(fā)了《關于進一步開展建筑安全生產隱患排查治理工作的實施意見》和《關于開展建筑安全生產百日督查專項行動的通知》，在全國住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)部署了以防范腳手架、建筑起重機械事故和規(guī)范安全防護用品使用為重點的建筑安全隱患排查和百日督查專項行動，并組成督查組于5月至7月期間，先后對北京、上海、遼寧、天津、河北、山東、湖北、湖南、廣東、黑龍江、吉林、安徽、云南和山西等14個省市的建筑安全生產隱患排查治理和百日督查專項行動的開展情況進行了督查。9月下旬和10月下旬，又先后組成15個督查組對全國30個地區(qū)的建筑工程質量安全工作進行了督查。第四季度，按照國務院的部署，又先后參與或組織了學校及周邊建筑安全管理工作督查、在建重點建設項目督查和國務院安委會對福建省的安全生產綜合督查工作。通過這些活動的開展，有力地推動了“隱患治理年”各項措施的落實。

　　據統(tǒng)計，2008年建設系統(tǒng)共排查工程項目31萬個，查出一般隱患98萬余項，其中重大隱患2.4萬余項。對所查出的隱患，各地督促相關企業(yè)及時整改，并進行了跟蹤督辦。在全國住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)的共同努力下，隱患排查治理工作取得明顯成效。

　　關于2008年建筑安全生產隱患排查治理工作的開展情況，我司施工安全處的鄧謙同志下面還要詳細介紹，我這里就不再過多闡述了。

　　（四）加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法違法行為

　　各地區(qū)認真貫徹落實建筑安全生產相關法律法規(guī)，嚴厲查處建筑安全生產中存在的違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范了建筑市場各方主體的安全生產行為。按照要求，各地成立了打擊建筑安全生產非法違法專項行動領導小組，有針對性地開展工作，取得明顯成效。同時，加大對發(fā)生事故的責任單位和責任人員的處罰力度，給予發(fā)生事故的施工企業(yè)沒收違法所得、罰款、停業(yè)整頓、降低資質等級和暫扣、吊銷安全生產許可證的處罰；對項目負責人、注冊監(jiān)理工程師給予暫扣或吊銷資格證書的處罰。起到警示作用。

　　（五）夯實基礎工作，加強安全生產長效機制建設

　　一是嚴格實施兩項安全許可。各地建設主管部門在實施兩項許可工作時，以復查及延期工作為契機，嚴格審查與考核，將一批不符合安全生產條件的施工企業(yè)和三類人員拒之門外，促使不合格企業(yè)全面改善安全生產條件、提高安全生產管理水平。同時著力加強對已取得安全生產許可證的施工企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，防止企業(yè)降低安全生產條件。對于降低安全生產條件釀成生產安全事故的，嚴格按照有關規(guī)定暫扣或吊銷其安全生產許可證。

　　二是認真開展安全教育培訓。結合建筑行業(yè)特點，組織修編了《建筑業(yè)安全“三類人員”培訓教材》和編寫了《建筑業(yè)農民工入場安全知識必讀》；召開了建筑安全監(jiān)督機構建設工作座談會，舉辦了建筑安全執(zhí)法人員法規(guī)標準培訓班，同時開展了加強建筑安全監(jiān)督機構建設的課題研究工作。通過加強對從業(yè)人員特別是農民工安全生產知識、基本操作技能的培訓和指導各地加強建筑安全監(jiān)督機構建設，有力地促進了建筑業(yè)從業(yè)人員和監(jiān)管隊伍的整體素質和安全意識的提高。另外，我部牽頭，與中央文明辦、教育部、全國總工會、共青團中央等部門聯(lián)合開展了“建筑業(yè)農民工業(yè)余學校工作調研”工作，認真研究了加強農民工安全教育培訓的有效途徑和措施。

　　三是組織開展安全相關課題研究。根據我部領導關于加強對建筑質量安全工作規(guī)律和重大問題研究的指示精神，從創(chuàng)新管理思路和監(jiān)管手段入手，結合建筑行業(yè)特點和工程項目實際，開展了“工程項目中設立安全許可的可行性”和“建設單位質量安全責任研究”等課題研究，積極探索在工程項目中設立安全許可制度的有效方式，切實有效地落實建設單位的安全責任。另外，在建筑起重機械安全管理、安全生產專項整治、從業(yè)人員安全教育培訓等方面也開展了調查研究工作。

　　二、正確把握形勢，進一步增強做好建筑安全生產工作重要性的認識

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，建筑安全生產形勢依然不容樂觀，突出表現在：較大及以上事故有較大幅度上升，2008年全國共發(fā)生房屋建筑和市政工程較大及以上事故41起、死亡181人，分別比2007年上升17.14%和25.69%。尤其是一次死亡10人以上的重大事故，發(fā)生了3起。全國有22個地區(qū)發(fā)生了較大及以上事故，其中有9個地區(qū)的死亡人數上升。

　　從今年建設系統(tǒng)所面臨的新形勢看，建筑施工安全生產工作仍面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)：一方面，我國建筑施工安全事故已經連續(xù)五年下降，但是2008年事故下降幅度為2.27%左右，事故下降空間與前幾年相比有一定縮小，這又增加了我們建筑安全監(jiān)管工作的難度和壓力。另一方面，受國際金融危機嚴重影響和沖擊，我國經濟發(fā)展面臨著多年來沒有的嚴峻形勢，經濟發(fā)展速度相對放緩，給建筑安全生產工作帶來一些新情況、新課題和新挑戰(zhàn)。一些企業(yè)由于經濟效益下滑，可能會削減安全管理力量，減少安全投入；地方政府加大投入，拉動內需，基本建設規(guī)模擴大，在安全準入把關不嚴的情況下，有可能造成新的安全隱患。在當前形勢下，如果建筑安全形勢出現大的波動，重大事故多發(fā)，勢必將給我國的建筑業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定乃至國際形象帶來嚴重影響。對當前建筑安全生產形勢的嚴峻性，以及建筑安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性要有足夠的認識，要始終保持清醒的頭腦。

　　2009年是我國深入貫徹落實科學發(fā)展觀、戰(zhàn)勝國際金融危機所帶來的嚴重沖擊，推動經濟社會繼續(xù)又好又快發(fā)展的重要一年，也是按照《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》所確定的目標任務，推動全國安全生產狀況向著明顯好轉目標邁進的關鍵一年。中央經濟工作會議針對一個時期來食品安全和生產安全重大事故多發(fā)的嚴峻形勢，確定把2009年作為全國“質量和安全年”。 張德江副總理在國務院安委會全體會議和全國安全生產電視電話會議上強調，要進一步增強責任感和緊迫感，以深入開展“三項行動”，全面加強“三項建設”為主要內容，在全國范圍扎實深入開展“安全生產年”活動，努力實現進一步降低事故總量、降低傷亡人數，堅決遏制重特大事故的目標，切實促進安全生產形勢的穩(wěn)定好轉，為實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全保障。

　　新的一年，安全生產工作挑戰(zhàn)與機遇同在，既有這樣那樣的困難和問題，也有著多個方面的有利因素和條件：

　　一是黨中央、國務院的正確領導及對安全生產工作的高度重視，為做好新形勢下的建筑安全生產工作提供了根本保證。黨和國家歷來高度重視安全生產工作。十七大報告強調要“堅持安全發(fā)展，強化安全生產管理和監(jiān)督，有效遏制重特大事故”。胡錦濤總書記、溫家寶總理在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀大會暨省部級主要領導干部專題研究班、黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議上，多次深刻闡述了安全生產的重要性。強調抓安全生產也是政績，把安全生產作為人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。這些重要論述和要求，都為我們抓好建筑安全生產工作提供了根本保障。

　　二是深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，為建設系統(tǒng)加強安全生產工作提供了強大的動力?？茖W發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，對促進、統(tǒng)領和推動建筑安全生產工作具有十分重要的指導作用。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，就是要堅持人民的利益高于一切，珍惜人的生命價值，維護勞動者的生命安全和健康權益；科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，就是要實現安全發(fā)展，通過建筑安全生產，努力減少各類事故，尤其是重特大事故的發(fā)生，為建筑業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展保駕護航；科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，就是要把建筑安全生產納入建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，推動建筑業(yè)安全生產與各方面工作同步協(xié)調發(fā)展。對于建設系統(tǒng)來說，就是要堅持加強建筑安全監(jiān)管隊伍建設，堅持以科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐，推動工作，必將為加強建筑安全生產工作提供強大的動力，同時也必將引導我們更好地把握建筑安全生產工作的規(guī)律特點，進一步掌握工作的主動權。

　　三是近年來建筑安全生產工作的實踐探索和積累的豐富經驗，為做好當前的建筑安全生產工作奠定了堅實基礎?！鞍踩l(fā)展”科學理念和指導原則的提出與確立，為加強建筑安全生產工作提供了充分的理論依據和強有力的思想支持。建筑安全監(jiān)管體系、建筑安全生產法律體系、建筑安全教育培訓等體系的逐步建立和完善為建筑安全提供了有力保障。各部門、各單位和社會各界的大力支持，形成了建筑安全生產工作齊抓共管的強大合力，等等。總之，我們一定要認清形勢、增強信心，繼續(xù)保持昂揚向上、開拓進取的精神狀態(tài)和求真務實、真抓實干的工作作風，全力做好2009年建筑安全生產工作。

　　2009年建筑安全生產工作的指導思想是：認真學習領會和全面貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列指示精神和決策部署，以學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以深入開展“安全生產年”活動為主線，以有效防范堅決遏制重特大事故為目標，強化建筑安全生產監(jiān)管，全面落實安全生產責任制，努力推動全國建筑安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為保增長、擴內需、促發(fā)展，創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

　　按照國務院安委會提出的2009年安全生產考核指標的要求，我們確定了2009年建筑安全生產工作目標是：房屋建筑和市政工程事故死亡人數比2008年下降2%，有效控制一次死亡3人以上重大事故。

　　2009年安全生產控制考核指標已經國務院安委會正式發(fā)文下達，希望各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門根據實際情況，制定詳細的工作目標，并圍繞著目標積極開展建筑安全生產各項工作，確保今年控制考核指標不突破。

　　三、全力做好各項工作，努力奪取 2009年全國建筑安全生產工作的新成效

　　（一）繼續(xù)完善相關法規(guī)和技術標準體系

　　一是對《危險性較大工程專項施工方案編制及專家論證辦法》進行修訂，并更名為《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》，該文件已在全國征求意見，此次作為會議討論文件，計劃在會后修改后印發(fā)。二是研究起草《高大模板支撐系統(tǒng)施工安全管理導則》，進一步規(guī)范高大模板支撐系統(tǒng)的安全管理工作，該文件也作為此次會議的討論文件。三是對《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理暫行規(guī)定》進行修訂，擬以部門規(guī)章出臺。四是標準規(guī)范方面，通過啟動課題研究的形式，推動《建筑施工企業(yè)安全生產管理規(guī)范》、《施工安全生產技術統(tǒng)一規(guī)范》兩個國家標準及其他相關行業(yè)標準的制定頒發(fā)，為加強建筑安全監(jiān)管工作提供法規(guī)和技術保障。

　　（二）深入開展建筑安全隱患治理

　　從去年建筑安全生產隱患排查治理工作的開展情況看，隱患排查治理工作有力地推動了建筑安全管理水平的提高，這充分證明了開展隱患排查治理工作的重要性和必要性。但是需要說明的是，隱患排查治理是一項需要長期堅持的工作，因為事故的發(fā)生是動態(tài)的，一旦監(jiān)管松懈，隱患就會出現，事故就有可能發(fā)生。當前我們的隱患排查治理工作還存在著許多的問題，比如有些地區(qū)對于隱患排查治理工作重視程度還不足，一些地方和企業(yè)隱患排查治理方案不具體、目標不明確、在建筑起重機械、深基坑、高支模等關鍵部位仍存在隱患；個別工地存在同類隱患屢查屢犯的情況等等，這些問題如不及時解決，勢必會影響這項工作的進一步深入開展。因此，今年隱患排查治理工作的主要任務是：鞏固去年隱患排查治理成果，總結經驗教訓，查找不足，針對薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，提出具體措施予以解決。要繼續(xù)深入開展以防范和遏制建筑起重機械設備和施工坍塌事故為重點的建筑安全隱患治理工作，有效防范和遏制建筑生產安全事故。要聯(lián)合有關教育部門、安監(jiān)部門加強對學校及周邊企業(yè)安全隱患治理的督促檢查，重點檢查學校校舍、圍墻、擋土墻和供水、供電等設施，學校及附近正在施工的建設工程。對排查出的各類安全隱患要抓緊治理整改，重大隱患要實行掛牌督辦。要逐步探索建立隱患排查治理的長效機制，從預防開始，總結出防止建筑起重機械設備、高處墜落、施工坍塌事故的規(guī)律。

　　今年，我部將根據國務院的統(tǒng)一安排，下發(fā)深化隱患排查治理工作的指導意見，希望各地及早安排部署。另外，我部在各地開展自查的基礎上，將適時開展全國建筑安全隱患排查治理督查活動，指導督促各地加強建筑安全生產工作。

　　（三）全面推進建筑施工安全質量標準化

　　安全質量標準化工作自開展以來已有5年的時間，在此期間，我們積極探索研究加強安全質量標準化的有效措施，并應用到實際工作當中，對加強建筑施工企業(yè)和施工現場的安全管理，起到了重要的促進作用。按照《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見》確定的工作目標要求，安全質量標準化工作目前已進入最后的攻堅階段。各地建設主管部門要繼續(xù)努力，監(jiān)督指導建筑施工各方主體認真落實安全生產責任，全面深入推進安全質量標準化工作，要督促建設單位落實安全生產責任，嚴格履行建設程序、合理確定施工工期、及時支付安全生產費用；要規(guī)范施工單位安全生產行為，加強總承包單位對分包單位、施工單位對項目部的安全管理，實施專職安全生產管理人員委派制度，堅決遏制轉包掛靠和違法分包現象；要明確監(jiān)理單位安全職責，要求其按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準實施安全監(jiān)理，認真審核危險性較大工程專項施工方案并監(jiān)督實施。為更好地激勵各地推動這項工作，我們擬在今年對各地建筑施工安全質量標準化工作取得明顯成效的建設行政主管部門、施工企業(yè)、工程項目及有關人員進行表彰，激勵各地不斷提高建筑施工安全管理水平。 

　　（四）加大建筑安全層級督查力度

　　一是要加大對建筑起重機械設備的督查力度。去年，建筑起重機械設備事故頻發(fā)，3起重大事故中2起是起重機械設備事故。所以，今年將《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》貫徹實施情況作為重點檢查內容，通過加大檢查頻次和力度，督促起重機械設備管理的各方主體落實安全責任，引導企業(yè)建立自我約束、自我完善的安全管理體系，促進企業(yè)提高安全生產保障能力，有效遏制建筑起重機械事故多發(fā)的態(tài)勢。二是加強對企業(yè)安全生產許可證動態(tài)監(jiān)管的督查。重點檢查《建筑施工企業(yè)安全生產許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》的貫徹落實情況。建設主管部門要建立建筑施工企業(yè)安全生產條件的動態(tài)監(jiān)督檢查制度，并將安全生產管理薄弱、事故頻發(fā)的企業(yè)作為監(jiān)督檢查的重點。對于降低安全生產條件的企業(yè)，視其安全生產條件降低情況對其依法實施暫扣或吊銷安全生產許可證的處罰。三是針對暴風雨雪等極端天氣、汛期、重大節(jié)日等重要時段，要及時做好建筑安全預警提示，做好預防工作。四是要加大對發(fā)生較大及以上事故地區(qū)的安全約談督辦力度，督促其認真總結經驗教訓，切實采取有效措施，防范和遏制建筑生產安全事故。

　　（五）加強從業(yè)人員安全培訓工作

　　各地建設主管部門要高度重視對施工作業(yè)人員、三類人員和特種作業(yè)人員的安全教育培訓，把安全教育培訓工作真正納入到安全管理工作中，統(tǒng)籌考慮，同步落實，協(xié)調推進。要加強對農民工的安全教育培訓，切實提高其安全生產意識和安全操作技能；要加強對三類人員的安全教育培訓，提高安全管理水平和安全管理能力；要按照《特種作業(yè)人員安全管理規(guī)定》要求，加強對特種作業(yè)人員的培訓和考核，促使其熟練掌握關鍵崗位的安全技能。要抓緊制定和完善從業(yè)人員安全教育培訓的相關規(guī)章制度，進一步加強和規(guī)范本地區(qū)從業(yè)人員安全生產培訓工作。要充分發(fā)揮施工企業(yè)的主體作用，督促引導施工企業(yè)結合生產實際，通過開展教育培訓活動，進一步提高從業(yè)人員的安全生產意識，減少傷亡事故的發(fā)生。

　　針對建筑安全工作實際，結合部人事司今年的教育培訓計劃安排，我司今年將繼續(xù)舉辦施工企業(yè)三類人員和安全監(jiān)督執(zhí)法人員培訓班。希望各地建設主管部門積極組織人員參加。

　　（六）加強建筑安全監(jiān)管機構建設

　　建筑安全生產監(jiān)管隊伍對于提高建筑安全生產管理水平至關重要。各地建設主管部門要以新一輪的機構改革為契機，在政府的指導下主動和當地編辦部門加強溝通，繼續(xù)推動解決建筑安全監(jiān)管機構、編制、經費等方面的問題，進一步加強安全監(jiān)管隊伍的建設，促進建筑安全監(jiān)管體系的完善，以適應我國投資規(guī)模持續(xù)擴大，經濟快速發(fā)展的需要。要通過深入開展學習科學發(fā)展觀活動，切實提高安全監(jiān)管人員踐行科學發(fā)展觀和推動安全發(fā)展的自覺性，要積極開展安全生產法規(guī)和專業(yè)知識教育培訓，加強對安全監(jiān)管人員培訓教育力度，切實提高其業(yè)務素質和依法行政水平。

　　（七）加大打擊非法違法行為

　　要按照《國務院安委會辦公室關于集中力量深入開展打擊安全生產非法違法行為專項行動的通知》要求，繼續(xù)深入開展打擊建筑施工領域安全生產非法違法行為。一是未辦理立項、土地、規(guī)劃、招投標、質量安全監(jiān)督、施工許可等建設手續(xù)，擅自從事施工活動的；二是施工企業(yè)無施工資質證書、無安全生產許可證、企業(yè)“三類人員”無安全生產考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書進行施工活動的；三是超越資質范圍承包、違法分包、轉包工程的；四是抗拒安全執(zhí)法，拒不執(zhí)行政府及建設主管部門下達的停工整改指令的，要采取暫扣、吊銷證照、停業(yè)整頓和經濟處罰等措施嚴肅懲處。對于發(fā)生事故的責任單位和責任人，要按照“四不放過”和實事求是、依法依規(guī)、注重實效的要求，嚴肅查處事故的責任單位和責任人。

　　另外，對如何加強建筑安全監(jiān)管工作我有三點想法,供與會代表參考和下午重點討論。一是在黨中央國務院領導高度重視安全生產工作，尤其是當前我國為擴大內需，保增長，進一步加大基礎設施建設的新形勢下，各地建設主管部門如何抓住機遇，進一步加強建筑安全監(jiān)管隊伍建設。二是如何深入學習實踐科學發(fā)展觀，從安全生產法制、體制、機制建設創(chuàng)新等方面深入研究，同時對建筑安全生產各方責任主體，特別是建設單位的安全責任要納入建設主管部門的監(jiān)管范圍，進一步完善安全監(jiān)管體系。三是如何結合我國建筑安全生產實際，從加強農民工安全教育培訓、加強企業(yè)自身建設等多方面入手，繼續(xù)深化安全監(jiān)管工作。

　　以上是今年要重點抓好的幾項工作。另外，在此特別強調一點，目前正值節(jié)后復工階段，各地施工現場將陸續(xù)開工作業(yè)，這也是事故的易發(fā)階段。此外，“兩會”即將于下月初召開，各地也要高度警覺，按照國務院安委會關于加強“兩會”期間安全生產工作的要求，結合建設系統(tǒng)的實際，建立值班制度，加強現場巡查，消除事故隱患，防止事故的發(fā)生，并做好建筑安全生產突發(fā)事故的應對工作。為切實加強“兩會”期間的安全生產工作，我們將于聯(lián)絡員會后選擇一些地區(qū)進行調研檢查，和地方的同志共同研究加強建筑安全生產工作的有效措施，確?！皟蓵逼陂g建筑安全生產形勢的穩(wěn)定。

　　同志們，2009年的建筑安全生產工作十分繁重、責任十分重大，讓我們緊密圍繞全國建設工作會議和全國安全生產電視電話會議確定的工作方針和任務，恪盡職守，與時俱進，真抓實干、同心協(xié)力，認真做好各項工作，為促進建筑安全生產形勢的穩(wěn)定好轉，為加快構建社會主義和諧社會而努力奮斗！

　　最后，祝大家在新的一年里身體健康、工作順利！

　　謝謝大家！