關(guān)于印發(fā)吳慧娟副司長在全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會上講話的通知

申請免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建設(shè)交通委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，計劃單列市建設(shè)局（建委）：

　　2010年4月8日至9日，全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會在上海召開，現(xiàn)將質(zhì)量安全司吳慧娟副司長在會議上的講話予以印發(fā)。

　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年四月二十六日

 

吳慧娟副司長在全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會上的講話

（2010年4月8日）

同志們：

　　在上海世博會開幕前夕，司里決定在上海召開全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會，一是就今年全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的整體安排，與大家做一個溝通與交流；二是聽取大家對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的意見和建議；三是考察學(xué)習(xí)上海世博會工程建設(shè)及質(zhì)量管理的先進(jìn)經(jīng)驗。下面，我談兩個方面意見：

　　一、2010年全國工程質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)工作

　　當(dāng)前，我國工程質(zhì)量監(jiān)管工作正處在一個關(guān)鍵時期，面臨著嚴(yán)峻形勢和很大壓力。一是工程建設(shè)規(guī)模大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計，2009年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值為75864億元，比上年增長22.3%；房屋建筑施工面積58.7億平方米，比上年增長10.7%；城鎮(zhèn)50萬元以上施工項目數(shù)46.2萬個，比上年增長28.5％。二是全社會對工程質(zhì)量的關(guān)注度越來越高。在以改善民生為重點(diǎn)的和諧社會建設(shè)過程中，工程質(zhì)量作為一項直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大民生問題，必然成為全社會共同關(guān)注的焦點(diǎn)。三是建筑市場行為不夠規(guī)范。市場過度競爭、誠信缺失，導(dǎo)致不合理工期和造價、轉(zhuǎn)包和違法分包、資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象還時有發(fā)生，不利于營造良好的市場環(huán)境，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。四是工程建設(shè)參與各方質(zhì)量責(zé)任不落實。有的建設(shè)單位不嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，有的勘察、設(shè)計和施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，有的項目監(jiān)理單位形同虛設(shè)。五是質(zhì)量監(jiān)督力量與建設(shè)規(guī)模不相適應(yīng)。大部分地區(qū)尤其是大中城市的人均監(jiān)督面積已從90年代初的3萬平米增加到當(dāng)前的幾十萬平米，人員緊缺的問題相當(dāng)突出。同時工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)的取消也使部分地區(qū)監(jiān)督工作的正常開展受到一定影響。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善工程質(zhì)量管理，促進(jìn)工程質(zhì)量的穩(wěn)步提升，去年10月份，部里召開了全國工程質(zhì)量監(jiān)督工作會議，對今后一個時期的工程質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)行了部署。根據(jù)會議精神和當(dāng)前工作實際，我司確定了2010年全國工程質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)工作，主要包括以下五個方面：

　　（一）積極推進(jìn)工程質(zhì)量法規(guī)制度建設(shè)

　　近年來，隨著建筑業(yè)的深化改革和深入發(fā)展，市場化程度越來越高，投資主體和工程建設(shè)模式日益多元化，迫切要求不斷完善相關(guān)法規(guī)制度，進(jìn)一步合理界定并規(guī)范工程建設(shè)參與各方的主體責(zé)任和政府部門的監(jiān)管責(zé)任，夯實質(zhì)量工作基礎(chǔ)。今年，我們將著力加強(qiáng)工程質(zhì)量有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的制修訂工作。一是研究修訂《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量責(zé)任體系和基本管理制度。這項工作已于去年啟動，今年將積極穩(wěn)妥予以推進(jìn)。二是出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，明確工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容、程序、方法以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、定位和責(zé)任，推動監(jiān)督工作規(guī)范化。三是修訂《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》，加強(qiáng)和改進(jìn)對工程質(zhì)量檢測市場和檢測行為的監(jiān)督管理，重點(diǎn)要在強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理及對違法違規(guī)行為的處罰等方面取得突破，近期已啟動相關(guān)調(diào)研工作。在這些法規(guī)和規(guī)章的修訂起草過程中，也希望各地多提意見和建議，積極予以支持，大家共同把這項工作做好。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)強(qiáng)化保障性住房質(zhì)量監(jiān)管

　　隨著國家對保障性住房投資力度的不斷加大，各地保障性住房建設(shè)規(guī)模將進(jìn)入一個快速增長的階段。作為一項重大的民生工程，把保障性住房建設(shè)成放心工程，意義特別重大，責(zé)任也特別重大。為此，我們把保障性住房質(zhì)量作為今年監(jiān)管工作的一個重點(diǎn)，主要有三項工作：一是出臺關(guān)于加強(qiáng)保障性住房質(zhì)量管理的指導(dǎo)意見，二是適時組織開展保障性住房質(zhì)量的監(jiān)督檢查，三是在保障性住房中全面推行分戶驗收制度。各地要切實提高對保障性住房質(zhì)量監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識，站在保民生、促和諧的高度，積極主動地開展工作。要針對本地保障性住房建設(shè)情況，調(diào)整充實監(jiān)管力量，加大日常監(jiān)督巡查力度，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任落實。要認(rèn)真貫徹《關(guān)于做好住宅工程質(zhì)量分戶驗收工作的通知》要求，在保障性住房中全面推行分戶驗收制度，抓緊完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，同時加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保分戶驗收不走過場、取得實效。要高度重視保障性住房質(zhì)量投訴及事故處理，維護(hù)群眾利益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　?。ㄈ┥钊腴_展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理

　　開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，是黨中央、國務(wù)院著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域影響和制約科學(xué)發(fā)展突出問題作出的重要決策。工程質(zhì)量管理突出問題的專項治理是整個治理工作的重要組成部分，也是工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的重要職責(zé)。按照中央統(tǒng)一部署，前一階段我們組織各地開展了專項治理排查工作，下一步將選擇重點(diǎn)地區(qū)及重點(diǎn)工程進(jìn)行抽查，以督促各地工作的落實，推動專項治理工作深入開展。各地一定要高度重視，提高工作的責(zé)任感和主動性，把這項工作放到重要位置來抓。一方面，要按照中央及部里的部署，認(rèn)真做好有關(guān)工作；另一方面，要結(jié)合本地實際，針對不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)、建設(shè)質(zhì)量低劣和質(zhì)量責(zé)任不落實等問題，研究切實可行的治理措施，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的查處，確保專項治理取得實效。需要強(qiáng)調(diào)的是，專項治理不是一項孤立的工作，不能僅僅為了治理而治理，一定要與日常工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，突出重點(diǎn)，把專項治理貫徹到日常監(jiān)管工作的各個方面，抓緊抓實。

　?。ㄋ模├^續(xù)加強(qiáng)對地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工程質(zhì)量的監(jiān)督指導(dǎo)

　　今年是汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建任務(wù)全面完成的關(guān)鍵一年，大量工程處于建設(shè)收尾階段，工期緊、任務(wù)重。越是在這個時候，越容易放松管理，導(dǎo)致質(zhì)量問題和隱患。黨中央、國務(wù)院高度重視恢復(fù)重建工程質(zhì)量，溫家寶總理去年9月份在四川災(zāi)區(qū)考察工作時特別強(qiáng)調(diào)，災(zāi)后恢復(fù)重建工作要把確保工程質(zhì)量和安全放在第一位，我們講的加快進(jìn)度，是建立在確保質(zhì)量安全基礎(chǔ)上的，絕不能為了趕進(jìn)度而降低標(biāo)準(zhǔn)、要求和質(zhì)量。這給我們的工作提出了明確要求。上個月我們分別對四川、甘肅、陜西三省的恢復(fù)重建工程質(zhì)量進(jìn)行了督查，從督查情況看，恢復(fù)重建工程建設(shè)進(jìn)展順利、質(zhì)量總體良好，但也存在趕工期、手續(xù)不完備以及質(zhì)量通病等問題。上半年我們計劃再出臺一個關(guān)于加強(qiáng)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工程質(zhì)量監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見。希望地震災(zāi)區(qū)和其他援建省市的工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真領(lǐng)會并堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的要求，再接再厲，把工作做得更加細(xì)致、更加扎實，堅決把住恢復(fù)重建工程質(zhì)量關(guān)。此外，要認(rèn)真配合教育系統(tǒng)做好全國中小學(xué)校舍安全工程實施工作。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作

　　工程建設(shè)參與各方的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位是工程質(zhì)量的責(zé)任主體，工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)法的職責(zé)，對各方主體的質(zhì)量行為實施監(jiān)督檢查，督促各方主體質(zhì)量責(zé)任的落實，但不能代替他們的質(zhì)量管理和質(zhì)量責(zé)任。因此，去年的全國工程質(zhì)量監(jiān)督工作會議，指出了下一步工程質(zhì)量監(jiān)管工作的發(fā)展方向，總體思路是要通過創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，完善質(zhì)量巡查和差別化監(jiān)管制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管的執(zhí)法屬性，落實各方責(zé)任主體的責(zé)任，提高監(jiān)管的公正性和監(jiān)管效能。在這方面，今年要在明確實施抽查、巡查及差別化監(jiān)管，突出質(zhì)量監(jiān)督的行政執(zhí)法特性，以及對監(jiān)督內(nèi)容、程序的規(guī)定更加符合實際，確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)有能力充分履行職責(zé)上下功夫。各地要在實踐中積極探索，加快建立以巡查為主的日常監(jiān)督抽查模式，并根據(jù)企業(yè)的業(yè)績、信譽(yù)、質(zhì)量保證能力等情況實施差別化監(jiān)管，大力加強(qiáng)信息化建設(shè)和誠信體系建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)管方式方法的轉(zhuǎn)變。

　　此外，我們自己要練好內(nèi)功，大力加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，增強(qiáng)隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是配合財政部門認(rèn)真做好質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)落實情況專項檢查，有效保障監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)。去年底財政部下發(fā)了《關(guān)于開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)落實情況專項檢查的通知》，各地要主動配合同級財政部門，認(rèn)真做好檢查工作，待各地自查結(jié)束后，我們將與財政部協(xié)調(diào)開展下一步工作。還未有效落實監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的地區(qū)，要抓緊與編制、財政部門協(xié)調(diào)，積極推動監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)的落實。二是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍考核與培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)和監(jiān)督執(zhí)法水平。各省市要認(rèn)真貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理辦法》，繼續(xù)做好對本地區(qū)各級工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員的考核培訓(xùn)，對達(dá)不到要求的機(jī)構(gòu)，要限期整改；對達(dá)不到要求的個人，要堅決取消其監(jiān)督資格。今年我們將選擇部分地區(qū)對該項工作進(jìn)行督查。

　　二、關(guān)于上海世博會工程

　　上海世博會是繼北京奧運(yùn)會后我國舉辦的又一次世界盛會，世博會工程也是繼奧運(yùn)工程后對我國建筑業(yè)的又一次大鍛煉和大考驗。應(yīng)該說，在上海市全體建設(shè)工作者們的辛勤努力下，在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的大力支持下，世博會工程建設(shè)取得了優(yōu)異的成績，交上了一份令人滿意的答卷。在此我簡單談兩點(diǎn)看法：

　?。ㄒ唬┦啦こ探ㄔO(shè)的特點(diǎn)和亮點(diǎn)

　　世博會工程建設(shè)認(rèn)真貫徹了科技世博和低碳世博的理念，堅持精心設(shè)計、精心施工、嚴(yán)格管理，在質(zhì)量安全、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等諸多方面都體現(xiàn)了現(xiàn)階段我國工程建設(shè)的最新成就。

　　一是重視質(zhì)量安全，為實現(xiàn)平安世博奠定堅實基礎(chǔ)。上海市專門組織編制了適用于世博會工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，嚴(yán)格實施現(xiàn)場安全質(zhì)量綜合考核制度、現(xiàn)場安全質(zhì)量網(wǎng)格化管理制度等各項管理制度和措施，對世博會工程建設(shè)實施全方位綜合監(jiān)管，整個建設(shè)過程中沒有發(fā)生一起較大以上質(zhì)量安全事故。

　　二是加大科技創(chuàng)新，提升我國工程建設(shè)技術(shù)水平。在工程實踐中，廣大建設(shè)者加大科技攻關(guān)力度，解決了設(shè)計和施工中的一系列難題，促進(jìn)了我國工程建設(shè)技術(shù)水平的進(jìn)一步提升。如世博軸工程中深基坑施工采用的復(fù)雜工藝、世博中心抗震設(shè)計采用先進(jìn)的防屈曲耗能支撐等大量新技術(shù)、新工藝，都是科技創(chuàng)新的亮點(diǎn)。

　　三是加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，打造低碳節(jié)能世博。世博會工程建設(shè)最顯著的特色就是加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保示范應(yīng)用。據(jù)了解，僅在世博園“一軸四館”及其它臨時性建筑和配套設(shè)施的34個項目中，就運(yùn)用了40項綠色節(jié)能技術(shù)，其中世博軸的采光設(shè)計、主題館的太陽能屋面和綠化墻、世博中心的半導(dǎo)體照明等都樹立了綠色建筑的典范。

　　四是創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)我國工程項目管理發(fā)展。世博會工程屬于多業(yè)主、多項目、多類型的“特大型集群項目”，對此，有關(guān)參建企業(yè)積極探索創(chuàng)新工程項目管理模式，為我國工程項目管理的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。如上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計集團(tuán)有限公司實行的“集群項目管理”模式，在項目的人力資源管理、溝通協(xié)調(diào)管理、技術(shù)質(zhì)量管理等方面建立標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保了對所有承建項目實施有效的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　?。ǘ┮⒅乜偨Y(jié)經(jīng)驗

　　世博會工程建設(shè)取得了很多寶貴經(jīng)驗，要切實做好總結(jié)、交流和推廣工作。一是要認(rèn)真總結(jié)世博會工程建設(shè)中堅持科學(xué)決策、加強(qiáng)項目建設(shè)統(tǒng)籌、積極探索符合中國國情和工程特點(diǎn)的項目組織實施機(jī)制等方面的經(jīng)驗，進(jìn)一步提高我國大型公共建筑建設(shè)和管理水平。二是要認(rèn)真總結(jié)世博會工程項目管理、質(zhì)量監(jiān)管方面的經(jīng)驗，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量管理機(jī)制，改進(jìn)管理模式，提高管理效能，推動管理創(chuàng)新。三是要認(rèn)真總結(jié)世博會工程科技創(chuàng)新方面的成功經(jīng)驗，大力支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，進(jìn)一步研究建立促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的長效機(jī)制，帶動和引領(lǐng)我國建筑業(yè)邁上一個新的臺階。

　　同志們，做好2010年及今后一段時期的工程質(zhì)量監(jiān)管工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望全國工程質(zhì)量監(jiān)督戰(zhàn)線上的廣大干部職工繼續(xù)保持高度的責(zé)任感和工作熱情，齊心協(xié)力，扎實工作，進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)、規(guī)范監(jiān)督行為、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、提高工作效率，為推動我國工程質(zhì)量水平的提高作出更大貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家！