一級建造師復(fù)習(xí)資料：我國的法律體系

　　中國特色社會主義法律體系，是指適應(yīng)我國社會主義初級階段的基本國情，與社會主義的根本任務(wù)相一致，以憲法為統(tǒng)帥和根本依據(jù)，由部門齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部協(xié)調(diào)、體例科學(xué)、調(diào)整有效的法律及其配套法規(guī)所構(gòu)成，是保障我們國家沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的各項(xiàng)法律制度的有機(jī)的統(tǒng)一整體。這個體系由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個層次，憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七個法律部門組成。

　　從法的制定和法的實(shí)施上考量，中國特色社會主義法律體系只有一個。人大專門委員會、政府部門和地方都沒有自己獨(dú)立的“法律體系”，這些機(jī)構(gòu)既沒有必要更沒有可能在國家法律體系之下或以外建立自己獨(dú)立的“法律體系”。

　　首先，是由我國的政體人民代表大會制度決定的。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。1954年《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》中指出：“人民代表大會制既規(guī)定為國家的根本政治制度，一切重大問題都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過人民代表大會討論，并作出決定。”人民代表大會制度之所以規(guī)定為國家的根本制度，一個重要的原因是，人民代表會議或人民代表大會“可以相應(yīng)地制定各種制度和法律，而其他任何制度則必須經(jīng)過人民代表會議或人民代表大會批準(zhǔn)，或由它所授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，才能生效。”現(xiàn)行憲法規(guī)定，國家立法權(quán)由全國人大和全國人大常委會行使。從人民代表大會制度的內(nèi)涵看，只有全國人大及其常委會才能制定構(gòu)成法律體系全部七個部門的法律。換言之，凡是應(yīng)當(dāng)由法調(diào)整的社會關(guān)系，全國人大及其常委會都有權(quán)制定法律。全國人大及其常委會在法律體系形成中起主導(dǎo)作用，全國人大及其常委會制定的法律是法律體系的主體，形成法律體系的關(guān)鍵，是全國人大及其常委會將在法律體系中起支架作用的法律制定出來。在法律體系形成和完善過程中，全國人大及其常委會肩負(fù)著重要責(zé)任，立法工作任務(wù)仍然十分繁重。

　　其次，是由我國統(tǒng)一的單一制的國家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定的。我國的幅員遼闊、人口眾多、有56個民族。根據(jù)我國的歷史傳統(tǒng)和民族情況，為了維護(hù)我國各民族的共同利益和促進(jìn)各民族共同繁榮，憲法規(guī)定，中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族的國家。中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。憲法的這些規(guī)定表明，我國的國家結(jié)構(gòu)形式采取的是單一制。我國的這種國家結(jié)構(gòu)形式要求國家的法制必須是統(tǒng)一的，而統(tǒng)一的法制必然要求法律體系是統(tǒng)一的、惟一的。這種社會主義法制的統(tǒng)一性、中國特色社會主義法律體系的惟一性，是保證國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和長治久安的法律基礎(chǔ)。

　　第三，是由建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制決定的。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立和維護(hù)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，必須有與相適應(yīng)的統(tǒng)一的法律制度來規(guī)范、引導(dǎo)和保障，這樣才能避免全國統(tǒng)一的大市場被分割，才能避免為保護(hù)地方利益而在經(jīng)濟(jì)活動中設(shè)置壁壘和障礙、排斥競爭，才能避免強(qiáng)化部門利益，從而使社會主義市場經(jīng)濟(jì)按照內(nèi)在的規(guī)律在法制的軌道上健康發(fā)展。有機(jī)統(tǒng)一的中國特色社會主義法律體系，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法制保障。

　　第四，是由我國的立法體制決定的。我國現(xiàn)行的立法體制既是統(tǒng)一的，又是分層次的，是由國家立法權(quán)和行政法規(guī)制定權(quán)、地方性法規(guī)制定權(quán)、自治條例和單行條例制定權(quán)以及授權(quán)立法權(quán)構(gòu)成的。全國人大修改憲法，全國人大及其常委會制定法律，有關(guān)主權(quán)的事項(xiàng)等十個方面的事項(xiàng)是全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)；國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)，行政法規(guī)主要是為實(shí)施法律和行使憲法規(guī)定的國務(wù)院的行政管理職權(quán)作出的規(guī)定，另外，國務(wù)院可以根據(jù)全國人大及其常委會的授權(quán)決定就應(yīng)當(dāng)制定法律的事項(xiàng)先制定行政法規(guī)；地方性法規(guī)主要是為實(shí)施法律、行政法規(guī)和對地方事務(wù)作出的規(guī)定。這種立法體制是根據(jù)我國國情確立的，既保證立法權(quán)集中在中央，又充分考慮到了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)以及各地情況的差異和發(fā)展的不平衡。在這種立法體制下，行政法規(guī)不涉及刑事、國家機(jī)構(gòu)等方面的法律，地方性法規(guī)涉及有限的幾個法律部門。

　　第五，是由我國法律的效力等級決定的。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三者之間，不僅它們調(diào)整的社會關(guān)系的范圍是有區(qū)別的，而且它們的效力也是不同的。它們的效力等級由高到低依次是憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)如果有超越權(quán)限或下位法違反上位法規(guī)定的情形的，將依法予以改變或者撤銷。法律的這些規(guī)定，就是要求下位法與上位法相銜接、相協(xié)調(diào)、相配套，從而構(gòu)成法律體系的有機(jī)統(tǒng)一整體，有效地調(diào)整社會關(guān)系，保證社會生活的正常秩序。

　　最后，是由堅(jiān)持黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)這一政治原則決定的。黨對國家事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的重要方式之一，是使黨的主張通過法定程序成為國家意志。只有國家法制的統(tǒng)一，只有中國特色社會主義法律體系是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體，才能保證黨對國家事務(wù)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

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