全面深化改革提速：中央深改組通過五大改革方案

要教育引導各級領導干部自覺用“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)一思想，正確把握改革大局，從改革大局出發(fā)看待利益關系調整，只要對全局改革有利、對黨和國家事業(yè)發(fā)展有利、對本系統(tǒng)本領域形成完善的體制機制有利，都要自覺服從改革大局、服務改革大局，勇于自我革命，敢于直面問題，共同把全面深化改革這篇大文章做好。

——習近平

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平5月5日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第十二次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》、《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》、《關于完善法律援助制度的意見》、《深化科技體制改革實施方案》、《中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》。 據新華社電

1 創(chuàng)新改革

統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌等創(chuàng)新

會議指出，在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，是貫徹落實《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》的重要舉措。

會議指出，要緊扣創(chuàng)新驅動發(fā)展目標，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進“引進來”和“走出去”合作創(chuàng)新，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益，加快形成我國經濟社會發(fā)展的新引擎，為建設創(chuàng)新型國家提供強有力支撐。要加強政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，支持試點區(qū)域發(fā)揮示范帶動作用。

【解讀】

自貿區(qū)基礎上推進創(chuàng)新改革

著名經濟學家常修澤認為，目前我國已建立了上海、廣東、天津、福建四大自貿區(qū)的總體布局，擴大自貿區(qū)的輻射范圍實際上是我國全面推行創(chuàng)新改革試驗的一項具體嘗試。是根據當前的改革思路，創(chuàng)新改革方案會在自貿區(qū)嘗試的基礎上，進一步加大改革創(chuàng)新力度，在科技、管理、品牌、組織和商業(yè)模式等領域嘗試更廣泛范圍的改革。

常修澤稱，在經濟領域改革的同時，我國還應注重行政、社會、文化、環(huán)境制度等各個領域的配套改革。比如，進一步加大簡政放權力度，從稅收政策等各個方面形成全社會的創(chuàng)新氛圍。新京報記者 邢世偉

2 科技體制

力爭2020年科技體制改革取得突破

會議強調，為打通科技創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展的通道，最大限度激發(fā)科技創(chuàng)新的巨大潛能，制定深化科技體制改革實施方案非常重要。要堅持問題導向，突出改革整體性，強調繼承和發(fā)展，注重可操作性，聚焦制約科技創(chuàng)新和驅動發(fā)展的突出矛盾，統(tǒng)籌銜接當前和長遠舉措，明確分工、完成時限，把握節(jié)奏，分步實施，力爭到2020年在科技體制改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破性成果，基本建立適應創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會主義市場經濟規(guī)律、科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的國家創(chuàng)新體系。

會議指出，中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作，要圍繞服務改革需要，以科技評估、工程技術領域職業(yè)資格認定、技術標準研制、國家科技獎勵推薦等適宜學會承接的科技類公共服務職能的整體或部分轉接為重點，加強制度和機制建設，完善可負責、可問責的職能轉接機制，強化效果監(jiān)督和評估，盡快形成可復制可推廣的經驗模式。

3 公益訴訟

重點對環(huán)保、食藥品安全等公益訴訟

會議強調，黨的十八屆四中全會提出探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，目的是充分發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督職能作用，促進依法行政、嚴格執(zhí)法，維護憲法法律權威，維護社會公平正義，維護國家和社會公共利益。

會議強調，要牢牢抓住公益這個核心，重點是對生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域造成國家和社會公共利益受到侵害的案件提起民事或行政公益訴訟，更好維護國家利益和人民利益。

【解讀】

檢察院公益訴訟操作存在困難

這些年來檢察機關一直在摸索公益訴訟，今年1月，貴州畢節(jié)市金沙縣檢察院將環(huán)保局告上法院，這是我國首起由檢察機關直接作為原告向環(huán)保部門提起的行政公益訴訟案。

按照規(guī)定，檢察機關本來是法律監(jiān)督機關，在民事訴訟中，如果檢察機關作為訴訟的一方狀告他人，一旦敗訴之后，那么檢察機關是作為監(jiān)督機關提起抗訴還是作為當事人提起上訴，如果二審仍舊敗訴，是抗訴還是申訴，這些都是未能解決的問題。

中國政法大學環(huán)境法教授王燦發(fā)介紹，如果環(huán)保部門不履行法定職責，檢察機關往往匱乏環(huán)保專業(yè)人員、技術條件，而民事案件收集證據與一般的刑訴公訴又不一樣，因此操作起來也存在困難。新京報記者 張媛

4 法律援助

加強刑事法律援助 保障當事人權益

會議指出，法律援助工作是一項重要的民生工程，要把維護人民群眾合法權益作為出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞人民群眾實際需要，積極提供優(yōu)質高效的法律援助服務，努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。

會議指出，要適應困難群眾的民生需求，降低門檻，幫助困難群眾運用法律手段解決基本生產生活方面的問題。要注重發(fā)揮法律援助在人權司法保障中的作用，加強刑事法律援助工作，保障當事人合法權益。要通過法律援助將涉及困難群體的矛盾糾紛納入法治化軌道解決，有效化解社會矛盾，維護和諧穩(wěn)定。各級黨委和政府要高度重視法律援助工作，不斷提高法律援助工作水平。

【解讀】

立法不全經費緊法律援助問題多

中國人民大學訴訟制度與司法改革研究中心副主任程雷稱，目前我國法律援助制度還存在著立法不完善、經費緊張、地區(qū)差異較大等現(xiàn)實問題。比如，我國西部以及較為貧困的地區(qū)，由于法律人才向經濟發(fā)展較好的地區(qū)遷移，專業(yè)律師很缺乏，不能給當?shù)匕傩仗峁┖芎玫姆稍?，這個問題應該重視。

程雷認為，中央深改組通過的《關于完善法律援助制度的意見》是針對當前我國法律援助工作出現(xiàn)的問題制定的綜合性方案，內容應該包括了立法、貧困地區(qū)法律援助以及經費保障等一系列內容，對解決當前我國法律援助的問題將有很好的統(tǒng)領作用。新京報記者 邢世偉

5 推進司改

11省份啟動司法改革第二批試點

會議同意山西、內蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、重慶、云南、寧夏開展推進司法責任制、司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等4項改革試點。這是繼去年上海、廣東、吉林、湖北、青海、海南、貴州7個試點省份后的第二批試點。會議要求試點地方要加強組織領導，細化試點實施方案，推動制度創(chuàng)新。

會議強調，思想是行動的先導，要高度重視做好思想政治工作，改革推進到哪一步，思想政治工作就要跟進到哪一步，有的放矢開展思想政治工作，引導大家爭當改革促進派。要高度重視全面深化改革引起的利益關系調整，通盤評估改革實施前、實施中、實施后的利益變化，統(tǒng)籌各方面各層次利益，分類指導，分類處理。要著力強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵干部勇挑重擔。