2015深化經(jīng)濟體制改革任務單：30項意見辦法年內(nèi)出臺

國務院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。這份1萬多字的文件明確了今年要進行的8個方面39類改革，涉及一批激活市場、釋放活力、有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的新舉措。

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，文件中明確提出將出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導意見、居住證管理辦法、行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革方案等30項具體改革舉措。

改革力度前所未有 國企改革步伐加快

在此前召開的2015年全國經(jīng)濟體制改革工作會議上，中央經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組負責人、國家發(fā)展改革委主任徐紹史明確表示，“今年的經(jīng)濟體制改革工作，將以處理好政府和市場關(guān)系為核心，以政府自身改革帶動重要領(lǐng)域改革，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。”

《意見》指出，通過持續(xù)簡政放權(quán)，加快推進政府自身改革。其中，除全部取消非行政許可審批、規(guī)范行政審批行為外，在投融資、價格、商事制度等方面的改革力度前所未有。

據(jù)《經(jīng)濟日報》報道，國企改革的“硬骨頭”被提至議事日程的前端。業(yè)內(nèi)人士表示，《意見》不僅將國企改革再次列入到改革重點任務中來，其排名也從去年的第四位提升至第二位，這一方面顯示出國家對新一輪國企改革所寄予的厚望，另一方面也表明下一步國企改革的步伐將進一步加快。

突出熱點問題 回應民生期待

《意見》涵蓋從經(jīng)濟到民生的方方面面，對老百姓廣泛關(guān)注的問題有所響應。如《意見》明確規(guī)定，出臺實施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應基本公共服務。根據(jù)今年年初的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》暫住證制度將被取消，全面實施居住證制度。

國家行政學院公共行政教研室主任竹立家認為這項改革意義重大。他表示，中國的人口紅利、人才紅利還未消失，仍在正常區(qū)間，居住證管理辦法的出臺，有助于擴大人口的流動的范圍。“人是財富創(chuàng)造的最基本的因素，人口流動性加大，將促使勞動力的資源會發(fā)揮到極致，對于經(jīng)濟改革的發(fā)展起到有力的推進作用。”

“居住證制度的改革，最根本的意義是打破城鄉(xiāng)二元分化，消除附著在戶籍上的福利，實現(xiàn)公民的平等待遇。”竹立家說。

改革還有許多硬骨頭要啃 落實在于懲處問責

竹立家在接受人民網(wǎng)記者采訪時指出，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，有許多硬骨頭需要啃，最關(guān)鍵的還是政府自身改革，劃清政府權(quán)力邊界，處理好政府與市場的關(guān)系。

“目前，權(quán)力不作為、亂作為在一些基層還仍舊存在。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境要好，最主要的還是政府依法行政的問題，如果政府職能越位或缺位都會造成經(jīng)濟環(huán)境惡化，影響深化經(jīng)濟體制改革。”竹立家談到。

國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌在接受媒體采訪時表示，改革的路線圖已明確，當務之急是制定一張細致的時間表，各項改革的紅利能否有效釋放，關(guān)鍵在于落地生根，產(chǎn)生實效。

對此，竹立家表示，落實的關(guān)鍵在于懲處問責，一是政府的機構(gòu)運行要公開透明，二是強化監(jiān)督機制，發(fā)揮好制度監(jiān)督的優(yōu)勢和公共輿論監(jiān)督的優(yōu)勢，三是一旦發(fā)現(xiàn)問題，要懲處到位。

附：《意見》中明確提出年內(nèi)出臺的30項辦法意見：

1、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法

2、政府投資條例

3、負面清單制度改革試點辦法

4、以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案

5、深化出租汽車行業(yè)改革指導意見

6、行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革方案

7、改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意

8、深化國有企業(yè)改革指導意見

9、加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失的意見

10、進一步加強和改進外派監(jiān)事會工作的意見

11、實施鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導意見

12、中央國有資本經(jīng)營預算管理辦法及配套政策

13、全面推進預算公開的意見

14、在公共服務領(lǐng)域大力推廣政府和社會資本合作模式的指導意見

15、促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見

16、私募投資基金管理暫行條例

17、食品安全責任保險試點指導意見

18、實施居住證管理辦法

19、農(nóng)墾改革發(fā)展意見

20、深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見

21、實施加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化改革方案

22、深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實施意見

23、進一步鼓勵社會力量興辦教育若干意見

24、整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理體制改革方案

25、進一步鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的意見

26、企業(yè)年金管理辦法、職業(yè)年金辦法

27、加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見

28、生態(tài)文明建設(shè)目標體系

29、深化集體林權(quán)制度改革意見

30、規(guī)范開展國家綜合配套改革試點的意見