廣西查處違法建設(shè)　對(duì)違建既要“拆房”要“查人”

由于廣西目前在監(jiān)管違法建設(shè)方面沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范，面對(duì)屢禁不止的違法建設(shè)，有關(guān)部門采取措施時(shí)缺乏有力依據(jù)和法律手段。即日起至10月2日，自治區(qū)法制辦就《廣西壯族自治區(qū)防控和查處違法建設(shè)條例（征求意見稿）》公開征求意見。意見稿明確，對(duì)違法建設(shè)既要“拆房”，更要“查人”，擬重點(diǎn)對(duì)參與、插手違法“種房”的黨員干部、國(guó)家工作人員予以嚴(yán)懲，斬?cái)噙`法建設(shè)利益鏈

即查即拆 擅改房屋結(jié)構(gòu)也屬違法建設(shè)

意見稿明確，違法建設(shè)查處機(jī)關(guān)為縣級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城管部門。特別明確，因違法占地、非法采礦形成違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設(shè)，由國(guó)土資源管理部門進(jìn)行防控和查處。

南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)一名規(guī)劃執(zhí)法人員表示，通常情況下，如果要對(duì)違法建筑進(jìn)行拆除，流程復(fù)雜。也許市民舉報(bào)時(shí)，違法建筑正在修建，等走完流程需要拆除的時(shí)候，已經(jīng)建好了，這樣就加大了拆除難度和成本。對(duì)此，意見稿規(guī)定，發(fā)現(xiàn)在建的違法建設(shè)，查處機(jī)關(guān)可責(zé)令當(dāng)事人立即停工，當(dāng)事人拒不停工的，可以采取立即拆除繼續(xù)建設(shè)部分的措施。 除“立即拆除外”，對(duì)已建成的違法建筑，還可根據(jù)實(shí)際情況，采取“限期拆除”、“沒收實(shí)物或違法收入”等處理方式。

在廣西一些小區(qū)，有的居民將一樓小院改造成房子，用于堆放雜物或出租辦公，有的居民在樓頂圈地建房或者花園。對(duì)這類私自改建的建筑，意見稿明確界定屬于違法建筑，特別強(qiáng)調(diào)“改建公共部位建筑物、構(gòu)筑物及改變房屋性質(zhì)或結(jié)構(gòu)的情形也屬于違法建設(shè)”。意見稿還明確，違法建設(shè)不受法律保護(hù)，在土地征用、房屋征收及依法強(qiáng)制時(shí)不予補(bǔ)償。

透明執(zhí)法 強(qiáng)拆過程需有第三方見證

政府部門在實(shí)施拆違時(shí)，往往因?yàn)椴煌该鞫鴤涫茉嵅??！墩髑笠庖姼濉芬蠊_執(zhí)法過程的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，對(duì)執(zhí)法行為的公正、公開、透明也提出了具體要求。例如，規(guī)定查處機(jī)關(guān)作出違法建設(shè)查處決定前，應(yīng)聽取當(dāng)事人意見。對(duì)實(shí)施強(qiáng)制拆除的，明確強(qiáng)制拆除公告的內(nèi)容和發(fā)布形式，要求張貼在違建房或周圍，也可以通過新聞媒體發(fā)布。

同時(shí)，意見稿要求實(shí)施強(qiáng)拆前，查處機(jī)關(guān)在公正或無(wú)利害關(guān)系第三方見證下，將違建房?jī)?nèi)的財(cái)物登記造冊(cè)和妥善保管；強(qiáng)制拆除應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到場(chǎng)，如當(dāng)事人不到場(chǎng)，則須公證、見證以及進(jìn)行拍照和錄音錄像等。

如果違法建設(shè)當(dāng)事人屬城鎮(zhèn)中低收入家庭，意見稿規(guī)定，其違法建設(shè)拆除后無(wú)房屋居住或者住房面積低于當(dāng)?shù)丶彝ト司》勘Ｕ厦娣e，且符合公共租賃住房或經(jīng)濟(jì)適用房其他申請(qǐng)條件的，可將其納入經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房等保障性住房范圍予以保障；在未獲保障或者未落實(shí)過渡措施前，對(duì)違法建設(shè)暫緩拆除。

追責(zé)更嚴(yán) 嚴(yán)查黨員干部參與“兩違”

南國(guó)早報(bào)曾報(bào)道，在廣西各地開展的拆遷補(bǔ)償工作中，不僅有黨員干部參與“兩違”被查處，甚至有的國(guó)家公職人員與被征收戶內(nèi)外勾結(jié)，搶建違法建筑以騙取高額補(bǔ)償款。

為揪出違法建設(shè)“內(nèi)鬼”，意見稿明確規(guī)定，黨員干部參與違法建設(shè)行為要擔(dān)行政責(zé)任。如果在限期拆除時(shí)間內(nèi)，國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及其黨員干部不作為或者阻礙拆除的，查處機(jī)關(guān)除依法強(qiáng)拆外，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

為違法建設(shè)提供便利的單位和個(gè)人也要受處罰。為斬?cái)噙`法建設(shè)利益鏈，參照外地和南寧的立法成果，意見稿明確規(guī)定，給違法建設(shè)提供便利的行為，由查處機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒收違法所得，最高可處十萬(wàn)元以下罰款。

這些行為包括：自用或者向他人提供違法建設(shè)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的；明知是違法建設(shè)而使（租）用該場(chǎng)地作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的；供水、供電、供氣等公共服務(wù)單位為違法建設(shè)提供相關(guān)服務(wù)的；設(shè)計(jì)單位、施工單位為明知沒有建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目提供施工圖設(shè)計(jì)文件或者施工作業(yè)的；預(yù)拌混凝土相關(guān)企業(yè)向沒有建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目出售預(yù)拌混凝土的。（郭燕群）