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發(fā)改委:關(guān)于寧夏電網(wǎng)輸配 電價(jià)改革試點(diǎn)方案的批復(fù)
國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于寧夏電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案的批復(fù)
發(fā)改價(jià)格[2015]2012號(hào)
寧夏回族自治區(qū)物價(jià)局:
報(bào)來(lái)《關(guān)于報(bào)請(qǐng)審定<寧夏回族自治區(qū)輸配電價(jià)試點(diǎn)方案的請(qǐng)示>》(寧價(jià)商發(fā)[2015]50號(hào))收悉。經(jīng)商國(guó)家能源局,現(xiàn)批復(fù)如下:
一、原則同意《寧夏電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》)?!对圏c(diǎn)方案》具體內(nèi)容見(jiàn)附件。
二、請(qǐng)按照批復(fù)的《試點(diǎn)方案》,抓緊組織開(kāi)展改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作,盡快擬訂首個(gè)監(jiān)管周期(2016-2018年)寧夏電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入及價(jià)格水平測(cè)算方案,報(bào)我委審核后實(shí)施。
三、輸配電價(jià)改革試點(diǎn)意義重大,情況復(fù)雜,要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn),研究解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的各種情況和問(wèn)題,重大問(wèn)題及時(shí)向我委報(bào)告。
附件:寧夏電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案
國(guó)家發(fā)展改革委
2015年9月6日
附件
寧夏電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案
為探索建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制,推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革,根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕742號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于扎實(shí)做好輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦價(jià)格〔2015〕1237號(hào))等文件規(guī)定,結(jié)合寧夏回族自治區(qū)實(shí)際情況,制定本方案。
一、目標(biāo)和原則
(一)目標(biāo)
在寧夏電網(wǎng)建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系,轉(zhuǎn)變政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式,健全對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵(lì)機(jī)制,形成保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足電力市場(chǎng)需要的輸配電價(jià)形成機(jī)制。
(二)原則
1.深化改革。輸配電價(jià)形成機(jī)制要與電力體制改革相適應(yīng),有利于推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。
2.促進(jìn)發(fā)展。輸配電價(jià)應(yīng)按合理成本、合理盈利的原則制定,引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)合理投資,促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展。
3.強(qiáng)化監(jiān)管。建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本的約束與激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率。
4.公平負(fù)擔(dān)。輸配電價(jià)應(yīng)逐步反映各類用戶、各電壓等級(jí)輸配電成本,利用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)用戶合理使用電力資源,促進(jìn)電力事業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
5.積極穩(wěn)妥。既要立足當(dāng)前,又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn);既要大膽創(chuàng)新,又要循序漸進(jìn)。妥善處理好改革對(duì)相關(guān)各方的影響,促進(jìn)改革順利實(shí)施。
二、輸配電價(jià)核定辦法
(一)輸配電價(jià)核定范圍為國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司全部共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)的價(jià)格。
(二)核價(jià)基礎(chǔ)為國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。
(三)輸配電價(jià)實(shí)行事前監(jiān)管,按成本加收益的監(jiān)管方式確定,監(jiān)管周期為三年。
(四)輸配電價(jià)監(jiān)管包括總收入監(jiān)管與價(jià)格水平監(jiān)管。總收入核定以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)。有效資產(chǎn)指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)所必需的各項(xiàng)資產(chǎn),不包括從電網(wǎng)企業(yè)分離出來(lái)的輔助性業(yè)務(wù)單位、多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)及“三產(chǎn)”資產(chǎn)等。價(jià)格水平分電壓等級(jí)核定,以各電壓等級(jí)輸配電的合理成本為基礎(chǔ)。
(五)輸配電價(jià)總水平等于輸配電總準(zhǔn)許收入除以總輸配電量。
總收入的核定方法為:準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金。其中:
1、準(zhǔn)許成本由折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成。
折舊費(fèi)是指電網(wǎng)企業(yè)按寧夏回族自治區(qū)物價(jià)局核定的輸配電固定資產(chǎn)原值和定價(jià)折舊率計(jì)提的費(fèi)用。
運(yùn)行維護(hù)費(fèi)是指維持電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)正常運(yùn)行的費(fèi)用,包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬和其他費(fèi)用。
《寧夏回族自治區(qū)電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法》見(jiàn)附件。
2、準(zhǔn)許收益等于可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資本收益率。
可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)是指由電網(wǎng)企業(yè)投資形成的、可獲取投資收益的有效資產(chǎn)。用戶或地方政府無(wú)償移交等非電網(wǎng)企業(yè)投資形成的資產(chǎn),不計(jì)提投資收益。具體項(xiàng)目由寧夏回族自治區(qū)物價(jià)局核定。
加權(quán)平均資本收益率=權(quán)益資本收益率×(1-資產(chǎn)負(fù)債率)+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率
其中:權(quán)益資本收益率按照監(jiān)管周期初始年前一年財(cái)政部公布的中國(guó)10年期國(guó)債收益率加1-3個(gè)百分點(diǎn)的投資機(jī)會(huì)損失確定,投資機(jī)會(huì)損失參考電網(wǎng)企業(yè)及當(dāng)?shù)仉娏π袠I(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況確定;債務(wù)資本收益率參考同期人民幣貸款基準(zhǔn)利率與電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際融資結(jié)構(gòu)和借款利率確定;資產(chǎn)負(fù)債率參照監(jiān)管周期初始年前3年電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率平均值確定。
3、稅金包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。
(六)寧夏電網(wǎng)輸配電價(jià)分220/330千伏及以上、110千伏、35千伏、10千伏、不滿1千伏五個(gè)電壓等級(jí)制定。寧夏電力公司應(yīng)逐步對(duì)各電壓等級(jí)的資產(chǎn)、費(fèi)用、電量、輸配電損耗率等實(shí)行單獨(dú)核算和計(jì)量。準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益、價(jià)內(nèi)稅金分別在各電壓等級(jí)上分?jǐn)偂?/p>
(七)輸配電價(jià)的核定需考慮不同電壓等級(jí)或各類用戶交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。在核定輸配電價(jià)的同時(shí),同步明確各電壓等級(jí)承擔(dān)(或者享受)的交叉補(bǔ)貼水平。在相關(guān)條件具備時(shí),可在分電壓等級(jí)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步考慮負(fù)荷特性對(duì)輸配電成本的影響。
三、平衡賬戶
電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期內(nèi)輸配電實(shí)際收入與準(zhǔn)許收入之間的差額,通過(guò)設(shè)立平衡賬戶進(jìn)行調(diào)節(jié)。多出部分進(jìn)入平衡賬戶,不足部分由平衡賬戶彌補(bǔ)。
平衡賬戶設(shè)在寧夏電力公司,由寧夏回族自治區(qū)物價(jià)局商有關(guān)部門管理和調(diào)整,專項(xiàng)用于平衡輸配電價(jià)水平和有關(guān)電價(jià)調(diào)整,具體辦法另行制定。
四、其它事項(xiàng)
(一)監(jiān)管周期起始時(shí)間。第一個(gè)監(jiān)管周期為2016年1月1日至2018年12月31日。
(二)核價(jià)程序。寧夏電力公司須在每一監(jiān)管周期開(kāi)始前一年的10月31日前向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)物價(jià)局提交申請(qǐng)及相關(guān)材料。寧夏回族自治區(qū)物價(jià)局受理后,經(jīng)輸配電成本監(jiān)審及對(duì)預(yù)測(cè)成本的評(píng)估分析,并充分聽(tīng)取各利益相關(guān)方的意見(jiàn)后,于次年5月31日前公布本監(jiān)管周期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)各年的準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平。
(三)激勵(lì)和約束機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)管理,提高效率,使其運(yùn)營(yíng)成本低于準(zhǔn)許成本,節(jié)約的成本可在企業(yè)與用戶之間進(jìn)行分享。在一個(gè)監(jiān)管周期內(nèi),如果電網(wǎng)實(shí)際成本低于核定的準(zhǔn)許成本,則節(jié)約部分的50%在下一監(jiān)管周期通過(guò)提高電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入方式留給企業(yè),其余在下一監(jiān)管周期核價(jià)時(shí)用于降低輸配電價(jià)水平或計(jì)入平衡賬戶。
寧夏回族自治區(qū)物價(jià)局會(huì)同相關(guān)電力行業(yè)主管部門等制定考核電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量的獎(jiǎng)懲機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)績(jī)效(如創(chuàng)新、普遍服務(wù)、提高可靠性等)超過(guò)規(guī)定目標(biāo)的,適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì),反之予以懲罰。同時(shí),制定企業(yè)誠(chéng)信評(píng)估機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)虛報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù),情節(jié)嚴(yán)重的,將納入誠(chéng)信評(píng)估機(jī)制考核并扣罰部分準(zhǔn)許收益。
(四)跟蹤監(jiān)測(cè)。監(jiān)管周期內(nèi)每一個(gè)年度結(jié)束后,寧夏回族自治區(qū)物價(jià)局要測(cè)算該年度電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際輸配電成本和收入,并與準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收入進(jìn)行分析比較。寧夏回族自治區(qū)物價(jià)局應(yīng)會(huì)同相關(guān)電力行業(yè)主管部門持續(xù)監(jiān)測(cè)電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)、成本、收入、服務(wù)等相關(guān)信息,并與其他政府有關(guān)部門、利益相關(guān)方和專家組成評(píng)估小組進(jìn)行分析評(píng)估。
(五)職能與分工。推進(jìn)輸配電價(jià)改革是中發(fā)〔2015〕9 號(hào)文件提出的明確要求和重點(diǎn)任務(wù),在寧夏回族自治區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合,規(guī)范實(shí)施。自治區(qū)物價(jià)局負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào),會(huì)同有關(guān)部門制定方案、開(kāi)展輸配電成本監(jiān)審、核定準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平、管理和調(diào)整平衡賬戶等具體工作;自治區(qū)發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期預(yù)計(jì)新增固定資產(chǎn)投資的必要性進(jìn)行審核;自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期預(yù)計(jì)新增的技術(shù)改造投資規(guī)劃進(jìn)行審核,并對(duì)銷售電量的增減變動(dòng)情況進(jìn)行合理預(yù)測(cè);國(guó)家能源局西北能源監(jiān)管局依照職責(zé)開(kāi)展輸配電價(jià)執(zhí)行情況的監(jiān)管,及時(shí)提出電價(jià)調(diào)整建議。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照政府各有關(guān)部門的要求提供真實(shí)、充分的成本、投資等相關(guān)信息及證明材料;在提交監(jiān)管周期預(yù)測(cè)電量、投資和成本等資料時(shí),應(yīng)包含預(yù)測(cè)的條件、依據(jù)、方法及結(jié)果等內(nèi)容;每一個(gè)監(jiān)管年度結(jié)束后,應(yīng)提交預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)與實(shí)際發(fā)生數(shù)的差異情況及原因分析等材料;應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和核定輸配電準(zhǔn)許成本的需要,逐步改變現(xiàn)有成本費(fèi)用的核算方式,由現(xiàn)行按成本屬性分類的方式改為按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(分生產(chǎn)成本、管理費(fèi)用和銷售費(fèi)用等)的方式歸集成本,并進(jìn)一步細(xì)化到按分電壓等級(jí)歸集成本。
五、配套改革
(一)結(jié)合電力體制改革,把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi),積極穩(wěn)妥推進(jìn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化,分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成。鼓勵(lì)電力用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定市場(chǎng)交易價(jià)格,并按照其接入電網(wǎng)的電壓等級(jí)支付輸配電價(jià)。
(二)輸配電價(jià)平衡賬戶盈虧超過(guò)當(dāng)年輸配電準(zhǔn)許收入的6%時(shí),相應(yīng)對(duì)執(zhí)行政府定價(jià)電力用戶的銷售電價(jià)進(jìn)行調(diào)整,具體由寧夏回族自治區(qū)物價(jià)局負(fù)責(zé)實(shí)施。
(三)結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程和寧夏實(shí)際,采取綜合措施妥善處理并逐步減少不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。在交叉補(bǔ)貼取消前,電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)包含交叉補(bǔ)貼的成本。
附:寧夏電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法
附:
寧夏電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法
一、寧夏回族自治區(qū)電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許成本核定對(duì)象為共用網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)許成本。
二、輸配電準(zhǔn)許成本包括折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。
三、輸配電準(zhǔn)許成本主要按照電網(wǎng)企業(yè)歷史成本,未來(lái)年度的預(yù)測(cè)成本,并參考同類型企業(yè)先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn)等情況綜合核定。
四、歷史成本指電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的成本,主要以電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)審計(jì)(審核)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》核定。隨該辦法調(diào)整做相應(yīng)調(diào)整。
五、預(yù)測(cè)成本指電網(wǎng)企業(yè)在下一監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)計(jì)發(fā)生的成本。主要根據(jù)自治區(qū)電力行業(yè)主管部門對(duì)電網(wǎng)企業(yè)下一監(jiān)管周期的投資計(jì)劃及電網(wǎng)發(fā)展的審核情況進(jìn)行確定。
1、折舊費(fèi)。根據(jù)經(jīng)審核的電網(wǎng)企業(yè)計(jì)劃新增固定資產(chǎn)以及國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》規(guī)定的電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價(jià)折舊年限確定。
2、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。其中:(1)材料費(fèi)。參考電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費(fèi)率水平,以及同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn),按照不高于預(yù)測(cè)年度的新增固定資產(chǎn)原值的1%確定。(2)修理費(fèi)。參考電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費(fèi)率水平,以及同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn),按照不高于預(yù)測(cè)年度的新增固定資產(chǎn)原值的1.5%確定。(3)職工薪酬。參考國(guó)有資產(chǎn)管理部門等有權(quán)限的政府有關(guān)部門核定的監(jiān)管期初前三年歷史成本水平,考慮定員人數(shù)變化及CPI增長(zhǎng)率等確定;(4)其他費(fèi)用。按不高于預(yù)測(cè)年度的新增固定資產(chǎn)原值4%確定,同時(shí)首個(gè)監(jiān)管周期費(fèi)率要適當(dāng)有所降低。
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