福建率先全面放開民營項(xiàng)目招投標(biāo)管理

近日，福建省發(fā)改委出臺(tái)《福建省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)實(shí)施辦法》，規(guī)定“非國有資金投資、非國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位不需申請(qǐng)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，由其自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，是否進(jìn)入有形市場(chǎng)開展工程交易活動(dòng)”。這意味著，福建率先全面放開民營工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，未來民營項(xiàng)目有無必要通過招標(biāo)發(fā)包，都由項(xiàng)目單位自己說了算。

“此次對(duì)核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)的項(xiàng)目范圍作出大幅度精簡(jiǎn)，是簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、落實(shí)企業(yè)自主權(quán)的充分體現(xiàn)，將有效加快項(xiàng)目落地。”在7月20日召開的新聞通氣會(huì)上，該省發(fā)改委副主任林文斌表示。

據(jù)介紹，自2001年起，凡是經(jīng)該省發(fā)改委審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及貨物采購環(huán)節(jié)的招標(biāo)事項(xiàng)，均需經(jīng)過核準(zhǔn)，主要涉及招標(biāo)的范圍、方式和組織形式。以前，無論是國有還是民營項(xiàng)目，都在審批項(xiàng)目的同時(shí)確定要不要進(jìn)行招投標(biāo)、是公開招投標(biāo)還是委托招標(biāo)。“招標(biāo)本身屬于采購活動(dòng)，按照國外慣例，招標(biāo)核準(zhǔn)更多應(yīng)用于政府采購領(lǐng)域。”該省發(fā)改委政策法規(guī)處處長張文洋說，“而作為民營項(xiàng)目，當(dāng)然該由自己決定誰來建設(shè)。”

對(duì)于國有資金投資、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，此次改革亦設(shè)置了精簡(jiǎn)“連環(huán)招”。首先是“例外管理”。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，實(shí)行公開招標(biāo)的，不需辦理招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)。例外的是，針對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)或者不招標(biāo)等特殊情形，設(shè)置了核準(zhǔn)程序。其次是取消對(duì)備案制項(xiàng)目的招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)要求。企業(yè)對(duì)照法律法規(guī)規(guī)定情形，依法開展采購活動(dòng)。其三是取消對(duì)招標(biāo)組織形式的事前審核。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定確定招標(biāo)組織形式，不可強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，不可指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。最后是調(diào)整提高政府、事業(yè)單位投資項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。工程施工單項(xiàng)合同估算價(jià)由100萬元以上提高至200萬元以上，與工程有關(guān)的重要設(shè)備和材料等貨物的采購單項(xiàng)合同估算價(jià)由50萬元以上提高至100萬元以上，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項(xiàng)合同估算價(jià)由30萬元以上提高至50萬元以上；此外，對(duì)于規(guī)模以下的項(xiàng)目，則可以按照政府采購方式，通過競(jìng)爭(zhēng)性談判等進(jìn)行擇優(yōu)比選。

“通過改革，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)將節(jié)省下大量的時(shí)間成本和資金成本，從而真正實(shí)現(xiàn)降本增效的目的。”張文洋說，若以去年省發(fā)改委核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)的近300個(gè)項(xiàng)目為例，將有至少90%的項(xiàng)目在改革后將免于核準(zhǔn)。