關(guān)于融入“一帶一路”加快開放寧夏建設(shè)的意見

（2015年7月27日中國共產(chǎn)黨寧夏回族自治區(qū)第十一屆委員會第六次全體會議通過）

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會及自治區(qū)黨委十一屆三次、四次、五次全會精神，主動融入“一帶一路”，加快實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，努力構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面推進(jìn)開放富裕和諧美麗寧夏建設(shè)，提出如下意見。

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

1.總體要求。

對外開放是我國的基本國策，擴(kuò)大開放是加快發(fā)展、強(qiáng)區(qū)富民的戰(zhàn)略選擇。必須以更加開放的理念和胸襟，加快開放步伐，提升開放水平，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，才能為寧夏與全國同步建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快開放寧夏建設(shè)，要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動融入“一帶一路”建設(shè)，以打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)為主攻方向，堅(jiān)持?jǐn)U大開放與深化改革相結(jié)合、引進(jìn)來與走出去相結(jié)合、全面開放與重點(diǎn)突破相結(jié)合，用好內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和中阿博覽會兩個“金字品牌”，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、搭建平臺、優(yōu)化環(huán)境，著力提升對外開放水平，推動開放寧夏建設(shè)取得新突破。

2.目標(biāo)任務(wù)。

全面落實(shí)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃，先行先試國家深化改革重大舉措、先行先試擴(kuò)大開放試點(diǎn)政策、先行先試國際通行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、先行先試促進(jìn)內(nèi)陸開放體制機(jī)制、先行先試“一帶一路”重大項(xiàng)目合作方式，著力提升開放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐能力，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能力，著力提升開放平臺輻射帶動能力，著力提升市場主體國際競爭能力，著力提升人文經(jīng)貿(mào)互融互動能力。到2017年，全區(qū)進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、引進(jìn)區(qū)外實(shí)際到位資金、對外經(jīng)濟(jì)合作營業(yè)額比2013年翻一番，到2020年再翻一番，開放型經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)增速明顯高于全國和西部平均水平，把寧夏打造成輻射西部、面向全國、融入全球的中阿合作先行區(qū)、內(nèi)陸開放示范區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)。

二、加快培育開放經(jīng)濟(jì)

3.實(shí)施“雙十”產(chǎn)業(yè)培育工程。

發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和資源稟賦優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)國外“兩個市場”和“兩種資源”，著力打造新型煤化工、先進(jìn)裝備制造、清真食品和穆斯林用品、新能源、新材料、石油化工、現(xiàn)代紡織、生物醫(yī)藥、葡萄、枸杞等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升國內(nèi)外市場競爭力；適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，挖掘潛力，補(bǔ)齊短板，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，大力培育現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、服務(wù)外包、文化旅游、會展經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療保健、通用航空、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等服務(wù)業(yè)，帶動對外產(chǎn)業(yè)合作，拓寬交流合作領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重，以服務(wù)帶動發(fā)展。通過擇優(yōu)培育，重點(diǎn)突破，推動開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，到2020年，基本形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。自治區(qū)對開放寧夏建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的外向型企業(yè)給予表彰和重點(diǎn)支持。

4.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方式。

建立穩(wěn)定的財(cái)政資金保障機(jī)制，設(shè)立自治區(qū)政府對外開放產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，利用市場化機(jī)制吸引社會資本參與，重點(diǎn)投向外向型產(chǎn)業(yè)的市場開拓、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)體系建設(shè)和支持企業(yè)走出去。自治區(qū)政府設(shè)立的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，用于支持本領(lǐng)域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比重不低于30%。各市、縣(區(qū))人民政府建立本級開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金財(cái)政投入機(jī)制，與自治區(qū)政府對外開放產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金配套使用，實(shí)現(xiàn)的收益及退出資金，原則上要繼續(xù)用于補(bǔ)充該基金，實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展。積極爭取國家絲路基金支持，力爭在寧夏設(shè)立中阿合作基金，用于基礎(chǔ)設(shè)施、資源勘察開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等重大項(xiàng)目建設(shè)。

5.打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級版。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，按照《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，強(qiáng)化園區(qū)整合、特色培育、產(chǎn)業(yè)配套和防止同質(zhì)化競爭的理念，加快國家級和自治區(qū)級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)建國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地和科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地。市、縣要科學(xué)定位、分類管理、改造提升工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、慈善園區(qū)的承載功能，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。實(shí)施開放強(qiáng)園工程，培育千億級、百億級、十億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批開放型經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)園區(qū)，發(fā)揮好開放引領(lǐng)示范作用。加快建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)核心區(qū)；推進(jìn)寧東國家能源化工基地、銀川濱河新區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川空港物流園區(qū)、紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)等深度融合發(fā)展，爭取成立國家級新區(qū)；積極申建中阿自由貿(mào)易區(qū)，打造西部對外開放新高地。加快中國(吳忠)清真產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)建國家級清真食品安全綜合服務(wù)示范區(qū)，推動清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化、國際化發(fā)展。支持冷涼蔬菜、脫水蔬菜、道地中藥材等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極擴(kuò)大出口規(guī)模。加快與蘭州鐵路局共建現(xiàn)代鐵路物流園。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制機(jī)制，探索委托戰(zhàn)略投資者和跨國公司成片開發(fā)等多元化開發(fā)機(jī)制，通過直管、托管、代管和共建等模式，開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，推進(jìn)與中東地區(qū)及東亞、東南亞、歐美、中亞、西亞、北非等絲路沿線國家合作，加強(qiáng)與京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角、港澳臺合作，深化與福建、浙江、上海、山東等合作，密切能源金三角、陜甘寧革命老區(qū)、六盤山集中連片特困地區(qū)、呼包銀榆毗鄰城市等合作，謀劃建設(shè)在空間布局、產(chǎn)業(yè)特色及生活配套設(shè)施等方面符合投資者意愿的中阿產(chǎn)業(yè)園等國別和區(qū)域合作園區(qū)，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵園區(qū)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營管理，開發(fā)工業(yè)地產(chǎn)。開放型經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到50%以上的園區(qū)可享受自治區(qū)給予綜合保稅區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策。

三、加快建設(shè)開放通道

6.建設(shè)陸上絲綢之路。

以打通交通基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵通道和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，實(shí)施鐵路提速聯(lián)通工程、高速公路貫通工程和機(jī)場樞紐暢通工程。加快建設(shè)向西開放四條通道，西北通道以推動建設(shè)烏銀高速、京呼銀蘭客運(yùn)專線、銀川(中衛(wèi))至烏力吉鐵路為重點(diǎn)，經(jīng)包蘭鐵路和京藏高速向北至內(nèi)蒙古臨河，對接新亞歐大陸橋通道北線和中蒙俄通道西線，再經(jīng)新疆和內(nèi)蒙古口岸出境；西向通道以推動建設(shè)中衛(wèi)至武威客運(yùn)專線為重點(diǎn)，沿干武鐵路和定武高速至甘肅武威，對接新亞歐大陸橋通道中線；西南通道以加快建設(shè)中衛(wèi)至蘭州客專及烏瑪高速、青蘭高速為重點(diǎn)，經(jīng)包蘭鐵路和京藏高速至甘肅蘭州，再經(jīng)西寧、格爾木、喀什，對接中國-中亞-西亞及中巴通道；南向通道以加快建設(shè)寶中鐵路增建二線及銀昆高速為重點(diǎn)，經(jīng)寶中鐵路和福銀高速至陜西寶雞，連通成渝地區(qū)后經(jīng)云南、廣西的沿邊口岸，通往南亞、東南亞。加快建設(shè)陸海聯(lián)運(yùn)三條通道，東北通道以推動建設(shè)東烏鐵路惠農(nóng)聯(lián)絡(luò)線為重點(diǎn)，通過包蘭鐵路和京藏高速連接華北地區(qū)及京津冀沿海港口；東向通道以推動建設(shè)太中銀鐵路銀川(中衛(wèi))至定邊增建二線為重點(diǎn)，經(jīng)太中銀鐵路及青銀高速、定武高速，連接山東沿海港口；

東南通道以建設(shè)銀川至西安、西安至百色高速和推動銀川至鄭州客運(yùn)專線建設(shè)為重點(diǎn)，經(jīng)西安連接華東、華南地區(qū)及東南沿海港口。加快建設(shè)區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)既有鐵路、高速公路繁忙路段的擴(kuò)能改造，打通從固原等地出省的斷頭公路，加快建設(shè)吳忠至中衛(wèi)、銀川至寧東、銀川至固原等城際鐵路和固原至西吉、中衛(wèi)至海原等地方高速公路，構(gòu)建高效、便捷、通暢、低物流成本的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。爭取開通寧夏至中亞、西亞、歐洲的國際貨運(yùn)班列，推動設(shè)立鐵路口岸，加強(qiáng)與長安號、渝新歐、鄭新歐和蓉歐快鐵等國際貨運(yùn)班列的協(xié)作。通過爭取中央補(bǔ)助資金、發(fā)行債券、PPP等融資模式，籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。投資寧夏交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，可享有項(xiàng)目沿線地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目的優(yōu)先權(quán)。

7.搭建空中絲綢之路。

加快銀川河?xùn)|國際機(jī)場三期和綜合交通樞紐建設(shè)，建立銀川與國內(nèi)主要城市的空中快線，支持國內(nèi)航線覆蓋全國省會城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市及重要旅游客源地城市，增加直達(dá)航線、加密航班，優(yōu)化國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)布局。開通直達(dá)迪拜、新加坡和馬來西亞等航線，逐步擴(kuò)展直通海灣六國航線，推動銀川至哈薩克斯坦貨運(yùn)包機(jī)常態(tài)化，逐步開通面向歐洲和中東國家的貨運(yùn)包機(jī)。支持國內(nèi)外大型航空公司、快遞物流企業(yè)來寧設(shè)立分公司或運(yùn)營基地，加快建設(shè)寧夏國際航空物流園，大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)等臨空經(jīng)濟(jì)。啟動銀川河?xùn)|國際機(jī)場四期總規(guī)修編，促進(jìn)銀川空港、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與綜合保稅區(qū)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)空地聯(lián)運(yùn)無縫對接。把銀川河?xùn)|國際機(jī)場打造成面向阿拉伯國家和主要穆斯林地區(qū)的門戶機(jī)場、區(qū)域航空樞紐和貨運(yùn)集散中心。支持固原六盤山機(jī)場、中衛(wèi)沙坡頭機(jī)場提升改造，加快石嘴山沙湖機(jī)場前期準(zhǔn)備工作，組建寧夏地方航空公司，逐步理順銀川河?xùn)|國際機(jī)場管理體制。成立寧夏航空產(chǎn)業(yè)投資公司，設(shè)立航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持新開通國際航班。用好第五航權(quán)資源，探索購買或參股阿拉伯國家大型國際航空公司股權(quán)。推動境外旅客購物離境退稅和國際中轉(zhuǎn)旅客72小時過境免簽政策落地。

8.打造網(wǎng)上絲綢之路。

制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，加強(qiáng)與國內(nèi)外大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略合作，加快中衛(wèi)西部云基地、銀川大數(shù)據(jù)基地建設(shè)，推動建設(shè)國際電信出口局，打造國際網(wǎng)絡(luò)通道和區(qū)域信息匯集中心。建設(shè)跨境電子商務(wù)中心，對接國家“信息絲路”計(jì)劃，打造中阿網(wǎng)上絲綢之路，形成相互承認(rèn)的電子認(rèn)證和云服務(wù)體系。鼓勵和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外電商和云計(jì)算企業(yè)在寧開展面向絲路沿線國家的跨境電子商務(wù)、云服務(wù)等業(yè)務(wù)，帶動貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。建設(shè)網(wǎng)上交易結(jié)算中心，加快申請本地第三方支付牌照，爭取外匯支付業(yè)務(wù)資格，推動跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持跨境電商在絲路沿線國家建設(shè)海外倉和物流分撥基地。建設(shè)中阿國際航空郵包和快件分撥轉(zhuǎn)運(yùn)中心，建成郵件快遞集散樞紐。對跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體實(shí)行備案登記管理，簡化報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、結(jié)算和退稅等相關(guān)手續(xù)。鼓勵和支持企業(yè)利用跨境電商平臺開展跨境電商零售進(jìn)出口業(yè)務(wù)。對企業(yè)在商務(wù)部推薦的知名電商平臺開展電商業(yè)務(wù)的，由自治區(qū)財(cái)政給予年費(fèi)補(bǔ)助。

四、加快構(gòu)筑開放平臺

9.提升中阿博覽會國際影響力。

創(chuàng)新中阿博覽會辦會機(jī)制，探索政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、民間互動、市場運(yùn)作的辦會方式，完善會議秘書處、主賓國、主題省辦會制度，發(fā)揮中阿博覽會顧問委員會作用，積極承接中阿合作論壇項(xiàng)下的會議和活動。提升中阿博覽會永久性會址功能，推動阿拉伯國家在寧夏設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)和商務(wù)代表處。以中阿博覽會為龍頭，帶動會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)各地市在中阿合作中突出特色優(yōu)勢，明確功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高對外經(jīng)貿(mào)文化交流合作的專業(yè)化、市場化、國際化水平。積極與絲路沿線國家締結(jié)友好城市，推動創(chuàng)辦沿線國家節(jié)點(diǎn)城市市長圓桌會議，提升中國回商大會的國際影響力。深化能源化工、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清真食品和穆斯林用品、裝備制造、工程承包領(lǐng)域的交流合作，打造中阿博覽會核心板塊，推動中阿商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、金融投資、技術(shù)合作、文化旅游向縱深發(fā)展。加快建設(shè)中阿產(chǎn)業(yè)園、中阿文化園、中阿商貿(mào)園、中阿科技園、中阿信息港等，把中阿博覽會辦成中阿高層對話、政策溝通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流的戰(zhàn)略平臺。

10.提升銀川綜合保稅區(qū)開放引領(lǐng)作用。

完善銀川綜合保稅區(qū)管理體制，擴(kuò)展綜合保稅區(qū)功能，重點(diǎn)發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)，鼓勵開展研發(fā)、配送、采購、結(jié)算、融資租賃、境內(nèi)外維修、跨境電商、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)，培育葡萄酒、現(xiàn)代紡織、清真食品和穆斯林用品、黃金珠寶、生物醫(yī)藥、保稅物流等一批產(chǎn)業(yè)特色突出、出口規(guī)模較大、外向度較高的骨干企業(yè)。加快建設(shè)進(jìn)境肉類指定口岸和進(jìn)境水果/種苗口岸，提高進(jìn)口牛羊肉保稅加工和物流分撥能力，盡快建成國內(nèi)最大的進(jìn)口清真牛羊肉加工基地。完善海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管場所配套設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)綜合保稅區(qū)配套產(chǎn)業(yè)區(qū)。根據(jù)需要逐步在自治區(qū)內(nèi)增設(shè)保稅監(jiān)管區(qū)域和場所，增強(qiáng)綜合保稅區(qū)輻射功能。

11.提升口岸通關(guān)服務(wù)能力。

在銀川綜合保稅區(qū)、惠農(nóng)陸路口岸、中寧陸路口岸等有條件的口岸率先建立寧夏電子口岸平臺，實(shí)行海關(guān)申報(bào)、檢驗(yàn)檢疫、征稅退稅、外匯結(jié)算、物流管理等業(yè)務(wù)“一站式”辦理。實(shí)施通關(guān)一體化改革，推動口岸管理相關(guān)部門各作業(yè)系統(tǒng)橫向互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和場所整合優(yōu)化，推動申請藥品、水產(chǎn)品、糧食和整車進(jìn)口等指定口岸，豐富銀川綜合保稅區(qū)進(jìn)出口商品類型，爭取在固原六盤山機(jī)場、中衛(wèi)沙坡頭機(jī)場設(shè)立航空口岸。鼓勵社會資本參與口岸基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲物流、信息服務(wù)等項(xiàng)目投資和經(jīng)營。引進(jìn)航運(yùn)公司、沿海港口、出口貨物代理公司和物流公司與口岸開展協(xié)作，提高口岸通行效率，降低通關(guān)和航運(yùn)成本。對在區(qū)內(nèi)各口岸作業(yè)的集裝箱運(yùn)輸車輛免除自治區(qū)內(nèi)過路過橋費(fèi)。

五、加快引進(jìn)來走出去

12.加大招商引資力度。

實(shí)施引進(jìn)央企入寧、民企入寧、外企入寧行動計(jì)劃，開展建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈集群式招商。對新落戶區(qū)內(nèi)的外向型科技企業(yè)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好、符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向的，經(jīng)認(rèn)定后由自治區(qū)政府給予研發(fā)支持。對在寧投資新辦且從事國家不限制或鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅和自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅實(shí)行“三免三減半”優(yōu)惠；符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，除減按15%稅率征收企業(yè)所得稅外，從其取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1至第3年免征企業(yè)所得稅地方分享部分，第4至第6年減半征收企業(yè)所得稅地方分享部分。對自治區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，由自治區(qū)“點(diǎn)供”保障，使用自治區(qū)級年度計(jì)劃指標(biāo)，因季節(jié)原因有工期要求急需開工的控制性單體工程項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定給予辦理先行用地。土地審批時不再將地質(zhì)災(zāi)害危險性評估作為前置條件。對進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的災(zāi)評、環(huán)評、安評、震評等共性評估，由園區(qū)統(tǒng)一組織實(shí)施，費(fèi)用由園區(qū)所在地政府承擔(dān)，不再對單個項(xiàng)目審核審批。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，符合規(guī)劃、不改變用途的原有低效工業(yè)用地改造提高容積率的，不再增收土地出讓價款。國內(nèi)外大型企業(yè)在寧夏設(shè)立總部，按照實(shí)際到位注冊資本金情況適當(dāng)給予開辦費(fèi)補(bǔ)助。鼓勵企業(yè)按照國家有關(guān)政策建設(shè)熱電機(jī)組，在發(fā)電計(jì)劃等方面予以傾斜，優(yōu)先支持符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的企業(yè)參與電力直接交易，降低用電成本。推進(jìn)電力體制改革，探索工業(yè)園區(qū)微電網(wǎng)自供模式，鼓勵民營資本參與售電側(cè)經(jīng)營。加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)管，企業(yè)自備電廠不以企業(yè)總需電量收取電費(fèi)，備用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t確定。在全區(qū)城鄉(xiāng)實(shí)行各類用電同網(wǎng)同價，執(zhí)行同一電價標(biāo)準(zhǔn)、同一電價制度。

13.加大企業(yè)走出去力度。

發(fā)揮企業(yè)主體作用，創(chuàng)新對外投資合作方式，鼓勵寧夏優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過企業(yè)自建、園區(qū)合建等方式，在哈薩克斯坦、沙特阿拉伯、巴基斯坦、毛里塔尼亞、約旦、阿曼、阿聯(lián)酋等絲路沿線國家建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，帶動寧夏發(fā)電與輸變電、水利工程建設(shè)、冶金化工、建筑建材、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、防沙治沙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)走出去。支持區(qū)內(nèi)國有大中型企業(yè)和有實(shí)力的民營企業(yè)率先走出去，與央企合作走出去，帶動各類中小企業(yè)聯(lián)合走出去，在全球范圍內(nèi)配置資源、開拓市場、拓展企業(yè)發(fā)展新空間。對企業(yè)在境外開展綠地投資、資源開發(fā)、跨境并購、營銷網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目，按中方當(dāng)年投資額給予補(bǔ)助，支持企業(yè)在境外新設(shè)寧夏名優(yōu)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口。對并購國外高新技術(shù)企業(yè)，以控股方式獲取國外先進(jìn)技術(shù)并將先進(jìn)設(shè)備運(yùn)回國內(nèi)的企業(yè)，依據(jù)國家稅收優(yōu)惠政策減免進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅。完善“走出去”服務(wù)體系，建立對外合作投資信息服務(wù)平臺，為企業(yè)提供國外市場、項(xiàng)目、投資環(huán)境等信息咨詢，對自治區(qū)確定的重點(diǎn)“走出去”項(xiàng)目前期商務(wù)咨詢、資產(chǎn)評估、信用評級、法律服務(wù)等，采用政府購買服務(wù)方式給予支持。設(shè)立寧夏外經(jīng)貿(mào)企業(yè)擔(dān)保公司，引進(jìn)中國進(jìn)出口銀行和中國出口信用保險公司來寧設(shè)立省級分支機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供項(xiàng)目融資、并購貸款、內(nèi)保外貸、出口信用保險等融資服務(wù)，鼓勵并支持區(qū)內(nèi)擔(dān)保公司開展對進(jìn)出口企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵并支持在寧夏注冊的企業(yè)，在出口產(chǎn)品、境外投資、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、工程承包和勞務(wù)輸出等方面投保出口信用保險和人身意外傷害保險。

六、加快推進(jìn)人文交流

14.深化科技和人才交流合作。

大力培育國家重點(diǎn)(工程)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類科技創(chuàng)新平臺，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、科技轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地和科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。積極爭取國家有關(guān)部委支持，成立中國-阿拉伯國家科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)會，加快建設(shè)中國-阿拉伯國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和分中心，實(shí)施中阿科技伙伴計(jì)劃，加快建設(shè)寧夏國際科教城。搭建國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、大專院校、企業(yè)與絲路沿線及阿拉伯國家開展科技合作、成果展示、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)貿(mào)易、科技培訓(xùn)、人才交流的國家級平臺，共建共享中阿研究院、重點(diǎn)研究實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、信息交流平臺、科技示范園區(qū)等。對設(shè)立國家重點(diǎn)(工程)實(shí)驗(yàn)室、國家工程(技術(shù))研究中心的企業(yè)，建立政府補(bǔ)助長效機(jī)制。堅(jiān)持海外引才和國內(nèi)引才并重，加大招才引智力度，健全科技、管理、貿(mào)易、法律、經(jīng)紀(jì)等各類人才引進(jìn)機(jī)制，為各類人才提供“一站式”服務(wù)。完善外國人永久居留制度。落實(shí)自治區(qū)出臺的促進(jìn)人才發(fā)展有關(guān)政策，探索建立“柔性引進(jìn)，剛性干事”的人才引進(jìn)辦法，加快引進(jìn)一批熟悉外經(jīng)外貿(mào)、精通國際規(guī)則、適應(yīng)國際市場競爭的開放型人才，努力打造西部人才高地。根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級需要，通過項(xiàng)目引進(jìn)和培育科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。積極探索職業(yè)資格國際、地區(qū)間互認(rèn)。實(shí)施“外語+”復(fù)合型人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“千百十”行動計(jì)劃，比照小額擔(dān)保貸款政策，自治區(qū)財(cái)政每年安排1000萬元創(chuàng)業(yè)基金，通過貸款貼息支持100名“外語+”復(fù)合型人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成10個以上業(yè)績突出、帶動力強(qiáng)的外向型創(chuàng)新企業(yè)。實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”帶頭人行動，深化科技特派員、農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，支持事業(yè)單位、科技人員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，對創(chuàng)辦的科技合作實(shí)體，凡被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，除減按15%稅率征收所得稅外，對所得稅地方分享部分給予“三免三減半”優(yōu)惠。被認(rèn)定為自治區(qū)科技型中小企業(yè)，自治區(qū)科技計(jì)劃給予重點(diǎn)支持。加快構(gòu)建以眾創(chuàng)空間為載體，適應(yīng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求和特點(diǎn)的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，鼓勵各類創(chuàng)新主體興辦線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的新型孵化機(jī)構(gòu)。對高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，自主離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位批準(zhǔn)，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評定、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利，在改革期間，對工作年限滿30年，距國家規(guī)定退休年齡不足5年且工作年限滿20年的，按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)本人提出申請，單位同意后，可以辦理提前退休進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

15.深化教育和衛(wèi)生交流合作。

實(shí)施高等院校“國際化提升工程”，支持高等院校與國外大學(xué)開展科學(xué)技術(shù)交流合作研究、學(xué)術(shù)交流、合作辦學(xué)和人才聯(lián)合培養(yǎng)，擴(kuò)大高?；ヅ闪魧W(xué)生的規(guī)模，加強(qiáng)與阿拉伯國家和世界穆斯林地區(qū)高校的合作，辦好中阿大學(xué)校長論壇，建設(shè)中阿國際學(xué)院、中阿科技大學(xué)、寧夏大學(xué)亞馬遜云計(jì)算學(xué)院等，辦好寧夏大學(xué)、北方民族大學(xué)阿語學(xué)院，打造對外科教交流新基地。支持職業(yè)教育發(fā)展，完善職業(yè)教育園區(qū)功能，大力培養(yǎng)實(shí)用人才，加快服務(wù)貿(mào)易人才、高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)。加大阿語人才培養(yǎng)力度，開展阿語水平等級和對阿專業(yè)技能人才職業(yè)技能鑒定，打造國內(nèi)一流的阿語復(fù)合型國際化人才培養(yǎng)基地。支持共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等群團(tuán)組織擴(kuò)大對外交流。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新思維和開放式教育，組織區(qū)內(nèi)中小學(xué)與國外學(xué)校開展雙向夏令營活動。設(shè)立教育交流合作經(jīng)費(fèi)，納入自治區(qū)高等教育專項(xiàng)統(tǒng)籌。力爭把寧夏打造成人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)資源集聚區(qū)和中阿人文交流合作示范區(qū)。加強(qiáng)中阿經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略研究，整合各類研究機(jī)構(gòu)資源，開展與阿智庫合作，打造國內(nèi)外有重要影響力的對阿研究高端智庫。建立中阿醫(yī)療健康合作發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵中外醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間開展醫(yī)學(xué)教育、人才交流、技術(shù)合作、遠(yuǎn)程醫(yī)療。引進(jìn)國內(nèi)外大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)和投資者來寧興辦醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，支持自治區(qū)級醫(yī)院和保健機(jī)構(gòu)率先開展醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)生、回醫(yī)回藥等領(lǐng)域的對外交流合作，加快寧夏國際醫(yī)療城建設(shè)。鼓勵國內(nèi)外醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等執(zhí)業(yè)人員來寧開展相關(guān)業(yè)務(wù)。與“一帶一路”沿線國家和阿盟國家加強(qiáng)醫(yī)療合作，力爭把寧夏打造成主要面向阿拉伯國家的國際健康養(yǎng)生港灣。

16.深化文化和旅游交流合作。

發(fā)揮寧夏人文資源優(yōu)勢，積極參與“一帶一路”國際文化交流合作，鼓勵民間友好往來，推動中國文化和寧夏地域特色文化走出去。參與承接中阿友好年、文化年等系列活動，舉辦中阿文化藝術(shù)展示周，利用國際平臺傳遞寧夏聲音。實(shí)施“絲綢之路影視橋工程”和“絲路書香工程”，加強(qiáng)與絲路沿線國家和阿拉伯國家的廣播電影電視、新聞通訊、報(bào)刊雜志、圖書出版、互聯(lián)網(wǎng)、電子競技、體育賽事等領(lǐng)域合作，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展，支持文化產(chǎn)品走出去，深化沿線國家和阿拉伯國家與寧夏的相互了解和信任，促進(jìn)雙邊、多邊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。辦好中阿旅行商大會，深化與重點(diǎn)境外旅游客源地合作，引進(jìn)外資開發(fā)建設(shè)旅游資源，整合旅游資源和品牌，與沿線國家聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，把寧夏打造成獨(dú)具特色的中阿旅游中轉(zhuǎn)港和國際旅游目的地。

七、加快優(yōu)化開放環(huán)境

17.推動投資服務(wù)便利化。

加快建立“三個清單”制度。堅(jiān)持法無授權(quán)不可為，加快推行政府權(quán)力清單；堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，加快推行權(quán)力運(yùn)行責(zé)任清單；堅(jiān)持法無禁止即可為，加快建立行政審批負(fù)面清單。創(chuàng)新利用外資管理體制，最大限度放寬投資準(zhǔn)入，建立外商投資企業(yè)網(wǎng)上聯(lián)合年檢、信息報(bào)告和信息公示制度，加強(qiáng)外商投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，擴(kuò)大外商投資規(guī)模，提高外資引進(jìn)質(zhì)量。在涉外服務(wù)場所提供國際通信、外文報(bào)刊、電視國際頻道等服務(wù)，優(yōu)化外商服務(wù)環(huán)境。推進(jìn)行政審批制度改革和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。凡屬自治區(qū)主管部門核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資項(xiàng)目和前置審批原則上一律下放到市、縣(區(qū))；全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，自治區(qū)不再保留該類審批；除國家和自治區(qū)批準(zhǔn)以外的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)一律取消，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限的一律按下限收費(fèi)。加快建設(shè)寧夏“政務(wù)云”等平臺，推動審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，全面建設(shè)和應(yīng)用行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，建立事中事后監(jiān)管制度，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。以建設(shè)項(xiàng)目“多規(guī)合一”、企業(yè)設(shè)立“三證合一”“一照一碼”為重點(diǎn)，優(yōu)化并聯(lián)審批流程，減少申報(bào)材料、精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限、提高審批效率。加強(qiáng)法治建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法，規(guī)范服務(wù)管理，規(guī)范市場秩序，凈化市場環(huán)境，依法保護(hù)投資者特別是區(qū)外境外來寧投資客商的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為。加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。大力培育法律、咨詢、評估等涉外中介服務(wù)市場主體，對在寧夏開辦1年以上、實(shí)際發(fā)揮作用的涉外中介機(jī)構(gòu)給予獎勵。充分運(yùn)用民族自治地方的立法權(quán)，適時制定促進(jìn)開放發(fā)展的地方性法規(guī)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。建立政府言而有信、企業(yè)有諾必信、個人誠實(shí)守信的社會誠信體系，營造統(tǒng)一開放、公平競爭、誠實(shí)守信、有效監(jiān)管的法治化、國際化營商環(huán)境。

18.推動貿(mào)易服務(wù)便利化。

加快外貿(mào)出口基地建設(shè)，培育清真食品和穆斯林用品、葡萄酒、枸杞、生物醫(yī)藥、羊絨服裝、供港蔬菜、碳基材料、裝備制造、有色金屬新材料等出口產(chǎn)品基地。對海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫認(rèn)定的A類以上外貿(mào)企業(yè)實(shí)施優(yōu)先辦理貨物申報(bào)、查驗(yàn)和放行等便捷通關(guān)措施。對自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、特殊進(jìn)出口貨物開辟“綠色通道”或?qū)ｉT窗口辦理通關(guān)手續(xù)。對誠信度高、質(zhì)量穩(wěn)定、進(jìn)出口低風(fēng)險產(chǎn)品的企業(yè)，實(shí)施直通放行制度。積極建立國際認(rèn)可的產(chǎn)品檢測和認(rèn)證體系，提高寧夏“清真認(rèn)證”的國際化水平，加快推進(jìn)與重點(diǎn)出口市場檢驗(yàn)體系和證書互認(rèn)，提升國際貿(mào)易規(guī)則中寧夏話語權(quán)。積極爭取試點(diǎn)國際貿(mào)易“單一窗口”管理模式，加快貿(mào)易促進(jìn)平臺建設(shè)，推動銀川綜合保稅區(qū)與迪拜杰貝·阿里自貿(mào)區(qū)跨境電子商務(wù)平臺深度合作，爭取迪拜杰貝·阿里自貿(mào)區(qū)在銀川綜合保稅區(qū)設(shè)立前置檢驗(yàn)檢疫和標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)，打造中阿貿(mào)易通關(guān)最便利的商品集散中心。發(fā)揮國內(nèi)外知名度高、影響力高、專業(yè)性強(qiáng)的會展、商業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會作用。完善自治區(qū)質(zhì)量獎勵制度，建立自治區(qū)級品牌推廣中心，培育擁有核心技術(shù)的區(qū)域性、行業(yè)性、國際性產(chǎn)品品牌。建立開放型經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)體系，完善出口產(chǎn)品售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)培育研發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)品售前售后增值服務(wù)。加強(qiáng)貿(mào)易摩擦預(yù)警信息公共服務(wù)，積極提供法律技術(shù)咨詢和服務(wù)，指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦和投資風(fēng)險。

19.推動金融服務(wù)便利化。

進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，支持境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在寧夏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參股(合作)地方銀行、股權(quán)(產(chǎn)業(yè))投資基金、金融租賃、消費(fèi)金融、期貨等機(jī)構(gòu)。鼓勵寧夏金融機(jī)構(gòu)積極開展對阿金融合作，力爭建立中阿貿(mào)易人民幣結(jié)算中心。擴(kuò)大人民幣跨境結(jié)算參與企業(yè)范圍，簡化跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程。支持浦發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)拓展離岸金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融和第三方支付業(yè)務(wù)。探索寧夏與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的對接機(jī)制。鼓勵企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行債券，對在境內(nèi)外資本市場掛牌、上市的企業(yè)給予獎勵。對從事符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中鼓勵類列舉的金融服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行一次性審核、一攬子申報(bào)、快捷辦理兌現(xiàn)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的制度。對未列入指導(dǎo)目錄的金融服務(wù)項(xiàng)目，爭取列入國家指導(dǎo)目錄。激發(fā)金融業(yè)創(chuàng)新潛力和創(chuàng)新動力，對新設(shè)立的銀行、證券、保險、信托、期貨、財(cái)務(wù)、金融租賃、融資租賃、消費(fèi)金融、資產(chǎn)管理、第三方支付、小額貸款、融資性擔(dān)保以及股權(quán)投資類企業(yè)等現(xiàn)代金融服務(wù)企業(yè)，從取得第一筆收入納稅年度起，免征企業(yè)所得稅地方分享部分五年。

20.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)對開放寧夏建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)成立開放寧夏建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌制定擴(kuò)大開放政策措施，研究決定重大開放事項(xiàng)，完善管理體制，建立工作機(jī)制，強(qiáng)化督促檢查，形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一推進(jìn)開放寧夏建設(shè)的合力。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)、選拔、使用一支視野開闊、勇于創(chuàng)新、適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)外兼修”的干部隊(duì)伍。開放寧夏建設(shè)工作作為自治區(qū)效能考核和各級領(lǐng)導(dǎo)班子考評的重要內(nèi)容，對不作為亂作為加大問責(zé)力度。各地各部門要以改革創(chuàng)新的精神、開放包容的胸襟、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)定信心，主動作為，制定實(shí)施細(xì)則，落實(shí)工作責(zé)任，精心組織實(shí)施。加大宣傳力度，在全社會營造支持開放、參與開放、投身開放的濃厚氛圍，推動對外開放取得新突破，不斷開創(chuàng)寧夏開放發(fā)展的新局面。