我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輝煌成就

“輝煌十二五”系列報告會第十一場報告10月19日在京舉行，本報記者采訪了報告人商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山。

問：近年來，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融合日益加深，在世界經(jīng)濟(jì)舞臺上發(fā)揮著越來越重要的作用。請問，“十二五”時期，我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了哪些成就？

答：“十二五”時期，世界經(jīng)濟(jì)處于國際金融危機(jī)之后的深度調(diào)整期，復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、轉(zhuǎn)型升級壓力加大。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，我國始終堅持對外開放的基本國策不動搖，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新，推動內(nèi)需與外需、出口與進(jìn)口、“引進(jìn)來”與“走出去”、東部與中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，對外開放再上新臺階，開放型經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)日益突出。

一是貿(mào)易大國地位得到鞏固和提升，連續(xù)兩年成為世界貨物貿(mào)易第一大國。受全球市場需求低迷、發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等因素疊加影響，國際貿(mào)易呈現(xiàn)金融危機(jī)以來的低速增長態(tài)勢，我國外貿(mào)增速放緩，但仍然高于全球平均水平。“十二五”前四年，貨物貿(mào)易年均增速為9.7%，高于全球同期4.2個百分點，貨物貿(mào)易占全球份額由2010年的10.4%上升到2014年的12.4%。服務(wù)貿(mào)易保持快速發(fā)展，服務(wù)進(jìn)出口總額從2010年的3624億美元增至2014年的6043億美元，年均增長13.6%，世界排名從第四位上升至第二位。

二是利用外資水平不斷提高，連續(xù)23年位居發(fā)展中國家首位。“十二五”期間，面對全球外國投資總體下降的形勢，我國堅持利用外資“三個不會變”， 不斷優(yōu)化投資環(huán)境，利用外資實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。“十二五”前四年，我國累計實際利用外資4974.7億美元，年均增長2.9%，2014年首次位居世界第一。外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)利用外資比重達(dá)到55.4%，高于制造業(yè)22個百分點；產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移成效明顯，2014年中西部利用外資占比達(dá)18.1%，比“十一五”末提高了3.1個百分點?？鐕驹谌A設(shè)立的地區(qū)總部、研發(fā)中心等機(jī)構(gòu)超過2000家，研發(fā)、設(shè)計、物流等高端環(huán)節(jié)加快向我國轉(zhuǎn)移。

三是走出去步伐加快，對外投資連續(xù)3年位居世界第三。“十二五”以來，我國走出去的層次、水平和效益進(jìn)一步提升，對外直接投資由2010年的688.1億美元增加至2014年的1231.2億美元，年均增長15.7%，世界排名由第六位升至第三位，雙向投資首次接近平衡，標(biāo)志著我國從輸出產(chǎn)品向輸出資本轉(zhuǎn)變。對外承包工程完成營業(yè)額年均增速為11.5%，正從偏重工程總承包和土建施工向項目融資、設(shè)計咨詢、運(yùn)營維護(hù)、后期管理等高附加值領(lǐng)域拓展；對外輸出勞務(wù)人員年均增速為8.1%。

四是多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得新成果，參與國際經(jīng)濟(jì)治理的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)增強(qiáng)。“十二五”時期，國際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)爭奪更趨激烈。我國積極參與二十國集團(tuán)、金磚國家等機(jī)制建設(shè)，充分利用聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織、亞歐會議等平臺，成功舉辦了APEC北京峰會，引導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝于我有利方向發(fā)展；堅定維護(hù)多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易投資自由化進(jìn)程中的主渠道地位，推動世貿(mào)組織多哈回合談判達(dá)成“早期收獲”協(xié)議，積極推動制定多邊投資規(guī)則；自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略加快實施，上合組織、泛北部灣、大湄公河、中亞、東盟東部增長區(qū)、大圖們倡議等區(qū)域次區(qū)域合作不斷深入，多邊、雙邊、區(qū)域開放合作齊頭并進(jìn)，取得了積極成效，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了有利外部環(huán)境。

問：目前，我國已成為世界第一貨物貿(mào)易大國，正從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國邁進(jìn)。請問，“十二五”時期我國對外貿(mào)易在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級方面取得了哪些新進(jìn)展？

答：“十二五”以來，我國外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，取得了積極進(jìn)展，邁向貿(mào)易強(qiáng)國步子更加堅實。一是出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從輕工、紡織、家電等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向裝備制造業(yè)等資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的勢頭逐步顯現(xiàn)，國際競爭新舊優(yōu)勢正在發(fā)生更替，以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢正在加快形成。2014年我國機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比分別為56.3%和28.2%；裝備制造業(yè)出口額達(dá)2.1萬億元，占出口總額的17%。二是貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易占我國對外貿(mào)易的比重從2010年的10.3%增至2014年的12.3%。2015年1—7月，我國服務(wù)進(jìn)出口總額為3703億美元，同比增長14.1%，占對外貿(mào)易的比重為14.3%。金融、保險、物流、咨詢設(shè)計、廣告等與貨物貿(mào)易緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展加快。三是跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新型貿(mào)易方式蓬勃發(fā)展，2015年前三季度，跨境電子商務(wù)增速超過30%。四是國際市場日趨多元。2014年我國與新興市場和發(fā)展中國家進(jìn)出口占進(jìn)出口總額的比重達(dá)56.8%，比“十一五”末提高了3.7個百分點。五是外貿(mào)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)增大，據(jù)測算，2015年上半年貨物凈出口對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到25.6%，對國民經(jīng)濟(jì)增長起到了重要的拉動作用；對外貿(mào)易直接或間接帶動就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.8億左右，創(chuàng)造了18%的全國稅收。

問：“十二五”時期，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了上海、廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗區(qū)，請問自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況如何？

答：自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)主要任務(wù)是推動體制機(jī)制創(chuàng)新，探索我國對外開放的新路徑和新模式，為全面深化改革、擴(kuò)大開放積累經(jīng)驗。兩年來，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得了積極進(jìn)展。一是以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度基本建立。負(fù)面清單條目數(shù)已由上海自貿(mào)試驗區(qū)2014年的139條縮減至122條，金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)、文化及社會服務(wù)領(lǐng)域的多項擴(kuò)大開放措施全面實施。二是以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運(yùn)行。創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住”的監(jiān)管制度，推出“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”等60余項創(chuàng)新舉措，啟動實施國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，建立貿(mào)易、運(yùn)輸、加工、倉儲等業(yè)務(wù)的綜合管理服務(wù)平臺。三是以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度有序推進(jìn)。截至2015年8月，上海自貿(mào)試驗區(qū)已有36家機(jī)構(gòu)接入分賬核算單元體系，開設(shè)2.6萬多個自由貿(mào)易賬戶，賬戶收支總額超過1萬億元。四是逐步在全國推行自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗。目前，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)取得的一系列制度創(chuàng)新成果，已在全國推廣27項，將繼續(xù)在全國范圍推廣28項，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)推廣6項。

問：請問“十二五”時期我國推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備合作取得了哪些成效？

答：近年來，我國裝備制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平和國際競爭力大幅提升，國際產(chǎn)能和裝備制造合作步伐加快，集群式、抱團(tuán)式走出去增多，涌現(xiàn)了一批大型投資合作項目。2011—2014年，我國制造業(yè)對外投資累計達(dá)324.9億美元，占同期對外投資總額的8.3%，海外裝備制造企業(yè)2000余家。2014年境外軌道交通建設(shè)類項目簽訂合同額247億美元，同比增長3倍多，其中尼日利亞沿海鐵路項目以119.7億美元創(chuàng)下了對外承包工程合同金額之最。截至2015年6月底，在建68個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計投資162.6億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)870家，其中中資控股企業(yè)602家，帶動了裝備制造等行業(yè)向境外轉(zhuǎn)移。

問：金融危機(jī)以來，經(jīng)濟(jì)全球化路徑發(fā)生深刻變化，多邊合作舉步維艱，自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域合作方興未艾。請問“十二五”以來，我國在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)方面取得了哪些成果？

答：“十二五”以來，我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略加快推進(jìn)，取得了豐碩成果。與瑞士、冰島、韓國、澳大利亞簽署了自貿(mào)協(xié)定，啟動并全面推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判、中日韓自貿(mào)區(qū)談判、中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判、中國—巴基斯坦自貿(mào)區(qū)第二階段談判、中國—斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)談判和中國—馬爾代夫自貿(mào)區(qū)談判。此外，積極推動與歐盟、金磚國家、加拿大和其他新興經(jīng)濟(jì)體等商建自貿(mào)區(qū)。目前我國已簽署的自貿(mào)協(xié)定達(dá)14個，涉及22個國家和地區(qū)。在自貿(mào)伙伴不斷增加的同時，自貿(mào)區(qū)建設(shè)水平也不斷提高，已生效的自貿(mào)協(xié)定大多數(shù)貨物貿(mào)易自由化率較高，零關(guān)稅產(chǎn)品稅目及進(jìn)口額占比基本在90%以上。自貿(mào)區(qū)推動貿(mào)易投資合作的作用明顯。2014年，我與22個自貿(mào)伙伴貿(mào)易額達(dá)到1.62萬億美元，占我外貿(mào)總額的37%，我與自貿(mào)伙伴之間進(jìn)出口增速高于其他國家和地區(qū)2個百分點，對自貿(mào)伙伴出口增速高于其他國家和地區(qū)5個百分點。

問：2013年，習(xí)近平主席訪問中亞、東南亞期間，提出了“一帶一路”建設(shè)合作倡議。請問兩年來我國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)展情況如何？

答：建設(shè)“一帶一路”是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策。近兩年來，按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，秉承共商共建共享原則，緊緊圍繞“五通”，全面推進(jìn)與沿線國家各領(lǐng)域務(wù)實合作，取得了階段性成果。一是合作規(guī)模不斷擴(kuò)大。2014年，我國與沿線國家貿(mào)易總額達(dá)到1.12萬億美元，占我貿(mào)易總額的26%；對外直接投資125億美元，占我對外投資總額的12.1%，完成工程承包營業(yè)額643億美元，接近總額的一半。二是合作領(lǐng)域不斷拓展，從傳統(tǒng)的商品和勞務(wù)輸出為主發(fā)展到商品、服務(wù)、資本輸出“多頭并進(jìn)”，從單個企業(yè)走出去發(fā)展到通過境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)集群式走出去。三是一批重大合作項目扎實推進(jìn)。中國—中亞天然氣管道D線、中俄東線天然氣管道、中哈連云港物流合作基地、巴基斯坦瓜達(dá)爾港、匈塞鐵路等項目進(jìn)展順利，中白工業(yè)園、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園、中印尼綜合產(chǎn)業(yè)園、中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等園區(qū)加快建設(shè)。這些項目促進(jìn)了相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，帶動了就業(yè)和民生改善，展現(xiàn)了“一帶一路”建設(shè)的廣闊前景。

問：請問“十二五”時期兩岸四地區(qū)域一體化進(jìn)程進(jìn)展情況如何？

答： “十二五”以來，內(nèi)地與港澳臺經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，制度性安排深入推進(jìn)，開放合作取得重要進(jìn)展。內(nèi)地與香港、澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）進(jìn)一步深化，并將于2015年底前三地基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。香港是內(nèi)地第四大貿(mào)易伙伴，香港保持著內(nèi)地最大的境外投資來源地和境外投資目的地地位，目前內(nèi)地在港上市企業(yè)市值已超過香港股市總市值的一半。大陸與臺灣地區(qū)簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）后續(xù)投資保護(hù)協(xié)議、服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，推動兩岸經(jīng)貿(mào)制度化合作取得新成果。大陸是臺灣地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴和投資目的地；臺灣地區(qū)是大陸第七大貿(mào)易伙伴、第六大外資來源地。

問：請問“十二五”時期我國對外援助主要開展了哪些工作？

答：我國始終堅持不干涉受援國內(nèi)政的原則，開創(chuàng)了具有中國特色的援外模式，已成為南南合作的典范。“十二五”以來，我們堅持正確義利觀，弘義融利，穩(wěn)步擴(kuò)大援助規(guī)模，拓寬援助領(lǐng)域，提升援助水平，對外援助事業(yè)得到了穩(wěn)步發(fā)展。2011年至2015年8月，我國為120多個發(fā)展中國家累計援助820個成套項目，提供692批物資；在華舉辦5300多期培訓(xùn)班，為發(fā)展中國家培訓(xùn)12萬名官員和技術(shù)人員；提供11.5萬個來華留學(xué)獎學(xué)金名額；派遣醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、教育等各類專家和志愿者4萬多人次。援助領(lǐng)域更加關(guān)注民生改善和可持續(xù)發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域的援助力度，幫助受援國改善民生條件，提升自主發(fā)展能力。一批援助項目得到了受援國和國際上的廣泛好評，例如，向埃博拉疫區(qū)提供四輪共計7.5億元的援助，向尼泊爾地震災(zāi)區(qū)提供三輪共計1.4億元的援助，努力幫助當(dāng)?shù)乜朔?zāi)情、恢復(fù)生產(chǎn)生活，贏得國際社會廣泛贊譽(yù)。

問：金融危機(jī)以來，全球貿(mào)易投資保護(hù)主義有所抬頭，我國面臨的貿(mào)易摩擦增多。請問“十二五”時期，在應(yīng)對貿(mào)易摩擦、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全方面取得了哪些成績？

答：“十二五”以來，我國貿(mào)易摩擦多發(fā)已成常態(tài)，共遭遇貿(mào)易救濟(jì)案件394起，涉案金額529億美元。我們堅持總體國家安全觀，在深化開放的同時，加強(qiáng)風(fēng)險防控，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，增強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)能力，用好國家安全審查、反壟斷等手段，有力促進(jìn)了開放與安全協(xié)調(diào)發(fā)展。一是妥善處理了歐盟光伏類產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查、美國輪胎特保案、歐委會對我無線通信設(shè)備“雙反”等一批情況復(fù)雜、金額巨大、影響廣泛的重大案件。妥善處理新興市場貿(mào)易摩擦，成功應(yīng)對了歷時三年的秘魯對華服裝及配飾反傾銷案和南非、印度、馬來西亞、巴基斯坦、墨西哥和歐亞經(jīng)濟(jì)委員會的反補(bǔ)貼調(diào)查。二是貿(mào)易救濟(jì)能力增強(qiáng)。2011年至2015年9月，我國共發(fā)起反傾銷調(diào)查41起，反補(bǔ)貼調(diào)查3起，已成為能夠使用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施三種貿(mào)易救濟(jì)手段的世界貿(mào)易組織成員。三是反壟斷工作進(jìn)一步加強(qiáng)。2011至2015年上半年，立案經(jīng)營者集中1050件，審結(jié)案件990件，其中無條件批準(zhǔn)971件，附條件批準(zhǔn)18件，禁止1件。四是海外權(quán)益得到更好保障。對外投資合作境外風(fēng)險防控體系不斷完善，以“事前防范、日常監(jiān)管、應(yīng)急處置、服務(wù)保障”為核心的制度框架基本形成。加強(qiáng)政府服務(wù)，對外投資合作信息服務(wù)系統(tǒng)建立健全，已覆蓋90%左右的境外企業(yè)、項目。健全應(yīng)急處置機(jī)制，每年妥善處置了數(shù)十起涉我境外安全突發(fā)事件。