江蘇“十三五”規(guī)劃總體框架的特色與創(chuàng)新

關(guān)于編制江蘇“十三五”規(guī)劃總體框架的建議

“十三五”規(guī)劃既是未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的新定位、新謀劃，也是全面建成更高水平小康社會、建設(shè)“強富美高”新江蘇目標(biāo)的細化方案。江蘇確定“十三五”規(guī)劃總體框架，一要體現(xiàn)國家意志，把中央部署、習(xí)近平總書記為江蘇描繪的美好藍圖融入規(guī)劃、落到實處；二要順應(yīng)時代潮流，把握“十三五”國內(nèi)外發(fā)展大勢，洞悉發(fā)展之變、抓牢發(fā)展之機，謀實發(fā)展之策，把外部形勢變化轉(zhuǎn)化為推進自身發(fā)展的新動力、新支撐、新空間；三是尊重發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新規(guī)劃編制形式，增強江蘇“十三五”規(guī)劃總體框架的科學(xué)性、權(quán)威性、可操作性，便于公眾理解，利于規(guī)劃實施。

強化江蘇“十三五”規(guī)劃總體框架的時代特色

突出穩(wěn)速轉(zhuǎn)型，以提升經(jīng)濟質(zhì)量效益為中心，謀劃如何推進結(jié)構(gòu)調(diào)整取得根本性實質(zhì)性進展。國際經(jīng)驗表明，增速“換擋期”也是“減速治理”窗口期，即通過體制改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在速度換擋期過程中完成經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)“穩(wěn)速轉(zhuǎn)型”。我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型先于全國展開，經(jīng)濟增長新動能的不斷蓄積，為實施“減速治理”提供了較為寬松的戰(zhàn)略空間。江蘇“十三五”規(guī)劃要用好增速“換檔期”，重建新的資源配置方式和增長機制。

突出創(chuàng)新引領(lǐng)，以提高全要素生產(chǎn)率為重點，謀劃如何推進江蘇“第三次轉(zhuǎn)型”取得根本性進展。“十三五”規(guī)劃必須在解決制約江蘇創(chuàng)新驅(qū)動面臨突出矛盾、關(guān)鍵瓶頸拿出方案對策，并形成可落地、可執(zhí)行的“時間表”、“路線圖”。通過改革深化培植創(chuàng)新動力，更快提升全要素生產(chǎn)率，形成新的增長源泉，推動長期可持續(xù)的中高速發(fā)展。

突出改革深化，以重塑政府與市場關(guān)系為重點，謀劃如何推進江蘇發(fā)展模式實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。改革開放以來，江蘇一直承擔(dān)著“為全國發(fā)展探路”的光榮使命。在“十三五”規(guī)劃中，江蘇要進一步理順政府與市場關(guān)系，通過設(shè)立政府“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”以及實施“負面清單”制度，強化政府服務(wù)職能，引領(lǐng)江蘇“強政府”的內(nèi)涵向高效服務(wù)聚焦；同時，進一步消除制約市場主體活力釋放和要素優(yōu)化配置的體制障礙，使“強市場”、“強服務(wù)”、“強創(chuàng)新”成為江蘇經(jīng)濟的新內(nèi)涵、新優(yōu)勢。

突出民生幸福，以補齊小康短板為重點，謀劃如何推動“兩個率先”偉大進程實現(xiàn)階段性跨越。服務(wù)民生幸福是規(guī)劃編制的本質(zhì)要求。江蘇“十三五”規(guī)劃編制時要確立大民生視野，著力推進發(fā)展惠民。一是深化教育領(lǐng)域綜合改革，讓人民群眾有更滿意的教育；二是健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，讓人民群眾有更穩(wěn)定的工作；三是繼續(xù)實施收入倍增計劃，扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢，讓人民群眾有更滿意的收入；四是建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，讓人民群眾有更可靠的社會保障；五是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓人民群眾有更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；六是進一步加強住房保障體系建設(shè)，讓人民群眾有更舒適的居住條件；七是阻止環(huán)境的持續(xù)惡化，讓人民群眾有更優(yōu)美的環(huán)境。

突出文明和諧，以推進治理現(xiàn)代化為重點，謀劃如何提升江蘇區(qū)域治理能力和文化軟實力。“十三五”期間，江蘇提升區(qū)域文明和諧水平的關(guān)鍵，是要確立“率先實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化”的目標(biāo)，并將其納入“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標(biāo)體系，推進科學(xué)治理、有效治理。同時，江蘇要努力構(gòu)筑思想文化建設(shè)高地、道德風(fēng)尚建設(shè)高地，為建設(shè)“強富美高”新江蘇提供強大精神動力和文化支撐。

江蘇“十三五”規(guī)劃總體框架形式創(chuàng)新的建議

規(guī)劃功能定位創(chuàng)新：厘清政府市場邊界，明確政府規(guī)劃職責(zé)范圍。科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，需要厘清政府與市場在規(guī)劃編制、實施過程中職能范圍及其行為邊界。“十三五”規(guī)劃編制重點要放在政府履行公共職責(zé)，需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域，減少直至不再編制競爭性行業(yè)的專項規(guī)劃。

規(guī)劃編制方式創(chuàng)新：堅持開門編規(guī)劃，汲取專家意見與匯聚民智并舉。開放編制規(guī)劃，有助于“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時代要求，更為符合發(fā)展規(guī)律，更好體現(xiàn)人民意愿。江蘇在“十三五”規(guī)劃編制和實施全過程中，均需廣開言路，暢通信息收集反饋渠道，保障規(guī)劃科學(xué)編制、有效落實。

規(guī)劃體系構(gòu)建創(chuàng)新：探索實行“多規(guī)融合”，增強各項規(guī)劃之間的銜接性。“多規(guī)合一”不是機械地將各種規(guī)劃簡單疊加，而是通過對全省整體發(fā)展思路和空間布局的“融合歸一”，為各個規(guī)劃的編制提供一個頂層設(shè)計。

規(guī)劃編制重心創(chuàng)新：注重整合盤活存量資源，以存量規(guī)劃帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。以往規(guī)劃多著眼于對未來發(fā)展的謀劃，規(guī)劃重心主要放在可能實現(xiàn)的增量領(lǐng)域；隨著經(jīng)濟體量的增加以及長期積累的既有體制問題亟待改革，要求經(jīng)濟社會規(guī)劃更加注重對現(xiàn)有資源的整合以及對現(xiàn)有體制弊端的革除。在“十三五”規(guī)劃的謀劃中，江蘇要創(chuàng)新存量用地倒逼機制，同時對部分城市新增建設(shè)用地實行“剛性約束”，讓行政剛性和市場彈性選擇形成合力，優(yōu)化存量土地的利用效益。

規(guī)劃指標(biāo)體系創(chuàng)新：科學(xué)設(shè)置約束性指標(biāo)，謹(jǐn)防出現(xiàn)新的“政績工程”。根據(jù)政府與市場邊界的劃分,在“十三五”規(guī)劃中設(shè)置的約束性指標(biāo)，應(yīng)主要體現(xiàn)在政府職能需要發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域，如環(huán)境保護、資源節(jié)約、公共服務(wù)等，以形成對政府行為的規(guī)劃與引導(dǎo)。指標(biāo)的分解落實要科學(xué)合理，充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展基數(shù)和潛力，避免“鞭打快牛”，更要避免各地為完成指標(biāo)而產(chǎn)生新的“政績工程”，背離指標(biāo)設(shè)置的本來意愿。