沈建忠在博鰲房地產(chǎn)論壇上的講話

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　　 　　　　　　　以滿足多數(shù)居民住房需求為宗旨　加強和完善房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策 　　解決群眾住房問題是建設和諧社會的重要方面 　　住房問題關系國計民生，中央重視、社會關注、群眾關心。有關媒體調(diào)查，75.3％的受訪群眾最關注住房問題。住房問題既是經(jīng)濟問題、也是社會問題。聯(lián)合國提出的人人享有適當?shù)淖》亢腿找娉鞘谢M程中人類住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，表明全人類在住房問題上的共同立場和觀點。是構建和諧社會的客觀要求，也是政府、社會、企業(yè)和公民共同的責任和義務。 　　我國曾經(jīng)在相當一段時期內(nèi)存在住房嚴重短缺的問題，20多年來，我們堅持以改革的辦法解決住房發(fā)展中的問題，不斷總結經(jīng)驗，深化城鎮(zhèn)住房制度改革，引導富裕起來的農(nóng)民建設住房，為城鄉(xiāng)住房發(fā)展提供了強大動力和體制保障，走出了一條適合中國國情的住房發(fā)展道路。 　　進入21世紀后，我國城鄉(xiāng)每年新建住宅13億平方米左右；其中城鎮(zhèn)每年新建住宅5-6億平方米，住宅投資年均增長19.8％以上，居民住房條件得到了明顯改善。到2005年，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積由1980年的約7.2平方米提高到2005年26平方米以上；農(nóng)民人均住房面積由1980年的9.4平方米提高到29平方米以上。城鎮(zhèn)住宅工程質(zhì)量、功能質(zhì)量和綜合配套水平有了明顯提高。從總體上看，我國走過了住房嚴重短缺時代，正在向更加注重改善居住質(zhì)量的階段發(fā)展。 　　但我國的住房發(fā)展仍面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，與城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求相比，與建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求相比，與構建和諧社會的要求相比，還有許多不相適應的方面和不和諧因素，還存在一些突出矛盾和問題。如：中低價位、中小戶型住房供應不足，部分城市住房價格和租金上漲過快，低價位住房位置偏遠、生活成本高，相當一部分群眾還住在環(huán)境惡劣的危舊房中，住房發(fā)展粗放型的增長方式?jīng)]有根本改變，物業(yè)管理中服務不到位、亂收費及侵害業(yè)主權益，以及在房屋拆遷和房地產(chǎn)市場活動中侵害群眾利益等問題。 　　這些矛盾和問題的產(chǎn)生，既與我國所處的發(fā)展階段有關，也與部分地方政策落實不到位的因素，制度安排不完善等有關。我國正進入經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵階段，居民消費正處于升級換代過程中，同時也是矛盾凸現(xiàn)期。我國新的住房制度框架已經(jīng)建立，但相關配套政策措施沒有跟上。不少地方住房貨幣補貼落實不到位；一些地方?jīng)]有根據(jù)政策變化及時調(diào)整經(jīng)濟適用住房供應對象的收入線標準，普通商品住房、經(jīng)濟適用住房供應不足；住房保障制度推進不力，地級以上城市中，近1/4尚未建立廉租住房制度。引導住房合理消費的政策不完善，存量住房交易、租賃市場發(fā)展滯后。對市場的調(diào)控和監(jiān)管、維護群眾合法住房權益、政府公共服務等方面，還有許多工作沒有跟上。 　　我們應該用發(fā)展的眼光看待發(fā)展中的問題，要立足現(xiàn)實總結經(jīng)驗和教訓，著眼未來深化住房制度改革，創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，以不斷改善和提高群眾居住條件與水平，維護群眾的住房權益為動力，切實把住房發(fā)展轉入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。 　　堅持和諧發(fā)展是促進住房可持續(xù)發(fā)展的根本保證 　　一是堅持以人為本，把改善普通居民的居住條件作為工作的根本目標。堅持以人為本，就是要緊緊圍繞人民群眾的現(xiàn)實需要去思考問題、制定政策，始終把解決好人民群眾的住房問題作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，始終把改善居民居住條件作為行業(yè)發(fā)展的根本指針。要堅決糾正片面追求較高的土地收益，或強調(diào)依賴房地產(chǎn)投資拉動當?shù)亟?jīng)濟的增長的短期行為。要更加兼顧公平，大力發(fā)展適應廣大居民支付能力的中低價位、中小戶型的普通商品住房和經(jīng)濟適用住房；要更加關注城鎮(zhèn)低收入家庭和特殊群體住房問題，大力推進廉租住房制度，讓所有人共享住房制度改革成果，讓人民群眾最大限度地從改革中得到現(xiàn)實利益。 　　二是正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關系，妥善處理房地產(chǎn)領域的各類矛盾糾紛。認真解決和處理好群眾反映強烈的住房方面的問題和糾紛，是構建社會主義和諧社會的基本要求。目前，新建商品住房中個人購買的比例超過95％，市場在住房資源配置中的基礎性作用基本形成。要繼續(xù)堅持市場化政策取向與加強政府住房保障有機結合的改革發(fā)展方向。同時，對住房領域各類損害人民群眾利益的違法違規(guī)行為要堅決揭露和抵制，嚴肅處理和嚴厲打擊。要從制度建設、工作程序等方面，建立起能夠維護好群眾利益、化解各類矛盾的長效機制，暢通群眾利益訴求渠道，依法及時處理群眾反映的問題，堅決查處各種違法違規(guī)案件。同時要引導和教育群眾通過平等協(xié)商方式或法律途徑解決矛盾，建立健全社會利益協(xié)調(diào)和糾紛調(diào)處機制。 　　三是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，切實加強和改善房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控。要做到協(xié)調(diào)發(fā)展，就要不斷健全市場機制，加強和改善對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，以滿足多數(shù)居民的住房需求為宗旨，堅持市場化政策取向與加強政府住房保障有機結合，堅持以經(jīng)濟、法律和必要的行政手段調(diào)控市場，要特別關注弱勢群體和進城務工人員的住房問題，加大對新農(nóng)村住房建設的支持力度。要引導居民樹立理性的消費，搭建梯度的消費結構，形成健康文明的住房消費環(huán)境。同時要改變片面強調(diào)眼前利益而忽視宏觀調(diào)控的不正確認識。要結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、資源環(huán)境條件、群眾居住狀況和住房需求，制定中長期住房發(fā)展規(guī)劃和近期建設計劃并及時向社會公示，接受社會監(jiān)督。要加強規(guī)劃效能監(jiān)察，切實落實規(guī)劃、土地調(diào)控措施，保證規(guī)劃確定的住房項目落到實處。 　　四是按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，合理引導住房建設和消費。要大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，改變以“高投入、高消耗、高排放和低效率”為特征的粗放式增長模式。要重視節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展的道路，推動住宅建設由數(shù)量型增長轉為質(zhì)量型增長。要大力推進住宅產(chǎn)業(yè)化工作，推動住宅科技成果的產(chǎn)業(yè)化和生產(chǎn)方式的工業(yè)化。對于舊住宅小區(qū)要立足于延長其使用壽命，區(qū)別不同情況，通過整治改造和環(huán)境整治等方式，大力改善舊住宅區(qū)居住條件和居住環(huán)境。要提高住宅的規(guī)劃設計質(zhì)量，實現(xiàn)在較小套型內(nèi)創(chuàng)造較高的居住舒適度。要搞活住房二級市場和租賃市場，多渠道解決群眾住房問題，建立文明健康的住房消費模式。 　　五是堅持改革創(chuàng)新，建立推動房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的體制保障。要繼續(xù)堅持住房市場化的改革方向，健全房地產(chǎn)市場體系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。要進一步突破影響和制約普通居民住房消費的體制機制性障礙，加快研究住房建設、交易、使用等環(huán)節(jié)的稅費等政策，形成適應我國國情、符合市場發(fā)展要求的稅收政策體系。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要加強誠信建設，自尊自律，承擔應盡的社會責任。房地產(chǎn)企業(yè)特別是骨干企業(yè)，要自尊自律，自我約束，自覺服從中央宏觀調(diào)控的大局，樹立強烈的社會責任感，把維護行業(yè)形象、服務消費者作為經(jīng)營理念，合法規(guī)范經(jīng)營，講利潤，但不唯利是圖，更多地承擔社會責任，為全面構建和諧社會出一份力量。 　　中國已經(jīng)進入全面建設小康社會的關鍵時期，解決群眾住房問題，不僅是政府的責任，也是全社會的責任，讓我們共同努力，為人人享有適當?shù)淖》?，建設一個文明祥和、安居樂業(yè)的和諧社會，作出應有的貢獻。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　摘自《中國建設報·中國樓市》2006.04.26