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抓住機遇 進一步加強風景名勝區(qū)保護工作
（2006年8月29日，根據(jù)錄音整理）
同志們：
這次“全國生態(tài)旅游現(xiàn)場交流會”馬上就要結束了，在各有關方面的共同努力下，這次會議開的很圓滿、很成功。仇保興副部長在上午的講話中指出，這次會議是我國旅游事業(yè)發(fā)展和風景名勝區(qū)保護工作歷史上一次具有里程碑意義的會議，我認為這個評價并不為過。這次會議標志著我們對人類旅游活動與大自然的相互關系的認識達到了一個新的歷史高度，標志著旅游、環(huán)保、建設三個部門認真落實黨中央提出的科學發(fā)展觀，聯(lián)手協(xié)作促進旅游事業(yè)健康發(fā)展開始步入了一個新的歷史起點，標志著我國風景名勝區(qū)保護工作進入了一個新的歷史發(fā)展階段。參加這次會議的各建設廳的廳長和處長普遍反映：這次會議開得好，不僅僅由于會議主題突出、方向正確、經(jīng)驗豐富、內涵深刻，還在于這次會議三部門聯(lián)手推出了一個新的理念，創(chuàng)新了一個新的工作模式，為各地做出了榜樣，帶了個好頭，大家普遍反映收獲很大。看了兩個景區(qū)，感到震撼，學到了榜樣；聽了領導們的講話，受到了教育，提高了認識，明確了方向；各個方面經(jīng)驗介紹，真知灼見，深受啟發(fā)。此外，我還有一個很重要的收獲，親耳聆聽了三個部局領導的講話，親身經(jīng)歷與旅游、環(huán)保的司局領導的工作接觸，加強了溝通交流，加深了各方的理解，為以后工作打下了一個很好的基礎。在這里，我代表建設系統(tǒng)的全體與會代表真誠地感謝國家旅游局、環(huán)?？偩痔岢隽诉@樣一個好的理念并精心籌劃，做了大量的會議前期準備工作；感謝四川省的同志創(chuàng)造了嶄新的工作經(jīng)驗，同時為這次會議精心安排、熱情接待，提供了非常好的會議條件！
關于發(fā)展生態(tài)旅游的重要意義、基本原則、工作要求和部署，三個部門領導的講話講得很清楚了，我們要認真學習，不斷地加深理解，全面貫徹落實。下面吳文學司長還將代表三個部門做會議總結，并就會議的貫徹落實提出要求。我僅就風景名勝區(qū)保護工作強調三點：
一、充分認清發(fā)展生態(tài)旅游帶來的機遇與挑戰(zhàn)
國家旅游局、環(huán)?？偩职寻l(fā)展生態(tài)旅游作為落實科學發(fā)展觀，促進旅游事業(yè)健康發(fā)展的重大舉措，這使我們倍受鼓舞。因為長期以來在社會上有一種誤解：旅游部門和地方政府為了經(jīng)濟發(fā)展，強調開發(fā)、開發(fā)、再開發(fā)，環(huán)保與風景名勝區(qū)管理部門則強調保護、保護、再保護。把這兩項工作對立起來，也把這幾個部門對立起來。實際上，長期以來旅游部門也是非常強調保護環(huán)境、文明旅游的。只不過大家的工作角度不同，側重點不一樣，強調的形式不一樣?？偟哪繕硕际且恢碌摹Ｉ坨鱾ゾ珠L講了，發(fā)展旅游與搞好環(huán)境保護，特別是風景名勝區(qū)的保護，并不矛盾，它是一個辯證關系，關鍵看如何處理好?，F(xiàn)在我們有關部門在黨中央提出的科學發(fā)展觀的旗幟下，團結起來，齊心協(xié)力，以發(fā)展生態(tài)旅游為主線，保護生態(tài)環(huán)境，促進旅游事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，以更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人們越來越多的經(jīng)濟文化需求。三個部門找到了一個共同主題，找到一個共同話語，找到一個工作結合點，這給風景名勝區(qū)保護工作帶來了前所未有的大好局面，我們一定要珍惜，一定要抓住這個良好機遇。三個部門一起抓生態(tài)旅游和生態(tài)環(huán)境保護工作，一定會把這項工作做好。在這里，我要強調一點，就是希望我們風景名勝區(qū)管理部門能夠認識到，發(fā)展生態(tài)旅游工作要由旅游部門牽頭和總協(xié)調。過去有一種誤解，把旅游看作是一種市場行為，看作是一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這個觀念要轉變。其實，發(fā)展旅游是一種社會管理，是一種公共服務，是一種市場監(jiān)管，是政府的職能，特別在國家的層面上更是這樣。在這一點上，我希望我們的建設部門和風景名勝區(qū)管理部門要端正態(tài)度，部門不分大小和高低，只有分工不同和工作需要。發(fā)展生態(tài)旅游牽扯到方方面面，需要旅游部門來牽頭和總協(xié)調。我們建設部門在發(fā)展生態(tài)旅游工作上的基本態(tài)度就是：堅決支持，積極參與，正確引導，全力配合。我們既支持旅游部門放開手腳來組織協(xié)調，同時建設部門也要虛心向旅游、環(huán)保部門學習，多溝通、多交流，互相尊重、互相支持。這項事業(yè)是黨的事業(yè)，是人民的事業(yè)。我們要全力配合做好。同時，我們要清醒認識到，生態(tài)旅游的發(fā)展也給我們帶來了挑戰(zhàn)。剛才專家講了，講得非常好，現(xiàn)在生態(tài)旅游的概念和內涵無論從理論還是實踐結合上，很多問題都需要深入地探討。中國的事情，搞不好就一哄而上，搞不好就魚目混珠，把一片林子、一個山頭、一片水就看成是生態(tài)的。特別是有些地方為了經(jīng)濟利益的推動，不計后果，大搞開發(fā)，與我們發(fā)展生態(tài)旅游的宗旨背道而馳，但是卻往往打著生態(tài)旅游的旗號，這是最可怕的。因此，我們風景名勝區(qū)管理者一定要珍惜機遇，保持清醒頭腦，面對挑戰(zhàn)，把工作做好。
二、深入研究促進生態(tài)旅游健康發(fā)展的對策與措施
生態(tài)旅游不是一個口號，不能從概念到概念，要有實際行動，更要有正確的理論作指導，沒有正確的理論作指導，必然會導致行動上的搖擺性，而且做起來會很糊涂，后患無窮，所以這一方面一定要做深入研究。我們要積極配合旅游部門結合風景名勝區(qū)的保護管理做好一些研究工作。雖然近幾年我國風景名勝區(qū)的保護工作有了很大的進步與發(fā)展，甚至某些風景名勝區(qū)在一定程度上達到了世界水平，比如，聯(lián)合國專家評價我們黃山、九寨溝，達到了世界水平。但是，更應該看到，生態(tài)旅游對我們是一個全新的課題。無論從發(fā)展角度，還是生態(tài)旅游的概念來講，很多東西還不清楚，需要做深入地研究。這一點，吳文學司長將做全面布置和安排。
三、堅定不移地抓好風景名勝區(qū)保護工作
風景名勝區(qū)的保護工作是發(fā)展生態(tài)旅游的基礎。發(fā)展生態(tài)旅游從風景名勝區(qū)管理的工作角度來講，我認為應該是進一步強化風景名勝區(qū)的保護和管理工作，促進風景名勝區(qū)的可持續(xù)利用與發(fā)展。風景名勝區(qū)的發(fā)展從1982年開始，到明年就25周年了，經(jīng)歷了改革開放的全過程。期間風風雨雨、酸甜苦辣，有經(jīng)驗、有教訓，但經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，創(chuàng)造很多好的經(jīng)驗，開創(chuàng)了今天的大好局面。因此，風景名勝區(qū)的保護工作要堅定不移地抓好，特別是要抓好我們這幾年部署的兩項重要工作。第一項工作是風景名勝區(qū)綜合整治工作。我們自2003年在全國重點風景名勝區(qū)開展了綜合整治工作，取得了顯著的成效。我們提出了綜合整治的5項內容：第一個是規(guī)劃的編制與核心景區(qū)的劃定；第二個是標志標牌的統(tǒng)一整治；第三是管理機構的建立健全；第四個是管理制度的加強和完善；第五個是違章建筑的拆除。今年是風景名勝區(qū)綜合整治工作的第四個年頭。原計劃開展三年。根據(jù)部領導的要求，為進一步加強整治力度和鞏固綜合整治的成果，又延長了兩年。明年將是綜合整治工作開展的第五個年頭，也就是綜合整治工作的驗收年，我們還要繼續(xù)認真抓好。部領導已經(jīng)指出，明年驗收不上的，先黃牌警告，然后紅牌罰下。達不到國家重點風景名勝區(qū)的標準，管理上不來，保護工作上不來，就是要摘掉帽子，這是我們向國務院做出的承諾。三年整治工作我們已經(jīng)總結過，希望大家再接再厲，在最后這兩年的關鍵時刻，按照法律法規(guī)和部里統(tǒng)一要求，做好相關工作。
第二項工作是風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)的建立。我們要用科技手段來加強對風景名勝區(qū)的監(jiān)管和監(jiān)測。以前一些違章建筑主要依靠媒體曝光和群眾反映，處理起來很被動。領導批示下來，我們就從這個山頭查到那個山頭?，F(xiàn)在，我們建立遙感監(jiān)測信息系統(tǒng)，開展定期監(jiān)測，變被動為主動。同時，我們也將把風景名勝區(qū)
管理信息系統(tǒng)建立起來，最終達到對生態(tài)系統(tǒng)的科學動態(tài)監(jiān)測。現(xiàn)在已有57國家重點風景名勝區(qū)建立了監(jiān)管信息系統(tǒng)，今年計劃完成110個，明年要全部普及。這是硬指標，是我們管理和保護工作的基礎，我想借這個機會強調一下。同時我想，此項工作做好了，也是為發(fā)展生態(tài)旅游奠定了一個好的基礎。我認為，生態(tài)旅游至少應該包括旅游過程的生態(tài)化和旅游目的地的生態(tài)化；當然還有其他方面，強調旅游全過程的生態(tài)環(huán)境保護。剛才中山大學的保繼剛教授講了生態(tài)旅游的4個特性，即自然性、責任感、可持續(xù)性、學習性。我認為發(fā)展生態(tài)旅游，就是在旅游過程中，旅游者要按照生態(tài)旅游的要求，來約束規(guī)范自己的行為，保護生態(tài)。對旅游目的地的生態(tài)保護，在建設系統(tǒng)除了風景名勝區(qū)之外，還有城市公園、歷史街區(qū)和文化古鎮(zhèn)，我們將盡力配合做好生態(tài)旅游目的地方面的工作。
由于時間限制，我就簡單地講這三點，概括起來就是：第一，抓住一個結合點；第二，找準一個切入點；第三，堅持一個立足點（或者根本點）；全面促進，進一步加強風景名勝區(qū)的保護工作。我就講這些，供同志們參考。
謝謝大家！
