姚兵同志在安徽、廣東、貴州省有形建筑市場(chǎng)和招投標(biāo)調(diào)研會(huì)議上的講話

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統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí) 采取有效措施 切實(shí)做好有形建筑市場(chǎng)和招投標(biāo)普查調(diào)研工作

（2007年8月　根據(jù)錄音整理）

　　最近，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)家發(fā)改委、交通部、鐵道部五部委將聯(lián)合開展全國(guó)有形建筑市場(chǎng)和招投標(biāo)普查調(diào)研工作，其目的是通過普查調(diào)研工作，在總結(jié)有形建筑市場(chǎng)成功經(jīng)驗(yàn)的前提下，找出存在的一些問題，采取有針對(duì)性的措施，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為和招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)，推進(jìn)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)和招投標(biāo)工作上一個(gè)新的臺(tái)階，從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

　　這次我們來到安徽、廣東、貴州三省，聽取了有關(guān)負(fù)責(zé)同志的匯報(bào)，總的感覺是三個(gè)省在抓有形建筑市場(chǎng)建設(shè)方面取得了顯著的成效，也探索性地創(chuàng)新了一些好的方法，積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。下面，我從三個(gè)方面談?wù)勎覍?duì)這次普查調(diào)研工作的認(rèn)識(shí)，供大家參考。

　　一、統(tǒng)一思想，從全局的高度深刻認(rèn)識(shí)開展有形建筑市場(chǎng)和招投標(biāo)普查調(diào)研工作的重要意義

　　（一）開展這次普查調(diào)研工作，是貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神的重要內(nèi)容

　　大家都知道，為了規(guī)范建筑市場(chǎng)，使建筑工程交易活動(dòng)由無形變有形，由隱蔽變公開，由無序變有序，使建筑市場(chǎng)各方主體行為得到規(guī)范，同時(shí)有效遏制建設(shè)領(lǐng)域承發(fā)包環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象，從1992年開始，全國(guó)部分地區(qū)開始探索并建立了建設(shè)工程發(fā)承包交易中心，通過實(shí)踐摸索，逐步將招標(biāo)投標(biāo)管理、建筑市場(chǎng)管理、質(zhì)量監(jiān)督管理、工商管理等機(jī)構(gòu)實(shí)行集中辦公，把項(xiàng)目法人、承包商以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一并納入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行公開交易，實(shí)行工程信息發(fā)布、項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、監(jiān)理委托、質(zhì)量安全監(jiān)督委托、施工許可證辦理等“一條龍”服務(wù)，使建筑市場(chǎng)由不規(guī)范到逐步規(guī)范。截至目前，有形建筑市場(chǎng)已經(jīng)走過了15年的發(fā)展歷程，全國(guó)336個(gè)地級(jí)以上城市，已有325個(gè)建立了有形建筑市場(chǎng)。15年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央紀(jì)委、監(jiān)察部等部門的大力支持下，通過各級(jí)建設(shè)主管部門的共同努力，有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)取得了顯著的成效，已經(jīng)成為工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)體現(xiàn)公開、公平、公正原則的統(tǒng)一平臺(tái)，成為建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的重要載體，起到了從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的重要作用，受到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，得到了全社會(huì)的認(rèn)可。但是，由于種種原因，其法律地位至今未能明確，給有形建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)行帶來坎坷和困擾，也影響了其正常作用的有效發(fā)揮。從各地有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)行看，還存在著發(fā)展不均衡、運(yùn)作不統(tǒng)一、機(jī)制不健全等問題，這在一定程度上影響著有形建筑市場(chǎng)的健全、完善和可持續(xù)發(fā)展。有形建筑市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)到了全面總結(jié)和發(fā)展提高的關(guān)鍵時(shí)刻，為在工程交易中全面貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，今年年中，中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出，要建設(shè)部牽頭對(duì)全國(guó)有形建筑市場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行一次普查調(diào)研。

　　根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，建設(shè)部等五部委依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部國(guó)家計(jì)委監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]21號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2004]56號(hào)）的文件精神，將聯(lián)合對(duì)全國(guó)有形建筑市場(chǎng)和招標(biāo)投標(biāo)工作的有關(guān)情況進(jìn)行普查調(diào)研，全面總結(jié)15年來有形建筑市場(chǎng)的工作情況，進(jìn)一步加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，從源頭上遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的發(fā)生。

　　（二）開展這次普查調(diào)研工作，是懲治和預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的現(xiàn)實(shí)要求

　　在工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗工作中，我們要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，預(yù)防為主”的原則，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象要堅(jiān)決進(jìn)行查處，決不手軟，更要研究滋生腐敗的深層次原因，監(jiān)督關(guān)口前移，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。我們要建立“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化體制、制度、管理等方面的制約功能，堵塞漏洞，減少和消除滋生腐敗的土壤和條件。有形建筑市場(chǎng)的建立和運(yùn)行，就是從體制、制度、管理等方面加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域反腐敗的一種嘗試，也是創(chuàng)新?？梢哉f，有形建筑市場(chǎng)的建立為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理、預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題發(fā)揮了重要作用，有效地防止場(chǎng)外運(yùn)作、幕后交易，斬?cái)喙こ贪l(fā)承包中權(quán)錢交易的鏈條，從源頭上防范領(lǐng)導(dǎo)干部或建設(shè)單位利用工程發(fā)包權(quán)獲取不法利益，減少企業(yè)通過不正當(dāng)手段承攬工程。有形建筑市場(chǎng)通過公開辦事制度、辦事程序、辦事結(jié)果，增強(qiáng)招投標(biāo)工作的透明度，使招標(biāo)投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)都置于監(jiān)督之下，能夠有效地防止在工程招投標(biāo)中違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

　　回顧有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)過程，大致可以分為三個(gè)階段，這三個(gè)階段在預(yù)防和懲治腐敗方面都發(fā)揮了重要的作用。

　　初建階段（1992年--2002年）。有形建筑市場(chǎng)自1992年在幾個(gè)中心城市開始創(chuàng)立，當(dāng)時(shí)的初衷是探索和試驗(yàn)。真正提出明確要求，賦予多項(xiàng)職能，在全國(guó)推廣建立這一機(jī)構(gòu)，是始于1996年開始的全國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作，可以說，全國(guó)有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展是全國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的成果之一。1996年4月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)[1996]12號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家工商局《關(guān)于開展建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的意見》，拉開了工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的序幕。四部委局聯(lián)席會(huì)議肯定了有形建筑市場(chǎng)這種形式，并先行進(jìn)行了試點(diǎn)，提出在全國(guó)地級(jí)以上城市建立有形建筑市場(chǎng)的要求。在各級(jí)政府的支持下，全國(guó)地級(jí)以上城市和工程交易量較大的縣級(jí)城市開始建立了有形建筑市場(chǎng)，為工程招標(biāo)投標(biāo)提供了統(tǒng)一的平臺(tái)。

　　1997年2月，建設(shè)部以建監(jiān)[1997]24號(hào)文印發(fā)了《建立建設(shè)工程交易中心的指導(dǎo)意見》，其中明確了有形建筑市場(chǎng)主要有三大功能：信息服務(wù)功能、場(chǎng)所服務(wù)功能和“窗口式”集中辦公服務(wù)功能。在工作中遵循五大原則：信息公開原則、依法管理原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、閉合管理原則以及辦事公正原則。

　　1998年7月，全國(guó)有形建筑市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在南京召開，時(shí)任中央書記處書記、中央紀(jì)委書記的尉健行同志、中央紀(jì)委副書記曹慶澤同志、監(jiān)察部部長(zhǎng)何勇同志親自到會(huì)并發(fā)表了重要講話，要求大家從政治的高度深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理，完善有形建筑市場(chǎng)，建立公開、公平、公正的建筑市場(chǎng)秩序的重要意義，從源頭上預(yù)防和治理建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。在北京、上海、南京等多個(gè)城市召開的全國(guó)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)工作座談會(huì)上，尉健行、曹慶澤、何勇等領(lǐng)導(dǎo)同志也都發(fā)表了重要講話，他們對(duì)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)給予了充分的肯定，并多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)符合中央關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)的指導(dǎo)思想，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的需要，要求大家進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，推進(jìn)有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)。中央紀(jì)委以中紀(jì)發(fā)[1998]10號(hào)文全文印發(fā)了尉健行同志在全國(guó)有形建筑市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話，要求各地黨委、政府認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

　　有形建筑市場(chǎng)初步建立后，促進(jìn)了建設(shè)工程交易的公開化、程序化，提高了建設(shè)工程交易透明度，規(guī)范了市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，工程質(zhì)量也得到明顯提高，“集中操作、陽光交易”使得建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題減少。

　　鞏固提高階段（2002年--2007年）。到2002年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)[2002]21號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的若干意見》，提出為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有形建筑市場(chǎng)的管理，由建設(shè)部牽頭，會(huì)同國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部等有關(guān)部門成立部際協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)有形建筑市場(chǎng)健全和規(guī)范工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要高度重視有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)有形建筑市場(chǎng)健康發(fā)展，創(chuàng)造公開、公正、公平的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這個(gè)文件的出臺(tái)，標(biāo)志著全國(guó)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。但是也衍生出一些新的情況和問題，主要有以下兩個(gè)方面：

　　一是有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)行需要進(jìn)一步規(guī)范。有形建筑市場(chǎng)建立后，各級(jí)政府規(guī)定國(guó)有資金投資項(xiàng)目，以及國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目，必須進(jìn)有形建筑市場(chǎng)交易。同時(shí)，其他投資主體的工程項(xiàng)目涉及公共安全的項(xiàng)目也要進(jìn)場(chǎng)交易，有形建筑市場(chǎng)已經(jīng)成為建設(shè)工程項(xiàng)目交易的平臺(tái)和載體，一些單位和個(gè)人采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，向有形建筑市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員攻關(guān)、行賄。近年來，有形建筑市場(chǎng)個(gè)別工作人員，也發(fā)生了一些腐敗問題，雖然，這只是個(gè)別現(xiàn)象，但是也說明加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)自身建設(shè)勢(shì)在必行。

　　二是有形建筑市場(chǎng)的服務(wù)職能有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)辦發(fā)21號(hào)文件要求對(duì)于已經(jīng)設(shè)立和運(yùn)行的有形建筑市場(chǎng)必須與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離，政企分開，政事分開。隨著各地招標(biāo)管理辦公室與有形建筑市場(chǎng)的分離，政府行政監(jiān)管職能與市場(chǎng)服務(wù)職能進(jìn)行了分離，但是仍然存在管理和服務(wù)職能邊界模糊的情形。

　　針對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況和新問題，各級(jí)政府一直在致力于對(duì)有形建筑市場(chǎng)的規(guī)范和提高工作，如建設(shè)部在印發(fā)《建立建設(shè)工程交易中心的指導(dǎo)意見》（建監(jiān)[1997]24號(hào)）和《有形建筑市場(chǎng)運(yùn)行和管理示范文本》（建市[2003]231號(hào)）等各種文件的同時(shí)，積極倡導(dǎo)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，以有形建筑市場(chǎng)為載體搭建信用信息平臺(tái)。各地紛紛依托有形建筑市場(chǎng)的信息功能，收集、整理和發(fā)布市場(chǎng)各方主體不良行為記錄，實(shí)現(xiàn)“陽光交易，信用支撐”。2005年建設(shè)部啟動(dòng)了長(zhǎng)三角區(qū)域（上海、江蘇、浙江）建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，2006年又啟動(dòng)了環(huán)渤海區(qū)域（北京、天津、石家莊、濟(jì)南、青島、沈陽、大連等地）誠(chéng)信信息平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作，這些誠(chéng)信信息平臺(tái)很多是在各地有形建筑市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，整合資源建設(shè)完善的。2005年8月，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見》， 2007年1月，又頒布了《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》和《全國(guó)建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，內(nèi)容涉及建筑市場(chǎng)9方主體的175條信用條款。各有形建筑市場(chǎng)及時(shí)對(duì)市場(chǎng)各方主體不良失信行為的處罰記錄進(jìn)行整理，并按照各自的權(quán)限，通過市場(chǎng)監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)上網(wǎng)記錄，形成基礎(chǔ)信息，為信用評(píng)價(jià)提供信息保障，實(shí)現(xiàn)“一地受罰，處處受制”。再如，為加大從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪力度，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從2004年開始，建設(shè)部就配合最高人民檢察院開展行賄犯罪檔案查詢?cè)圏c(diǎn)工作，要求將行賄犯罪檔案查詢納入建筑市場(chǎng)信用體系管理中，逐步建立健全企事業(yè)單位和個(gè)人信用檔案管理制度和失信懲罰制度。這些舉措都是貫徹落實(shí)黨中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》精神，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上治理腐敗的探索和創(chuàng)新。

　　完善法規(guī)制度階段（2008年開始）。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，建設(shè)部等五部門聯(lián)合開展并完成有形建筑市場(chǎng)和工程招投標(biāo)的普查調(diào)研工作，標(biāo)志著有形建筑市場(chǎng)進(jìn)入到了完善法規(guī)制度階段。這個(gè)階段的主要任務(wù)就是在普查調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立健全有形建筑市場(chǎng)和工程招標(biāo)投標(biāo)的管理制度，任務(wù)之一就是要確立有形建筑市場(chǎng)的地位，制定全國(guó)統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)管理辦法，對(duì)有形建筑市場(chǎng)的性質(zhì)、功能、工作原則和程序，以及市場(chǎng)交易的范圍等都做出明確的規(guī)定，從法規(guī)上、制度上對(duì)有形建筑市場(chǎng)的管理進(jìn)行規(guī)范，把招標(biāo)投標(biāo)和有形建筑市場(chǎng)的管理納入科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。另外，要?jiǎng)?chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制與機(jī)制，完善招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度，加強(qiáng)監(jiān)督，使招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為得到有效治理，市場(chǎng)各方主體行為得到進(jìn)一步規(guī)范，使腐敗問題得到有效遏制。

　?。ㄈ╅_展有形建筑市場(chǎng)普查調(diào)研工作，是適應(yīng)政府投資工程項(xiàng)目監(jiān)管體制改革的迫切需要

　　有形建筑市場(chǎng)存在的問題之一就是政府投資工程項(xiàng)目監(jiān)管體制有待于進(jìn)一步理順，這從目前有形建筑市場(chǎng)的組織形式上就可以看出。目前，全國(guó)有形建筑市場(chǎng)主要有四種組織形式，并且各具特點(diǎn)：一是由建設(shè)主管部門監(jiān)管的有形建筑市場(chǎng)。截至目前，全國(guó)已有的325個(gè)有形建筑市場(chǎng)，絕大多數(shù)為建設(shè)行政主管部門監(jiān)管，這些機(jī)構(gòu)對(duì)加強(qiáng)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗發(fā)揮了重要作用。由建設(shè)主管部門監(jiān)管的有形建筑市場(chǎng)呈現(xiàn)的特點(diǎn)是“有力量、少權(quán)威”，由于體制的原因，很難做到各行業(yè)項(xiàng)目都進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行交易；二是由發(fā)展改革主管部門監(jiān)管的有形建筑市場(chǎng)。雖然這類數(shù)量很少，但大多數(shù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行交易。受管理職能的影響，由發(fā)展改革主管部門監(jiān)管的有形建筑市場(chǎng)呈現(xiàn)的特點(diǎn)是“有權(quán)威、少力量”，上下缺少對(duì)應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，原則指導(dǎo)多，很難進(jìn)行具體指導(dǎo)；三是由城市人民政府直接管理的有形建筑市場(chǎng)。這類有形建筑市場(chǎng)是隨著地方政府推行政務(wù)公開應(yīng)運(yùn)而生的，部分地區(qū)成立了統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)管理局，建立了統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易中心。由城市人民政府直接管理的有形建筑市場(chǎng)呈現(xiàn)的特點(diǎn)是“有權(quán)威、有力量”，但前置服務(wù)與后續(xù)監(jiān)管脫節(jié)，使工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)很難與隊(duì)伍資質(zhì)管理、專業(yè)人員的資格管理、合同簽訂與履行管理以及工程質(zhì)量安全管理等相銜接；四是由有關(guān)主管部門管理的有形建筑市場(chǎng)。近年來，鐵道等主管部門也建立了各自行業(yè)的有形建筑市場(chǎng)，要求行業(yè)項(xiàng)目都要進(jìn)場(chǎng)交易。由有關(guān)主管部門管理的有形建筑市場(chǎng)呈現(xiàn)的特點(diǎn)是“有權(quán)威、有力量”，但缺乏對(duì)有形建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一指導(dǎo)，很難實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)的資源共享、信息共享以及跨行業(yè)、跨部門的統(tǒng)一管理。以上分析不盡全面確切，但各有利弊、各有特點(diǎn)，這是客觀存在的現(xiàn)象。

　　多種形式的有形建筑市場(chǎng)并存，各類市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)則不一，影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的統(tǒng)一和規(guī)范。此外，政府投資工程中招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)、監(jiān)管體制等層面也存在不少問題：招標(biāo)人行為不規(guī)范，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、不規(guī)范招標(biāo)問題較為嚴(yán)重；投標(biāo)人搞圍標(biāo)、串標(biāo)以各種手段謀取中標(biāo)后又違法分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象屢禁不止；對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理、培訓(xùn)需要進(jìn)一步加強(qiáng)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在行為不規(guī)范問題；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；部門壟斷、行業(yè)保護(hù)等問題還比較突出。以上存在的諸多問題充分說明政府投資工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制亟待進(jìn)一步理順。對(duì)此，我在江蘇、湖南調(diào)研招標(biāo)投標(biāo)時(shí)做過一些分析（見《建設(shè)情況通報(bào)》第13期）。

　　在我國(guó)政府采購(gòu)與工程招標(biāo)投標(biāo)由不同的法律來規(guī)范，《政府采購(gòu)法》第四條明確規(guī)定：“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。”但在實(shí)際運(yùn)行中，部分政府采購(gòu)與工程招標(biāo)仍然有交叉和矛盾，造成政府投資工程項(xiàng)目多頭監(jiān)管，政策不一，這些都影響了有形建筑市場(chǎng)公開公平的交易環(huán)境，影響了政府管理的權(quán)威和效能。

　　對(duì)政府投資工程項(xiàng)目加強(qiáng)管理，以及對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制的改革，都需要首先對(duì)多種形式并存、多頭管理的有形建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行規(guī)范和完善。通過這次普查和調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，研究起草和修訂規(guī)范有形建筑市場(chǎng)建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的控制和管理，建立統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，為提高政府投資工程效益服務(wù)。

　　二、立足現(xiàn)實(shí)，采取有效措施把有形建筑市場(chǎng)普查調(diào)研工作抓實(shí)抓細(xì)

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)會(huì)精神，按照要求作好有形建筑市場(chǎng)普查調(diào)研工作

　　目前，建設(shè)部已經(jīng)起草完成了普查調(diào)研通知，正在五部委會(huì)簽之中。按照文件的要求，此次普查調(diào)研主要工作包括：落實(shí)普查調(diào)研組織工作，各地區(qū)自行開展普查，上報(bào)書面普查調(diào)研材料，聯(lián)合調(diào)研組進(jìn)行調(diào)研，起草聯(lián)合調(diào)研報(bào)告，研究起草相關(guān)法規(guī)文件，進(jìn)一步推進(jìn)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。在普查調(diào)研基礎(chǔ)上，各地要向上級(jí)主管部門報(bào)送書面普查調(diào)研材料。書面普查調(diào)研材料中，主要包括四個(gè)部分的內(nèi)容：一是有形建筑市場(chǎng)和招投標(biāo)工作基本情況；二是有形建筑市場(chǎng)和招投標(biāo)監(jiān)管工作的主要做法和取得的成效；三是當(dāng)前存在的主要問題；四是措施及建議。

　　普查調(diào)研中，各地要認(rèn)真總結(jié)有形建筑市場(chǎng)發(fā)展歷程、場(chǎng)所建設(shè)、咨詢服務(wù)、信息化建設(shè)以及自成立以來工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易情況。要摸清有形建筑市場(chǎng)和招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員情況，包括成立日期、單位性質(zhì)、所屬部門情況，現(xiàn)有人員和在編人員情況，經(jīng)費(fèi)來源、是否收費(fèi)、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況。要匯總整理有形建筑市場(chǎng)和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理相關(guān)的地方法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件情況。

　　各地還要認(rèn)真總結(jié)有形建筑市場(chǎng)成立以來，為工程交易各方主體和政府監(jiān)管部門提供場(chǎng)所、設(shè)施、信息、咨詢，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供公告發(fā)布、網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)、專家抽取、評(píng)標(biāo)過程監(jiān)控、中標(biāo)公示信息發(fā)布等服務(wù)，為各類工程建設(shè)項(xiàng)目“集中交易，陽光操作”提供平臺(tái)，營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的主要做法和取得的成效；招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、資格審查、招標(biāo)文件編制、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示、招標(biāo)代理行為、評(píng)標(biāo)專家行為、投訴處理等環(huán)節(jié)以及針對(duì)目前社會(huì)反映強(qiáng)烈的圍標(biāo)、串標(biāo)和虛假招標(biāo)等違法行為所采取的措施；在加強(qiáng)合同管理、推進(jìn)信用體系建設(shè)和工程擔(dān)保制度所采取的措施。要針對(duì)當(dāng)前有形建筑市場(chǎng)面臨的新情況新問題，認(rèn)真研究提出解決這些問題的建議等等。

　　在這次普查調(diào)研工作中，各地要按照要求，如實(shí)填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)、內(nèi)容，以縣級(jí)、地級(jí)、省級(jí)次序逐級(jí)填報(bào)，省級(jí)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)調(diào)查表的匯總，并將調(diào)查表作為書面匯報(bào)材料的附件報(bào)送國(guó)務(wù)院主管部門。

　　另外，我們還要做好國(guó)家、省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和中央紀(jì)委、省部級(jí)紀(jì)檢委等領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于對(duì)本地區(qū)有形建筑市場(chǎng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為講話材料的收集整理工作，并作為書面匯報(bào)材料的附件上報(bào)。

　　為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反映發(fā)展歷程，在普查調(diào)研中，各地還可根據(jù)情況將本地區(qū)15年來有形建筑市場(chǎng)和工程招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展成果編印為宣傳冊(cè)，廣泛宣傳有形建筑市場(chǎng)和招標(biāo)投標(biāo)管理的成果。

　　（二）注重反應(yīng)，廣泛傾聽各方主體對(duì)有形建筑市場(chǎng)的意見

　　我們認(rèn)為，有形建筑市場(chǎng)自形成起，很好地發(fā)揮了綜合功能，包括信息功能、教育功能、服務(wù)功能、培訓(xùn)功能等，對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，提高工程質(zhì)量，發(fā)育建筑市場(chǎng)，建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉源頭治理等都起了很好的作用。但是，各方主體對(duì)有形建筑市場(chǎng)是怎么看的，我們要在這次普查調(diào)研中逐一摸清。我看可以采取召開座談會(huì)的形式，廣泛聽取各方面的反映。我們應(yīng)該聽聽項(xiàng)目業(yè)主方對(duì)有形建筑市場(chǎng)的反應(yīng)和看法，承包商對(duì)有形建筑市場(chǎng)的反應(yīng)和看法，招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等中介服務(wù)方對(duì)有形建筑市場(chǎng)的反應(yīng)和看法，相關(guān)政府主管部門對(duì)有形建筑市場(chǎng)的反應(yīng)和看法。

　　在召集各方進(jìn)行座談分析時(shí)，要圍繞有形建筑市場(chǎng)存在的問題聽取各方的意見和建議。

　　1、有形建筑市場(chǎng)的法律地位問題。一是有形建筑市場(chǎng)自身缺乏相應(yīng)的法律地位，導(dǎo)致有形建筑市場(chǎng)的人員編制、經(jīng)費(fèi)來源等問題日益突出，嚴(yán)重制約了市場(chǎng)的培育和發(fā)展；二是政府采購(gòu)與工程招標(biāo)投標(biāo)之間有交叉；三是《招標(biāo)投標(biāo)法》尚未明晰規(guī)定，需要在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法規(guī)中進(jìn)一步明確的問題。

　　2、招標(biāo)監(jiān)管和市場(chǎng)信用監(jiān)管問題。建筑市場(chǎng)中各方主體的信用體系不健全，信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有待于進(jìn)一步完善，信用評(píng)價(jià)工作有待于進(jìn)一步開展，著力解決高資質(zhì)中標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)等各種信用監(jiān)管問題。

　　3、有形建筑市場(chǎng)的自身規(guī)范問題。有形建筑市場(chǎng)的體制機(jī)制需要不斷創(chuàng)新，職能需要不斷拓展，工作人員需要更加廉潔自律等方面的有效制度和各類行為規(guī)范。

　　4、政府投資工程項(xiàng)目監(jiān)管模式問題。政府項(xiàng)目建設(shè)和管理改革：一是要有專門的管理機(jī)構(gòu)，如深圳的公務(wù)局模式；二是專業(yè)化管理制度問題，并非都是自己建設(shè)，采取代建制，推行項(xiàng)目管理，施行專業(yè)化管理；三是風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制問題，保證、擔(dān)保、保險(xiǎn)等都是有效措施；四是進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)公開交易問題。要全面分析各種監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織形式，發(fā)揮優(yōu)點(diǎn)，克服不足，尋求統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)運(yùn)作發(fā)展的組織形式。

　?。ㄈ┯械姆攀?，提出進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)的意見和建議

　　在普查調(diào)研過程中，我們要針對(duì)有形建筑市場(chǎng)和招投標(biāo)監(jiān)管中存在的問題做進(jìn)一步研究和思考。一是要明確有形建筑市場(chǎng)的法律地位。目前《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》未對(duì)有形建筑市場(chǎng)的法律地位做出明確界定，對(duì)未進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易的工程缺乏有效地制約手段，在規(guī)范市場(chǎng)主體行為等工作中處于被動(dòng)地位。但如何明確為好？是在修改《建筑法》時(shí)加以明確好，還是在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中加以明確？能否由國(guó)務(wù)院制訂頒發(fā)《建設(shè)工程交易中心管理?xiàng)l例》？二是如何進(jìn)一步加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)的自身建設(shè)和實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作，使其為政府主管部門實(shí)施監(jiān)管、集中受理工程建設(shè)相關(guān)行政管理事項(xiàng)提供條件，為建設(shè)工程交易活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；三是如何拓展有形建筑市場(chǎng)的服務(wù)范圍，使其涵蓋工程總承包、勘查設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、施工、監(jiān)理、貨物采購(gòu)等工程交易的全領(lǐng)域；四是如何建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)，研究統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、各自監(jiān)管的模式，從源頭治理建筑市場(chǎng)腐敗和反商業(yè)賄賂的本質(zhì)要求出發(fā)，除房屋建筑和市政工程外，其它各專業(yè)工程也進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)資源共享，市場(chǎng)統(tǒng)一；五是工程交易信息系統(tǒng)與信用體系建設(shè)相結(jié)合問題，如何利用有形建筑市場(chǎng)已有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，建立和完善建筑市場(chǎng)信用體系？如何實(shí)施不良行為記錄和黑名單制度？六是繼續(xù)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的配合，如何建立健全違法、違規(guī)行為預(yù)防和查處的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證招標(biāo)投標(biāo)的公開、公平、公正，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展；七是政府投資工程體制改革的途徑問題，政府投資項(xiàng)目業(yè)主如何界定其責(zé)任，從而有效實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制等問題，機(jī)構(gòu)如何設(shè)置才能最大限度地發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的作用等問題。

　　總之，要針對(duì)當(dāng)前有形建筑市場(chǎng)存在的問題，對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)規(guī)范建設(shè)，拓展有形建筑市場(chǎng)服務(wù)功能，充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)作用，提出措施及建議；針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理存在的問題，對(duì)進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)和招投標(biāo)制度，加強(qiáng)招投標(biāo)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，在建設(shè)領(lǐng)域建立健全教育、制度和監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，提出措施和建議。

　　通過普查調(diào)研，我們要進(jìn)一步改進(jìn)和完善招標(biāo)投標(biāo)管理，從而推動(dòng)政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施方式的改革和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制的完善，進(jìn)一步健全法規(guī)體系，完善各主要環(huán)節(jié)的管理制度，配合有關(guān)部門制訂《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》。要?jiǎng)?chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，突出監(jiān)督執(zhí)法的重點(diǎn)，拓寬暢通投訴渠道，加大對(duì)中標(biāo)單位履約行為的監(jiān)督力度，遏制轉(zhuǎn)包和違法分包，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)治理，規(guī)范其行為，堅(jiān)決查處圍標(biāo)、串標(biāo)行為。要加快建立統(tǒng)一的信用體系，記錄和追究企業(yè)失信行為，增強(qiáng)各企業(yè)自律作用。同時(shí)，要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的管理和監(jiān)督機(jī)制，努力提高自身防腐能力。

　　三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，發(fā)揮牽頭作用切實(shí)做好有形建筑市場(chǎng)和工程招投標(biāo)普查調(diào)研工作

　　此次普查調(diào)研工作由建設(shè)部牽頭，與監(jiān)察部、國(guó)家發(fā)改委、交通部、鐵道部四部委聯(lián)合開展。普查調(diào)研工作是一項(xiàng)多部門的聯(lián)合行動(dòng)，需要協(xié)同作戰(zhàn)，建設(shè)部門作為建筑行業(yè)的主管單位，要責(zé)無旁貸地承擔(dān)起牽頭主抓的責(zé)任，積極主動(dòng)地做好有形建筑市場(chǎng)的普查調(diào)研工作。

　　要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的重視和支持。普查調(diào)研工作涉及面廣、難度大、沒有各級(jí)黨委和政府的支持很難取得實(shí)效。項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的經(jīng)驗(yàn)就是一個(gè)很好的證明，正是有了各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)的牽頭組織協(xié)調(diào)，才有了項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)際成效。各級(jí)建設(shè)主管部門要主動(dòng)向黨委和政府匯報(bào)，反映情況，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分了解目前有形建筑市場(chǎng)和工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問題和造成的影響，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視，特別是在完善法規(guī)規(guī)章、健全管理制度、建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)對(duì)違法違紀(jì)問題的查處力度上，一定要取得當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持。

　　各級(jí)建設(shè)主管部門要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從維護(hù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的高度，深刻認(rèn)識(shí)普查調(diào)研的重要意義，把它作為一項(xiàng)重要工作，納入議事日程，認(rèn)真抓部署、抓檢查、抓落實(shí)。要組織協(xié)調(diào)好有關(guān)部門共同作好普查調(diào)研工作，認(rèn)真研究解決工作中遇到的新情況、新問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。要認(rèn)真分析研究當(dāng)前招投標(biāo)面臨的形勢(shì)和存在的主要問題，提出進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場(chǎng)建設(shè)，拓展有形建筑市場(chǎng)服務(wù)功能，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管的措施和建議。要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中遇到的實(shí)際問題。要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)秩序，維護(hù)國(guó)家的整體利益出發(fā)，正確處理好部門與部門之間的利益關(guān)系，同時(shí)，建設(shè)主管部門要主動(dòng)協(xié)商其他主管部門做好組織工作。

　　有形建筑市場(chǎng)和工程招投標(biāo)普查調(diào)研工作是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的工作，需要上下一致、齊心協(xié)力。在這里，我希望有條件的省建設(shè)主管部門先行一步，利用一個(gè)月左右的時(shí)間先行開展普查調(diào)研工作，率先上報(bào)一個(gè)調(diào)研普查的書面材料，以期能在全國(guó)起個(gè)帶頭示范作用。讓我們統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，采取有效措施，扎扎實(shí)實(shí)地做好這次普查調(diào)研工作，為整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加大招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力度，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象做出積極的貢獻(xiàn)。