建設(shè)部黃衛(wèi)副部長在全國建設(shè)工程項目管理工作座談會上的講話

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　　大力推進工程項目管理　促進工程建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展

　?。?007年11月8日）

同志們：

　　在全國上下滿懷激情學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神之際，我們來共同研討工程項目管理改革和發(fā)展，這項工作具有十分重要的意義。今天會議的主題是，貫徹落實十七大精神，總結(jié)交流推進工程項目管理工作發(fā)展，促進政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革方面的經(jīng)驗，分析當(dāng)前面臨的形勢和存在的問題，研究今后一個時期工程項目管理工作的基本思路和政策措施。下面，我就進一步做好項目管理工作講兩點意見，供同志們討論。

　　一、充分認識新時期加快發(fā)展工程項目管理的重要性和緊迫性

　　改革開放以來，隨著我國建筑業(yè)和投資、建設(shè)管理體制改革的不斷深化，工程建設(shè)領(lǐng)域通過學(xué)習(xí)、借鑒國外先進項目管理經(jīng)驗，積極開展國際通行的專業(yè)化項目管理和工程總承包試點，大力推廣“魯布革”工程管理經(jīng)驗，逐步探索、建立了一套適合中國國情的基本建設(shè)管理制度，工程項目管理工作成效顯著。一是政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革取得了重大進展。上海、重慶、深圳等地根據(jù)本地的實際情況，積極探索，通過選擇專業(yè)化的項目管理公司，組建城市建設(shè)發(fā)展有限公司，設(shè)立建筑工務(wù)署等多種形式，將項目管理與政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革結(jié)合起來，有效地解決了以往政府投資工程建設(shè)管理中普遍存在超概算、超標準、超規(guī)模的“三超”問題，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，促進了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。二是工程建設(shè)企業(yè)的核心競爭力大幅提升。工程設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)通過學(xué)習(xí)應(yīng)用國際先進工程項目管理方法，改革創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營組織方式，積極拓展工程項目管理和工程總承包業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，企業(yè)的核心競爭力大大提高。2006年，全國工程勘察設(shè)計單位營業(yè)收入中，工程總承包和項目管理收入占到52.0%，中國石化工程建設(shè)公司等31家設(shè)計企業(yè)完成工程總承包合同額均在10億元以上；全國建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值40975億元，比上年增長17.9%，中鐵建、中鐵工、中建總公司等三家企業(yè)進入了世界500強;全國工程監(jiān)理企業(yè)的營業(yè)收入376.54億元，其中項目管理與咨詢服務(wù)收入達33.98億元，有11家監(jiān)理企業(yè)項目管理營業(yè)收入超過5000萬元。三是具有中國特色的工程項目管理框架體系建立形成。通過多年的學(xué)習(xí)借鑒和創(chuàng)新實踐，建設(shè)部先后制定了《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》、《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，北京、天津、河北、湖北、湖南、云南等地也相繼出臺了關(guān)于工程項目管理的施行辦法。這些制度辦法奠定了工程項目管理科學(xué)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)，逐步形成了具有中國特色的工程項目管理框架體系。工程項目管理的快速推進，進一步提高了工程質(zhì)量水平，推動了工程建設(shè)管理體制創(chuàng)新，促進了建筑業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。可以說，做好工程項目管理，就是在科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展建筑業(yè)，就是實實在在地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。

　　現(xiàn)在，我國經(jīng)濟社會面臨新的發(fā)展形勢。胡錦濤總書記在十七大報告中強調(diào)要求：“深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路”。作為國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)，正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。在新的歷史起點上，加快工程項目管理工作的改革與發(fā)展，顯得更加重要和緊迫。

　　首先，加快發(fā)展工程項目管理服務(wù)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展時期。在保持經(jīng)濟增長的同時，要確保實現(xiàn)節(jié)能減排、環(huán)境保護等方面的各項指標，工程建設(shè)領(lǐng)域責(zé)任重大。工程項目管理是為工程建設(shè)服務(wù)的，貫穿于工程建設(shè)全過程。我們只有堅持科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮全過程項目管理的優(yōu)勢，由專業(yè)化的項目管理企業(yè)對每一個項目進行有效管理，運用科學(xué)先進的項目管理理念、技術(shù)、知識和方法，優(yōu)化建設(shè)方案、工程設(shè)計并組織實施，才能做到綜合利用資源，節(jié)省投資，達到節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境優(yōu)、質(zhì)量高、效益好的要求，從根本上改變高能耗、高排放、高污染的狀況，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會做出貢獻。

　　第二，加快發(fā)展工程項目管理服務(wù)是切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求。對工程項目實施專業(yè)化、科學(xué)化、社會化的管理，對全面提高我國工程建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益具有十分重要的意義?！秶鴦?wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》一方面確立了企業(yè)在投資活動中的主體地位；另一方面強調(diào)要加強政府投資項目管理，改進建設(shè)實施方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。這為開展工程項目管理服務(wù)的企業(yè)提出了更新更高的要求，工程項目管理企業(yè)要從自身實際情況出發(fā)，轉(zhuǎn)變觀念，苦練內(nèi)功，切實提高工程項目管理水平，適應(yīng)我國投資體制改革的需要。

　　第三，加快發(fā)展工程項目管理是促進我國工程建設(shè)管理體制創(chuàng)新的要求。工程建設(shè)企業(yè)在推動經(jīng)濟建設(shè)快速健康發(fā)展中具有非常重要的作用。但還應(yīng)該看到，當(dāng)前我國工程項目管理發(fā)展總體滯后的狀況沒有改變，與工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展的要求還不適應(yīng)。一是工程項目管理市場發(fā)育不完善，社會對專業(yè)化項目管理的需求還不普遍；二是工程項目管理的專業(yè)化、標準化、信息化、集成化水平較低；三是工程項目管理的隊伍素質(zhì)有待提高，特別是高級項目管理人才缺乏，不能適應(yīng)項目管理發(fā)展的需要；四是與國際先進企業(yè)相比，我國工程建設(shè)企業(yè)的項目管理整體水平有待進一步提高。此外，我國工程建設(shè)企業(yè)還存在著自主創(chuàng)新能力弱、科技貢獻率低、結(jié)構(gòu)不合理、增長方式單一、項目管理方法和技術(shù)落后、項目管理人才缺乏等問題。因此，只有加快推廣應(yīng)用現(xiàn)代工程項目管理方法和技術(shù)，才能有效地提高工程項目管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，才能使工程建設(shè)企業(yè)從低端向高端發(fā)展，從根本上提升工程建設(shè)企業(yè)的市場競爭力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進工程建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　第四，加快發(fā)展工程項目管理是實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的要求。近年來，我國工程建設(shè)企業(yè)努力拓展國際市場，對外承包營業(yè)總額、市場地域范圍、涉足專業(yè)領(lǐng)域不斷擴大，但我們應(yīng)清醒地認識到國際化競爭帶來的挑戰(zhàn)。目前，我國在國際承包市場中所占份額僅為2.1%，而且多為勞務(wù)承包或土建工程承包，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)比較單一，項目總體科技含量和技術(shù)、管理水平還有待提高。應(yīng)該看到，只有加快推進現(xiàn)代工程項目管理，才能切實提高工程建設(shè)企業(yè)的綜合管理能力，才能加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強國際競爭力的工程公司和咨詢公司，才能有效地轉(zhuǎn)變對外承包方式，逐步擴大對外技術(shù)、管理承包的規(guī)模，才能適應(yīng)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

　　總之，在新的形勢下，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識工程項目管理改革與發(fā)展的重要意義，積極推行專業(yè)化、社會化的工程項目管理服務(wù)和科學(xué)、先進的工程項目管理技術(shù)和方法，努力提升我國建設(shè)工程管理水平，加快建筑業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。

　　二、明確目標，狠抓落實，加快推進工程項目管理工作發(fā)展

　　今后一段時期工程項目管理工作總的指導(dǎo)思想是：認真貫徹十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和促進社會和諧的要求，通過普及和推廣現(xiàn)代項目管理理論和方法，提高工程項目集成化管理水平，推進專業(yè)化、社會化項目管理服務(wù)，轉(zhuǎn)變工程建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟增長方式，增強企業(yè)的整體實力和國際競爭力，適應(yīng)“走出去”的戰(zhàn)略需要，促進工程建設(shè)事業(yè)的和諧發(fā)展。為此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認識，全力推進工程項目管理工作發(fā)展，重點抓好以下六個方面的工作：

　　（一）進一步完善相關(guān)法規(guī)和政策，加快培育和規(guī)范工程項目管理市場

　　為了推進工程項目管理的發(fā)展，解決工程項目管理的市場準入問題，在今年新修訂出臺的《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中，已經(jīng)增加了有關(guān)鼓勵各類工程建設(shè)企業(yè)開展工程項目管理業(yè)務(wù)的內(nèi)容。下一步，建設(shè)部將會同有關(guān)部門，加大法規(guī)建設(shè)的力度，研究制定相關(guān)政策。我們準備在《建筑法》修改時，增加工程項目管理和工程總承包的相應(yīng)條款，明確其法律地位；修訂完善《建設(shè)工程項目管理辦法》；抓緊制訂出臺《建設(shè)工程項目管理服務(wù)合同（示范文本）》和《工程總承包合同（示范文本）》，組織研究工程項目管理和工程總承包的招標投標管理辦法，進一步規(guī)范工程項目管理和工程總承包市場行為。

　　各地建設(shè)主管部門和有關(guān)部門要從實際出發(fā)推進工程項目管理工作，重點是做好相關(guān)配套政策措施的出臺工作，加強對工程項目管理工作的指導(dǎo)，對那些綜合實力強、社會信譽好工程項目管理企業(yè)，大力宣傳，提高政府投資和社會投資項目業(yè)主對工程項目管理的認識，引導(dǎo)其選擇專業(yè)化的項目管理企業(yè)開展工程項目管理服務(wù)，因地制宜培育和規(guī)范工程項目管理市場。

　　（二）大力推行工程項目管理，促進政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革

　　當(dāng)前，我國投資體制改革和政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革在不斷深化，這為加快工程項目管理發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，各地建設(shè)主管部門和有關(guān)部門要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，加強對政府投資工程建設(shè)過程的監(jiān)管，鼓勵和組織綜合實力強、市場信譽好、具有項目管理能力的工程建設(shè)企業(yè)參與政府投資工程建設(shè)的組織實施，合理控制投資，保障工程質(zhì)量和投資效益，逐步建立適合本地區(qū)、本行業(yè)實際的政府投資工程建設(shè)組織實施模式。同時，各地、各部門要引導(dǎo)一批有條件的工程建設(shè)企業(yè)在做好主營業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，健全服務(wù)功能，拓展服務(wù)范圍，為政府投資工程提供專業(yè)化的項目管理服務(wù)。

　　（三）積極推行現(xiàn)代項目管理技術(shù)和方法，提高企業(yè)核心競爭力

　　推行科學(xué)、先進的工程項目管理技術(shù)和方法，是提高企業(yè)項目管理水平的重要手段，也是提高企業(yè)核心競爭力的有效途徑。為了促進工程建設(shè)企業(yè)的科技進步，我部在修訂的施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準和工程設(shè)計綜合資質(zhì)標準中，突出了對企業(yè)科技進步和自主創(chuàng)新能力的考核，我們想通過資質(zhì)標準的引導(dǎo)，使企業(yè)重視科技進步，重視管理水平和人員素質(zhì)的提高，不斷提升企業(yè)核心競爭力。作為實施工程項目管理的主體，工程建設(shè)企業(yè)一定要健全項目管理體系，編制符合企業(yè)實際、具有先進性和可操作性的《項目管理手冊》和相應(yīng)的程序文件、作業(yè)文件，逐步實現(xiàn)項目管理的程序化、標準化和規(guī)范化；要不斷完善項目管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過“做實基礎(chǔ)工作，強化項目管理”，逐步提高項目管理的科學(xué)化水平；要切實重視信息化建設(shè)，建立計算機網(wǎng)絡(luò)平臺和項目管理信息系統(tǒng)并確實應(yīng)用到項目管理實踐中，用先進的信息管理手段實現(xiàn)科學(xué)、高效的項目管理；要重視加強項目的風(fēng)險管理。大型工程建設(shè)企業(yè)要積極開發(fā)應(yīng)用先進的、集成化的項目管理系統(tǒng)軟件，提高項目管理的效率和水平。通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面提升企業(yè)的工程項目管理水平和核心競爭力。

　　（四）加強指導(dǎo)，因地制宜地推進工程項目管理發(fā)展

　　各地建設(shè)主管部門要從實際出發(fā)，加強對企業(yè)開展項目管理工作的指導(dǎo)，要引導(dǎo)工程建設(shè)企業(yè)根據(jù)自身特點發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展工程項目管理，適應(yīng)市場需求。如工程設(shè)計企業(yè)要發(fā)揮自己的技術(shù)、人才密集優(yōu)勢，通過開展工程項目管理和工程總承包，加快創(chuàng)建一大批以項目管理為中心，具有設(shè)計、采購、施工總承包能力的國際型工程公司或咨詢設(shè)計公司，為固定資產(chǎn)投資活動提供全過程的技術(shù)和咨詢服務(wù)。施工企業(yè)要發(fā)揮專業(yè)技術(shù)、施工管理優(yōu)勢，推動技術(shù)和管理創(chuàng)新，運用現(xiàn)代化項目管理方法和手段，通過標準化、精細化管理，不斷提高企業(yè)競爭力，有條件的大型施工企業(yè)，要開發(fā)和應(yīng)用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專業(yè)技術(shù)，努力開拓國際工程承包市場。工程監(jiān)理企業(yè)要發(fā)揮智力密集優(yōu)勢，適應(yīng)市場需求，注重人才培養(yǎng)，拓展服務(wù)功能。鼓勵綜合管理能力強、人才結(jié)構(gòu)合理的工程監(jiān)理企業(yè)，在提高工程監(jiān)理水平的基礎(chǔ)上，積極為工程建設(shè)提供全過程、專業(yè)化的工程項目管理服務(wù)。

　　（五）努力開拓國際工程承包市場，轉(zhuǎn)變對外承包增長方式

　　當(dāng)前，國際工程承包市場需求旺盛，對外工程承包要為我國轉(zhuǎn)移富裕產(chǎn)能和優(yōu)化資源配置發(fā)揮更大的作用。我們既要繼續(xù)擴大我國對外承包的市場份額，更要注重轉(zhuǎn)變對外承包增長方式，更多地依靠技術(shù)和管理承包走向國際市場。國際工程咨詢服務(wù)是國際工程承包的高端市場，多年來一直是發(fā)達國家工程咨詢企業(yè)的活動舞臺，也是制約我國對外工程承包進一步發(fā)展的瓶頸，我們只有努力提高企業(yè)的技術(shù)和項目管理水平，才能開拓國際工程咨詢服務(wù)市場。各地建設(shè)行政主管部門要積極與有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，加大對工程建設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的資金投入，采取切實有效的措施，加快扶持培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、項目集成管理能力強，具有較強國際競爭力的大型工程建設(shè)企業(yè)，積極參與國際高端咨詢服務(wù)市場競爭，帶動我國技術(shù)、機電設(shè)備及工程材料的出口，提升我國對外承包工程水平。同時，鼓勵有條件的工程建設(shè)企業(yè)根據(jù)我國對外投資增長的需要，開展國際市場的調(diào)查研究，為我國企業(yè)“走出去”和對外投資服好務(wù)。

　　（六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、高等院校和大型企業(yè)的作用，加快培養(yǎng)項目管理專業(yè)人才

　　在推進工程項目管理工作發(fā)展中，行業(yè)協(xié)會、高等院校和大型企業(yè)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。行業(yè)協(xié)會、高等院校和有條件的大型企業(yè)要加強工程項目管理的理論研究，開發(fā)先進的工程項目管理軟件；要加強國內(nèi)外項目管理的交流與協(xié)作，及時發(fā)布國內(nèi)外工程項目管理的最新動態(tài)、科技成果、發(fā)展趨勢，及時總結(jié)、交流和推廣成功的項目管理方法和經(jīng)驗；行業(yè)協(xié)會還要加強自身建設(shè)，建立行業(yè)自律機制，加快誠信體系的建設(shè)，規(guī)范會員企業(yè)的市場行為，營造良好的工程項目管理環(huán)境，并充分發(fā)揮聯(lián)系面廣、熟悉行業(yè)情況的優(yōu)勢，結(jié)合企業(yè)需求，有計劃、有重點地舉辦多層次、多形式的項目管理專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，為企業(yè)的人才培訓(xùn)服務(wù)。

　　項目管理專業(yè)人才是企業(yè)做好工程項目管理工作的關(guān)鍵。工程建設(shè)企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略，有針對性地進行項目管理人才培養(yǎng)，既要注重造就一批精管理、懂技術(shù)、善經(jīng)營、高素質(zhì)的項目管理專業(yè)人才，還要注重培養(yǎng)項目前期策劃、合同管理、風(fēng)險管理等各方面的項目管理人才，為工程項目管理發(fā)展提供有力的人才保障。

　　同志們，黨的十七大對我國今后一段時期社會和經(jīng)濟發(fā)展提出了新的要求，做出了新的部署。推進工程項目管理工作發(fā)展是促進我國工程建設(shè)事業(yè)和諧發(fā)展的一項重要舉措。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實，努力實踐，銳意進取，共同推動我國工程項目管理工作再上新臺階，為促進我國國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻！