姜偉新同志在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廉政建設(shè)工作電視電話會(huì)議上的講話

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（2008年9月26日，根據(jù)錄音整理）

同志們：　　這次住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廉政建設(shè)工作會(huì)議是在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的形勢(shì)下，也是在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組建以后召開(kāi)的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)、中央紀(jì)委副書記何勇同志的重要批示精神，總結(jié)近年來(lái)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，分析當(dāng)前廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)，研究部署下一步的工作。中央紀(jì)委、監(jiān)察部對(duì)這次會(huì)議非常重視，專門派人參加了這次會(huì)議。剛才，海南省?？谑幸?guī)劃局、湖南省建設(shè)廳、上海市建設(shè)和交通委員會(huì)三個(gè)單位分別作了發(fā)言，從不同的角度總結(jié)了廉政建設(shè)和反腐敗工作，既有好的經(jīng)驗(yàn)和做法，又有令人深省的教訓(xùn)，對(duì)于我們做好下一步反腐倡廉工作有著深刻的啟發(fā)和教育意義。下面，我就加強(qiáng)新形勢(shì)下住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作講四個(gè)問(wèn)題?！　?STRONG>一、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的進(jìn)展　　近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央紀(jì)委、監(jiān)察部的工作部署，在駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局的具體指導(dǎo)和大力協(xié)助下，緊緊圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作開(kāi)展了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，取得了一些成效。　　一是開(kāi)展了監(jiān)督檢查，中央重大決策得到較好的落實(shí)。二是注意加強(qiáng)教育引導(dǎo)，干部勤政廉政意識(shí)有所增強(qiáng)。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)了懲防體系的構(gòu)建。四是加強(qiáng)信訪和案件查辦工作，懲治腐敗的威懾力有一定的增強(qiáng)。五是開(kāi)展了商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作，逐步規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。六是加強(qiáng)了行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，解決了部分損害群眾利益的突出問(wèn)題?！　?STRONG>二、充分認(rèn)識(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)當(dāng)前反腐倡廉工作的嚴(yán)重性　　胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，“必須看到，廣大黨員、干部并不是生活在真空里，在腐敗問(wèn)題上沒(méi)有天然免疫力。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，社會(huì)上形形色色的腐朽落后思想同樣會(huì)侵蝕一些黨員、干部，如果思想防線不牢、意志不堅(jiān)定，就很容易受到腐敗病毒的感染，甚至跌入腐敗的泥坑。因此，反腐倡廉建設(shè)必須常抓不懈，一刻也不能放松?！薄　淖》亢统青l(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的情況看，我們的反腐倡廉形勢(shì)不僅同樣嚴(yán)峻，而且是腐敗現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)。一是近年來(lái)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)重大腐敗案件增多，且性質(zhì)惡劣。比較突出的是重慶市規(guī)劃局、海南省?？谑幸?guī)劃局、湖南郴州市住房公積金管理中心等，相繼發(fā)生比較重大的腐敗案件，涉及金額相當(dāng)驚人。?？谑幸?guī)劃局前局長(zhǎng)許西茂涉案金額4000多萬(wàn)元。湖南郴州市住房公積金管理中心原主任李樹(shù)彪挪用公積金1.15億元，轉(zhuǎn)到澳門去賭博，十分惡劣。按照中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，我們會(huì)同監(jiān)察部組織了調(diào)研組到海南和重慶，下一步還要到湖南，就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研和調(diào)查，摸清情況，提出意見(jiàn)和下一步的建議。二是單位主要負(fù)責(zé)人違紀(jì)違法案件突出。一些單位主要負(fù)責(zé)人把個(gè)人凌駕于組織之上，利用職權(quán)為個(gè)人謀取利益。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005年至2007年三年間，地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政單位正職和副職違紀(jì)違法人數(shù)達(dá)117人，占系統(tǒng)內(nèi)行政機(jī)關(guān)違紀(jì)違法人數(shù)的39.5%。所以說(shuō)，我們是高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域一點(diǎn)不為過(guò)，并且是有一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部。三是“集體腐敗”、串案窩案和連續(xù)發(fā)案現(xiàn)象突出。領(lǐng)導(dǎo)班子之間、領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)等人員之間合謀的“集體腐敗”，與家屬親友串聯(lián)的“家庭腐敗”占有相當(dāng)大的比重。如新疆烏魯木齊市城市房屋拆遷處集體侵吞拆遷補(bǔ)償費(fèi)案，從原處長(zhǎng)董金生到一般辦事員，共涉及20多人。再如云南省昆明市規(guī)劃局原三任局長(zhǎng)，都紛紛地相繼落馬。四是案件涉及面比以前擴(kuò)大很多。以前被認(rèn)為是“清水衙門”的部門，比如說(shuō)公園的管理，現(xiàn)在也發(fā)生了一些違紀(jì)違法案件。江蘇省南通市文峰公園原主任唐俊平，在游藝項(xiàng)目場(chǎng)地招租中受賄。湖北省建設(shè)廳原總工程師彭東安，違規(guī)擅自與一家理財(cái)公司簽訂協(xié)議，將1億多元住房公積金委托給理財(cái)公司購(gòu)買國(guó)債，而理財(cái)公司則將該資金投入股市，造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失?！　?wèn)題嚴(yán)重性還在于，這些問(wèn)題有的是長(zhǎng)期存在的，但一直沒(méi)有引起足夠的重視。比如，剛才湖南省建設(shè)廳在發(fā)言中講到的湖南省郴州市住房公積金管理中心原主任李樹(shù)彪，從1999年就開(kāi)始挪用住房公積金，到2004年才被發(fā)現(xiàn)，足見(jiàn)我們管理問(wèn)題上的嚴(yán)重，所以我們感覺(jué)到這些問(wèn)題足以引起我們大家的重視，要深刻認(rèn)識(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)當(dāng)前違紀(jì)違法行為的嚴(yán)重情況，充分認(rèn)識(shí)到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性?！　?STRONG>三、狠抓五項(xiàng)措施，大力推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作　　我們要按照黨的十七大和十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，按照改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的基本要求，通過(guò)有針對(duì)性地抓好五項(xiàng)措施，也就是“學(xué)習(xí)教育、制度建設(shè)、監(jiān)督管理、改革創(chuàng)新、嚴(yán)肅懲處”，來(lái)做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廉政建設(shè)工作?！　?STRONG>（一）抓好學(xué)習(xí)教育，切實(shí)筑牢拒腐防變的思想道德防線。“物必自腐，而后蟲(chóng)生?！币恍└刹炕蚋瘔櫬涞哪嗫?，從根本上講，是放松改造主觀世界的惡果。所以，我們要不斷強(qiáng)化反腐倡廉教育，著力提高干部職工拒腐防變的能力。這個(gè)方面主要有兩點(diǎn)，一是繼續(xù)加強(qiáng)深化對(duì)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)教育。要加強(qiáng)國(guó)家法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)以及中央《實(shí)施綱要》等反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)干部遵紀(jì)守法，這是最基本的東西。二是要典型引路，案件警示。以案說(shuō)紀(jì)、以案明法，給犯錯(cuò)誤的人打一針“清醒劑”，給沒(méi)犯錯(cuò)誤的人打一劑“預(yù)防針”，做到警鐘長(zhǎng)鳴。在當(dāng)前我國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡和完善的過(guò)程中，我們住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生一些腐敗現(xiàn)象，在一定的意義上說(shuō)這也是不可避免的。我們必須既要典型引路，又要加強(qiáng)警示教育。最近駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局按照部黨組的要求，正在搜集整理住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的案例選編，準(zhǔn)備下發(fā)，給大家提供一些借鑒?！　?STRONG>（二）要抓制度建設(shè)，逐步完善從源頭上防治腐敗的體制機(jī)制建設(shè)。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，賀國(guó)強(qiáng)同志的兩次批示中都強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問(wèn)題。我們下一步將要繼續(xù)加強(qiáng)這方面的制度建設(shè)，部機(jī)關(guān)以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)今后都要特別加強(qiáng)這方面的制度建設(shè)。特別需要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的制度建設(shè)：一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理制度。加快制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)，盡快出臺(tái)規(guī)劃執(zhí)行當(dāng)中的具體制度和辦法，尤其要注意制定和完善調(diào)整用地性質(zhì)和容積率、修改規(guī)劃的條件、程序和決定的過(guò)程等方面的規(guī)章制度，把過(guò)程在程序上明確予以制定和完善。 從這兩年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生的腐敗案件來(lái)看，利用城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行犯罪、牟取私利的案件呈多發(fā)趨勢(shì)，因此我們從部里到各個(gè)省、市、縣都要在城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理方面進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。二是完善住房公積金的監(jiān)督和管理。從這兩年的情況看，公積金的管理方面的問(wèn)題也是比較多的，首先要完善城市住房公積金管理的集體決策制度。前面講到的幾起案件，都是由于集體決策制度沒(méi)有很好的建立和執(zhí)行。第二要加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，內(nèi)部也要有一個(gè)制約機(jī)制。第三要對(duì)公積金各級(jí)管理中心負(fù)責(zé)人的資格、政績(jī)都要進(jìn)行考核，同時(shí)要建立責(zé)任追究制度。第四是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要和地方一起建立和完善住房公積金監(jiān)管的信息系統(tǒng)。三是進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)制度。四是專門制定針對(duì)利用職權(quán)之便謀私的制度。特別是針對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，建立以防止主要領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)謀私的制度。上海市建設(shè)和交通系統(tǒng)之所以這些年在反腐倡廉建設(shè)工作方面做得比較好，重要的一點(diǎn)就是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有一套制約機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)一方面要賦予他權(quán)力，同時(shí)也要對(duì)他監(jiān)督。五是針對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)管理的面多、機(jī)構(gòu)多的情況，注重建立協(xié)調(diào)機(jī)制。我們系統(tǒng)涉及的方面比較多，要加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。今后特別是地級(jí)市要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)的機(jī)制。　　（三）抓監(jiān)督管理，努力促進(jìn)行政權(quán)力依法科學(xué)行使。監(jiān)督管理有三個(gè)方面當(dāng)前要特別注意。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督。失去了監(jiān)督的權(quán)力肯定要導(dǎo)致腐敗。第一要把監(jiān)督工作貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施、修改的全過(guò)程；第二，建設(shè)部將進(jìn)一步擴(kuò)大派駐城市規(guī)劃監(jiān)督管理督察員的范圍，既可以去監(jiān)督、檢查、督察，也可以幫地方一起來(lái)科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)地實(shí)施規(guī)劃。很多地方開(kāi)始不認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，以為我們部派人來(lái)就是盯著他們，事實(shí)上不是這樣的；其實(shí)，我們一方面承擔(dān)著監(jiān)督的職能和任務(wù)，更多的是和地方政府一起把規(guī)劃編得更科學(xué)，更能夠嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃去實(shí)施。二是開(kāi)展住房公積金專項(xiàng)治理。請(qǐng)各地抓緊時(shí)間自查自糾，10月份我們還要會(huì)同監(jiān)察部對(duì)住房公積金管理的自查自糾情況進(jìn)行檢查，必要的話還要專門召開(kāi)會(huì)議。三是深入推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治和深化治理商業(yè)賄賂。另外，在監(jiān)督管理這個(gè)問(wèn)題上還有一個(gè)重要方面，就是要充分發(fā)揮群眾、社會(huì)和輿論的監(jiān)督，這也是防止腐敗的一個(gè)非常重要的方面?！　?STRONG>（四）抓改革創(chuàng)新，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。重點(diǎn)是要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)。下一步，我們部里要研究這個(gè)問(wèn)題，作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)本身制度建設(shè)一個(gè)很重要的工作來(lái)抓?！　?STRONG>（五）抓嚴(yán)肅懲處，嚴(yán)肅懲戒各種違紀(jì)違法行為。加大懲處力度，特別是對(duì)發(fā)現(xiàn)的大案要案要嚴(yán)肅查處，決不姑息。我們反復(fù)地敲警鐘，你自己卻貪欲心那么強(qiáng)，不顧法紀(jì)，出了問(wèn)題，我們或者我們配合紀(jì)檢監(jiān)察部門一定要嚴(yán)肅處理。　　總之要用上面這“五抓”來(lái)進(jìn)一步抓好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的反腐倡廉工作。　　四、三點(diǎn)要求　　第一，要求各省建設(shè)廳黨組，建議各地黨委以及各地各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子要重視這項(xiàng)工作。10月底以前，要專門召開(kāi)一次反腐倡廉工作會(huì)議。為了開(kāi)好這次系統(tǒng)反腐倡廉工作會(huì)議，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組也專門召開(kāi)了黨組會(huì)，研究了有關(guān)問(wèn)題?！　?STRONG>第二，我們部機(jī)關(guān)的各司局、部屬單位、各省各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要迅速認(rèn)真地貫徹這次會(huì)議的精神，要在11月10日以前制定出進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉工作的工作方案。今年年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要對(duì)這次會(huì)議的貫徹落實(shí)情況，特別是“五個(gè)措施”的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查?！　?STRONG>第三，部黨組按照中央紀(jì)委的要求對(duì)反腐倡廉工作的五年規(guī)劃搞了一個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，近期將要下發(fā)。請(qǐng)各地按照中央紀(jì)委的有關(guān)規(guī)定和我們部將要下發(fā)的反腐倡廉工作五年規(guī)劃《實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定出一個(gè)中長(zhǎng)期的反腐倡廉工作的實(shí)施意見(jiàn)?！　∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的反腐倡廉工作既是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，也是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的、重大的、緊迫的工作，我們一定要在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央紀(jì)委監(jiān)察部的要求，圍繞著住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，結(jié)合這次深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)，進(jìn)一步搞好系統(tǒng)的反腐倡廉工作。首先我們要從部機(jī)關(guān)做起，下一步我們待三定工作完成之后，要研究部機(jī)關(guān)怎么加強(qiáng)反腐倡廉工作。這次會(huì)議主要是講系統(tǒng)，切實(shí)起到對(duì)系統(tǒng)行業(yè)指導(dǎo)的責(zé)任?！　×硗猓以僦v一個(gè)問(wèn)題，就是安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量問(wèn)題。在年初的南方冰凍冰雪災(zāi)害以后，又發(fā)生了汶川地震災(zāi)害，之后又連續(xù)發(fā)生了山西的垮壩、河北的三鹿奶粉、黑龍江的煤礦、深圳的大火、河南的煤礦等六起損失很大、影響很惡劣的事件，也給我們工程的質(zhì)量敲響了警鐘。我們的工程質(zhì)量問(wèn)題沒(méi)有暴露出來(lái)，暴露出來(lái)問(wèn)題也小不了，我們要居安思危。最近我們部發(fā)了一個(gè)通知，要求各地在國(guó)慶節(jié)前要加強(qiáng)工程質(zhì)量的檢查，千萬(wàn)不要出問(wèn)題。光發(fā)文還不行，部黨組還派了五六個(gè)組下去，主要是幫助、督促、指導(dǎo)地方加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，特別是一些重要工程要突出地抓一下這方面的問(wèn)題。這次國(guó)務(wù)院定的部三定方案，在最后決定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在工程質(zhì)量這個(gè)問(wèn)題上的任務(wù)和職責(zé)的時(shí)候做了較大修改，任務(wù)和責(zé)任實(shí)際上是很大的，但是主要是一個(gè)監(jiān)督的責(zé)任，我們一定要特別注意這個(gè)問(wèn)題。　　最后，國(guó)慶節(jié)要到了，向大家提前給予節(jié)日的問(wèn)候。希望大家做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的反腐倡廉工作，做好工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作。