在治水實踐中優(yōu)化科技創(chuàng)新

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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 仇保興

　　今天召開水專項“城市水污染控制”和“飲用水安全保障”兩個主題“十二五”實施方案編制啟動會，主要是總結(jié)水專項兩個主題“十一五”階段的工作，分析存在的問題，部署水專項“十二五”實施方案編制的重點任務(wù)和工作要求。

　　“十二五”水專項如何啟動，首先應(yīng)認真總結(jié)“十一五”的經(jīng)驗教訓?！笆晃濉逼陂g我們?nèi)〉昧撕艽蟮某煽?，一會兒陳吉寧校長和邵益生院長還要做重要報告，我作為第一行政責任人主要講問題。有一句老話：“成績不講跑不了，問題不講不奏效?！睆幕鶎臃从车那闆r看，水專項還存在以下幾方面的問題：

　　一是項目確定和課題承擔單位選擇不十分準確。一些真正能夠承擔水專項難點問題攻關(guān)的單位沒能夠參與到水專項工作中來，而一些剛剛起步、專業(yè)能力缺乏、技術(shù)積累不足的單位卻承擔了水專項研究任務(wù)，造成項目分配不公。跑項目變成了一些單位的第一要務(wù)。如何建立比較科學、合理、公平的確定水專項研究任務(wù)和遴選承擔單位的機制，已成為當務(wù)之急。

　　二是水專項的項目和課題與地方的實際工程和治水規(guī)劃結(jié)合不夠密切。當前，不少地方政府對治理水環(huán)境和保障水安全高度重視，正在投入數(shù)額龐大的資金和規(guī)劃大量的項目，水專項應(yīng)在這些項目中發(fā)揮畫龍點睛的作用，直接支撐地方治水。但一些單位習慣于“秀才治水”、“室內(nèi)治水”。水專項與其他專項最重要的區(qū)別就是，水專項是一個開放的、實踐的專項，技術(shù)創(chuàng)新的成果最終要體現(xiàn)在工程效果上，要以直接治水效果作為檢驗標準，象牙塔里做文章對水專項是不適合的。

　　三是水專項未能發(fā)揮地方政府主體作用。治水不僅是一個土木工程、水生態(tài)修復(fù)工程，更重要的還是一個社會系統(tǒng)工程，除了海水淡化等極個別專題外，關(guān)乎城市流域水處理一般都涉及管理、污水垃圾排放控制等諸多因素。水專項要發(fā)揮中央財政資金“四兩撥千斤”的作用，地方政府對項目的配套資金倍增配套尤為重要。另一方面，“十一五”期間，水專項的示范工程落地未充分發(fā)揮地方政府的積極性，研發(fā)過程也走了“863”的老套路，將地方專家排除在外，造成一些地方政府對國家項目歷來習慣于“猴子掰苞米”。有些地方政府只關(guān)心如何拿到項目，而對組織落實缺乏積極性和實施措施，該出配套資金的不出，該組織投入力量的不投，該落實的不落實。這些問題不解決，治水工程要見成效是不可能的。

　　四是項目任務(wù)分散、主次不分、重點不突出。水專項有些是龍頭項目，有些是配套項目，要以龍頭項目帶動配套項目發(fā)揮整體“治水”功效。水專項的“小、散”所帶來的低效問題需要我們在“十二五”規(guī)劃中特別關(guān)注并加以解決。一個水專項項目從課題到子課題，再到孫子課題，層次復(fù)雜，如果太分散又不成系統(tǒng)的話是形不成合力的，需要有關(guān)各方加倍努力，突出重點，解決課題任務(wù)“小、散”的問題。

　　五是缺失調(diào)動企業(yè)、科研院校、社會團體齊心協(xié)力推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)的機制。水專項重在推廣和實踐，不是關(guān)門做文章，更不是“論文”治水。必須要做到工程化、設(shè)備化、實踐化，換言之就是要示范化、產(chǎn)業(yè)化，在治水實踐中優(yōu)化科技創(chuàng)新。水專項的示范化、產(chǎn)業(yè)化比任何項目都來得重要?！笆濉苯M織實施水專項，我們必須調(diào)整思路，有的放矢地解決相關(guān)問題。

　　針對以上問題修編好“十二五”實施方案，需要大家獻計獻策。我結(jié)合有關(guān)工作先提幾條建議供參考：

　　第一，如何公平選擇好項目。我們可以借鑒國家科技進步獎的成功經(jīng)驗。科技進步獎評選方法，首先是同行盲評，而同行盲審就需要建立一個數(shù)量龐大的專家?guī)?，不僅是水行業(yè)的專家，還需要其他相關(guān)行業(yè)、地方的專家，評審項目時采取“背靠背”、網(wǎng)上投票形式。網(wǎng)上投票結(jié)果出來后，從專家?guī)炖锱R時抽調(diào)專家，立即開會審議材料，審議時電話答辯，答辯結(jié)束后再由專家進行評議、投票。科技部實施了10年并不斷完善的國家科技進步獎評選經(jīng)驗，我們完全可以借鑒。這樣做可能程序較為復(fù)雜，但能保證質(zhì)量、保證公平。

　　第二，如何確保好的項目成果快速推廣實施。長期以來，盡管我國給排水專業(yè)、水生態(tài)專業(yè)院系培養(yǎng)出了數(shù)以百萬計的工程師和研究者，但由于學科知識更生創(chuàng)新速度較快，以及與相關(guān)學科的整合綜合效應(yīng)明顯，一直未能形成明顯的技術(shù)創(chuàng)新與推廣的骨干梯隊。水專項的實施為給排水等涉水專業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新成果的推廣提供了千載難逢的機遇。首先，應(yīng)積極吸收產(chǎn)業(yè)界參與編制水專項“十二五”實施方案。其次，由于水科技屬于正在快速發(fā)展中的新興技術(shù)之一，應(yīng)公平對待不同的技術(shù)路線。水專項規(guī)劃把關(guān)主要應(yīng)在用地效能、能耗、安全環(huán)保等方面設(shè)立準入標準，其余的要讓市場來選擇技術(shù)方向。最后，必須通過專門的技術(shù)展示、示范項目聯(lián)合評選等新方式，邀請企業(yè)、科研單位、金融部門、投資商積極參與，自由組合形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，有效推廣“水專項”創(chuàng)新成果。

　　第三，如何調(diào)動地方政府積極性。改革開放30年來，我們之所以能取得輝煌的成就，一個重要原因就是中央政府能調(diào)動地方政府的積極性，把地方政府的主動性、創(chuàng)造性都發(fā)揮出來，并且形成地方政府相互之間競爭和學習的機制。水專項能否成功，成果能否快速推廣，取得實際效果，關(guān)鍵就在于能否借鑒改革開放30年的成功方法，即能否充分調(diào)動地方政府積極性。地方政府積極性如果能調(diào)動起來，水專項科研項目成果對地方治污工程就起到了“四兩撥千斤”的作用。在相互競爭的狀態(tài)下，地方政府就會愿意盡可能多地提供配套資金和加強配套工程建設(shè)。反之，水專項實施就會有較大阻力。所以，要實現(xiàn)國務(wù)院領(lǐng)導對水專項提出的組織機制創(chuàng)新的要求，就一定要形成地方政府示范工程的A、B角制度。組織機制創(chuàng)新，就是要找出能夠調(diào)動地方政府的積極性的好方法。

　　“十一五”期間，不少地方政府在治水方面下了許多“苦功”，也積聚了不少務(wù)實的人才，不少城市主管領(lǐng)導也有著豐富的治水經(jīng)驗。實現(xiàn)水專項“十二五”實施方案編制與示范城市的“十二五”治水規(guī)劃緊密結(jié)合，并成為其核心部分的條件已成熟。在示范工程基建承擔單位的選擇方面應(yīng)讓地方政府充分行使選擇權(quán)；在示范工程技術(shù)研發(fā)承擔單位的選擇和績效評估、檢查、驗收方面，地方層面的專家應(yīng)有參與評價權(quán)。這樣可以將那些習慣于“忽悠”的承擔單位掃地出門，也有利于形成國家部委、科研機構(gòu)、企業(yè)和地方政府聯(lián)動的示范推廣聯(lián)盟。

　　總之，“十二五”期間水專項要在充分總結(jié)過去的成敗得失和借鑒先行者經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，突出國務(wù)院領(lǐng)導要求的水專項組織管理機制創(chuàng)新，重在實施、重在示范、重在推廣。只有這樣才能完成好黨中央國務(wù)院交辦的水專項任務(wù)。

　　本文為作者8月19日在水專項“城市水污染控制”和“飲用水安全保障”兩個主題項目（課題）“十二五”實施方案編制啟動會上的講話———編者注

摘自《中國建設(shè)報》2010.09.03