住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總規(guī)劃師唐凱指出：開展中國城市無車日活動 推進步行和自行車交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞辦公室 2014.9.16

　　2014年9月16日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開2014年中國城市無車日活動新聞發(fā)布會，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳副主任斯淙曜同志主持會議，總規(guī)劃師唐凱同志出席并作重要講話，城建司副司長劉賀明同志參加會議，并回答記者提問。人民日報、新華社、經(jīng)濟日報、光明日報、中央電視臺、中央人民廣播電臺等50多家媒體參加了會議。

　　一、2013年中國城市無車日活動開展情況

　　截至2013年9月，中國城市無車日活動已經(jīng)連續(xù)開展七屆，全國共有154個城市承諾開展此項活動，涉及超過2億的城區(qū)人口。2013年新增2個簽署無車日活動承諾書的城市，分別是浙江湖州、安徽宣城。

　　2013年無車日是中秋節(jié)后首個工作日，又正好趕上周末，基本不執(zhí)行尾號限行政策，城市組織活動的難度較大；同時受到2013年9月20日天兔臺風(fēng)影響，沿海許多城市被迫取消無車日活動安排，但是，這些因素都未能阻擋城市改善交通狀況的訴求。通過互聯(lián)網(wǎng)不完全統(tǒng)計，全國共有100多個城市實際開展了活動。六盤水、中山、銅陵、上饒、梅州、中衛(wèi)、吳忠等7個城市雖然沒有簽署承諾書，但仍然主動開展了無車日活動。這些城市以實際行動倡導(dǎo)現(xiàn)代交通文明和可持續(xù)發(fā)展理念，表達發(fā)展綠色交通的態(tài)度和決心。

　　2013年劃設(shè)無車區(qū)域（道路）的城市58個，占實際開展活動城市的54%，高于近兩年的水平，是自2008年以來劃設(shè)無車區(qū)域城市最多的一年。昆明、蘇州、大連、湛江、杭州、武漢、太原、紹興、寧波、邢臺、南通等城市連續(xù)多年劃設(shè)無車區(qū)，昆山、池州、宣城、麗水、漯河、濰坊、壽光、上饒等城市首次設(shè)置了無車區(qū)。市民普遍認為，無車區(qū)域噪音少了很多，生活環(huán)境突然變得安靜了，感覺空氣也比以前清新了。無車區(qū)域的劃設(shè)與活動組織，讓城市居民在不同的城市交通運行模式下，親歷了全新的交通場景并體驗了全新的城市出行生活，同時對小汽車交通的后果和代價、對現(xiàn)代交通的權(quán)利和義務(wù)有了一定的理性認識。

　　城市藉無車日活動努力推廣綠色交通政策和長效措施，進一步促進綠色交通發(fā)展，以增強城市的可持續(xù)發(fā)展能力。寧波、哈爾濱、濰坊等城市借助無車日活動契機，啟動公共自行車項目。南京、深圳結(jié)合無車日活動，啟用公交專用車道智能抓拍系統(tǒng)。壽光、重慶、牡丹江、陽泉等城市，通過新建步行和自行車專用道、新設(shè)立步行街區(qū)、改善步行和自行車交通出行環(huán)境等措施推進綠色交通建設(shè)。加強綠色交通系統(tǒng)建設(shè)已成為城市政府開展無車日活動的核心價值之一。

　　二、2014年中國城市無車日活動部署情況

　　2014年7月31日印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好2014年中國城市無車日活動有關(guān)工作的通知》（建城[2014]113號），正式啟動了今年無車日活動的相關(guān)工作。2014年中國城市無車日活動以“我們的街道，我們的選擇”為主題，重點關(guān)注交通對城市生活質(zhì)量的影響，鼓勵重新分配和設(shè)計街道及公共空間，促進多種交通方式在道路空間分配上的平衡。今年活動主題希望傳遞的理念是，新建街道和街道改善應(yīng)充分考慮步行和自行車交通設(shè)施布局，同時收回已為機動車配置的部分空間，讓人們更好地享受和重新使用公共空間。要改變道路空間分配優(yōu)先次序，讓那些使用綠色交通方式出行的人們能夠享有最高程度的優(yōu)先。

　　會議指出，城市政府要以無車日活動為契機，制定發(fā)展綠色交通的永久性措施。按照《中國城市無車日活動承諾書》的要求，參與活動的地方政府應(yīng)“至少實施兩項新的注重實效的政策措施，切實改善綠色交通出行安全和服務(wù)，促進汽車出行方式向綠色出行方式轉(zhuǎn)變。”有利于步行、自行車、公共交通系統(tǒng)的政策措施，均可構(gòu)成發(fā)展綠色交通的永久性措施。例如，新建或擴大步行街區(qū)、新建或延伸自行車道、提高公共交通的可達性和服務(wù)質(zhì)量等。在交通管理方面，開展系列交通整治行動，對路內(nèi)停車合理收費，避免免費停車和按次收費等，也是有利于綠色交通發(fā)展的長效措施。此外，開展綠色交通宣傳和教育也是十分必要的做法，例如鼓勵政府部門、各企事業(yè)單位推行綠色通勤政策，編寫綠色交通宣傳教育材料，并開展相關(guān)活動。

　　三、推進步行和自行車交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　近年來，步行和自行車交通的出行環(huán)境面臨持續(xù)惡化的趨勢，出行比例也持續(xù)下降。一些城市在道路審批過程中，為了給機動車留出更多空間，采用取消自行車道和壓縮人行道的做法令人痛心。中央政府高度關(guān)注這一發(fā)展態(tài)勢，2012年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委和財政部發(fā)布了《關(guān)于加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（建城[2012]133號）；2013年9月《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)[2013]36號）發(fā)布，明確指出：“城市交通要樹立行人優(yōu)先的理念”，應(yīng)加強“城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)”；同年12月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正式印發(fā)《城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》，以指導(dǎo)各城市正確開展步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)工作。

　　會議強調(diào)，推進步行和自行車交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要認清步行和自行車交通的功能定位。傳統(tǒng)觀念認為步行和自行車交通是落后的、不符合當(dāng)前發(fā)展實際的交通方式，而實踐證明，步行和自行車交通一方面是城市綜合交通體系中的重要組成部分、中短距離出行的理想交通方式，同時與各類城市活動全面交融、實現(xiàn)交通銜接整合；另一方面更重要的是提升城市品質(zhì)，凡是步行和自行車交通發(fā)展良好的城市，恰恰也是整體環(huán)境和面貌發(fā)展很好的城市。

　　唐凱同志圍繞如何推進步行和自行車交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從規(guī)劃和設(shè)計層面提出三點要求。一是要重視步行和自行車交通系統(tǒng)與空間環(huán)境一體化規(guī)劃。長期以來，步行和自行車交通的使用空間存在通道寬度不足、網(wǎng)絡(luò)密度不高、過街設(shè)施間距大、與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)等問題。前三個問題往往通過編制符合導(dǎo)則、規(guī)范要求的專項規(guī)劃得以解決，與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)的問題則涉及理念、認識和專業(yè)配合。如何做到與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，這就需要將人的活動空間進行一體化規(guī)劃設(shè)計。同時，也要將交通規(guī)劃、道路設(shè)計、城市規(guī)劃、景觀設(shè)計等專業(yè)相融合，將人活動的空間統(tǒng)一納入步行和自行車交通的整體規(guī)劃控制范圍，避免因?qū)I(yè)分隔導(dǎo)致市民活動空間分隔以及設(shè)施使用不便。二是步行和自行車交通系統(tǒng)離不開以道路為主體的精細化、人性化設(shè)計。步行和自行車交通系統(tǒng)不僅自身涉及眾多設(shè)計要素，還不可避免地與機動車、公共交通等其他交通方式產(chǎn)生聯(lián)系。這些設(shè)計內(nèi)容均需要以道路為依托。在道路系統(tǒng)中，精細化意味著對設(shè)計要素的細節(jié)進行精細處理，人性化意味著安全、便捷、舒適和美觀?；貧w小尺度或人性化尺度的道路空間是精細化和人性化的基礎(chǔ)。小尺度一方面體現(xiàn)為道路紅線寬度不宜過大，另一方面，交叉口轉(zhuǎn)角路緣石轉(zhuǎn)彎半徑的設(shè)置也應(yīng)該考慮行人過街的需求。此外，應(yīng)盡量減少或妥善解決交叉口拓寬給行人過街造成不便，對于步行優(yōu)先地區(qū)，可探索結(jié)合路側(cè)停車帶或設(shè)施帶實行交叉口收窄的做法。三是要加強步行和自行車交通與其他交通方式的銜接。步行和自行車交通與軌道交通、公共交通、機動車交通均存在銜接關(guān)系，并直接影響步行和自行車交通設(shè)施的使用效率。首先，要倡導(dǎo)公共汽車、軌道交通車站設(shè)施與步行、自行車交通進行整體設(shè)計。其次，在與機動車交通的銜接方面，應(yīng)優(yōu)先保證步行和自行車交通的基本路權(quán)，即優(yōu)先保證人行道和自行車道寬度。此外，應(yīng)重視人車沖突區(qū)的交通組織，對于步行優(yōu)先區(qū)和非通過性交通功能的街道，應(yīng)在設(shè)計時體現(xiàn)步行和自行車交通優(yōu)先原則。例如，機動車出入口處應(yīng)保持人行道路面水平連續(xù)，并為機動車設(shè)置起坡過街帶。針對城市局部建成地區(qū)步行和自行車交通空間資源不足的問題，鼓勵削減機動車停車位、縮減機動車道，用于步行和自行車交通。