招標師采購法律法規(guī)：招標投標法律法規(guī)體系的效力層級

招標投標法律法規(guī)體系的效力層級

招標投標方面的法律規(guī)范比較多，具體執(zhí)行有關(guān)規(guī)定時應(yīng)當注意互相之間的效力層級問題，具體包括以下幾個方面：

（1）縱向效力層級

按照《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）的規(guī)定，在我國法律體系中，憲法具有最高的法律效力，其后依次是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。在招標投標法律體系中，《招標投標法》是招標投標領(lǐng)域的基本法律，其他有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院決定、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和規(guī)章等都不得同《招標投標法》相抵觸?！墩袠送稑朔▽嵤l例》是《招標投標法》的配套行政法規(guī)，《招標投標法實施條例》的效力層級高于國務(wù)院決定、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)，如《招標投標法實施條例》于2015年2月1日施行后，此前制定和施行的有關(guān)招標投標的國務(wù)院決定、部門規(guī)章及地方性法規(guī)中與《招標投標法實施條例》相抵觸的規(guī)定應(yīng)當以《招標投標法實施條例》和法律的規(guī)定為準。國務(wù)院各部委制定的部門規(guī)章之間具有同等法律效力，在各自權(quán)限范圍內(nèi)施行。省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)的效力層級高于當?shù)卣贫ǖ囊?guī)章。如《北京市招標投標條例》的法律效力高于《北京市建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理規(guī)定》（北京市人民政府令第122號）

（2）橫向效力層級

按照《立法法》規(guī)定，同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定，也就是說同一機關(guān)制定的特別規(guī)定的效力層級高于一般規(guī)定。因此，在同一層次的招標投標法律規(guī)范中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，應(yīng)當適用特別規(guī)定。如《合同法》對合同訂立程序、要約與承諾、合同履行等方面均作出了一般性的規(guī)定；《招標投標法》對于招標投標程序、選擇中標人、簽訂合同等方面也做出了一些特別規(guī)定。招標投標活動要遵守合同法的基本原則，更要執(zhí)行招標投標法中有關(guān)特別規(guī)定，嚴格按照招標投標法規(guī)定的程序和具體要求，簽訂中標合同。

（3）時間序列效力層級

從時間序列看，按照《立法法》的規(guī)定，同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定，也就是說，同一機關(guān)新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。例如，在《招標投標法實施條例》2015年2月1日施行之前，按照國家發(fā)展計劃委員會等七部委于2001年聯(lián)合制定的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委令第12號）規(guī)定，評標委員會推薦的中標候選人應(yīng)當限定在1至3人，并標明順序。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人。依次確定其他中標候選人與招標人預(yù)期差距較大，或者對招標人明顯不利的，招標人可以重新招標國家發(fā)展改革委等七部委2003年聯(lián)合制定的《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（國家發(fā)展改革委令第30號），將上述按照排名順序確定中標人的強制性規(guī)定的適用范圍擴大到了全部依法必須招標的施工項目。根據(jù)“新法優(yōu)于舊法”的原則，所有依法必須招標項目的施工招標都必須執(zhí)行2003年的新規(guī)定。需要特別說明的是，2015年2月1日后須執(zhí)行《招標投標法實施條例》的規(guī)定，即評標委員會推薦的中標候選人應(yīng)當不超過3個，并標明排序，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。

（4）特殊情況處理原則

我國是一個法制統(tǒng)一的中央集權(quán)國家，法律體系原則上是統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的。但是，由于立法機關(guān)比較多，如果立法部門之間缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)，難免會出現(xiàn)一些規(guī)定不一致情況。在招標投標活動中遇到此類特殊情況時，依據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當按照以下原則處理：

1）法律之間對同一事項新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。

2）地方性法規(guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機構(gòu)裁決。

3）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見。國務(wù)院認為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當決定在該地區(qū)適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為適用部門規(guī)章的，應(yīng)當提請全國人大常委會裁決。

4）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。