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2015年安全工程師《相關(guān)知識》:安全生產(chǎn)法律體系框架
二、安全生產(chǎn)法律體系的基本框架
安全生產(chǎn)法律體系究竟如何構(gòu)建,這個體系中包括哪些安全生產(chǎn)立法,尚在研究和探索之中。我們可以從上位法與下位法、普通法與特殊法和綜合性法與單行法等3個方面來認識和構(gòu)建我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架。
?。ㄒ唬姆ǖ牟煌瑢蛹壣?,可以分為上位法與下位法
法的層級不同,其法律地位和效力也不同。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關(guān)法的立法。下位法相對于上位法而言,是指法律地位、法律效力低于相關(guān)上位法的立法。不同的安全生產(chǎn)立法對同一類或者同一個安全生產(chǎn)行為做出不同的法律規(guī)定的,以上位法的規(guī)定為準,適用上位法的規(guī)定。上位法沒有規(guī)定的,可以適用下位法。下位法的數(shù)量一般要多于上位法。
1.法律
法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法,居于整個體系的最高層級,其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。國家現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的專門法律有《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《礦山安全法》;與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律主要有《勞動法》、《工會法》、《礦產(chǎn)資源法》、《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》、《港口法》、《建筑法》、《煤炭法》、《電力法》等。
2.法規(guī)
安全生產(chǎn)法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。
(1)行政法規(guī)。安全生產(chǎn)行政法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律,高于地方性安全生產(chǎn)法規(guī)、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章等下位法。
?。?)地方性法規(guī)。地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī),高于地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章。經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)和民族自治地方安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力與地方性安全生產(chǎn)法規(guī)相同。
3.規(guī)章
安全生產(chǎn)行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。
?。?)部門規(guī)章。國務(wù)院有關(guān)部門依照安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的授權(quán)制定發(fā)布的安全生產(chǎn)規(guī)章的法律地位和法律效力低于法律、行政法規(guī),高于地方政府規(guī)章。
?。?)地方政府規(guī)章。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章是最低層級的安全生產(chǎn)立法,其法律地位和法律效力低于其他上位法,不得與上位法相抵觸。
4.法定安全生產(chǎn)標準
我國沒有技術(shù)法規(guī)的正式用語且未將其納入法律體系的范疇,但是國家制定的許多安全生產(chǎn)立法卻將安全生產(chǎn)標準作為生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范而載入法律,安全生產(chǎn)標準法律化是我國安全生產(chǎn)立法的重要趨勢。安全生產(chǎn)標準一旦成為法律規(guī)定必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范,它就具有了法律上的地位和效力。執(zhí)行安全生產(chǎn)標準是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務(wù),違反法定安全生產(chǎn)標準的要求,同樣要承擔(dān)法律責(zé)任。因此,將法定安全生產(chǎn)標準納入安全生產(chǎn)法律體系范疇來認識,有助于構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)法律體系。法定安全生產(chǎn)標準分為國家標準和行業(yè)標準,兩者對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)具有同樣的約束力。法定安全生產(chǎn)標準主要是指強制性安全生產(chǎn)標準。
?。?)國家標準。安全生產(chǎn)國家標準是指國家標準化行政主管部門依照《標準化法》制定的在全國范圍內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。
(2)行業(yè)標準。安全生產(chǎn)行業(yè)標準是指國務(wù)院有關(guān)部門和直屬機構(gòu)依照《標準化法》制定的在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。行業(yè)安全生產(chǎn)標準對同一安全生產(chǎn)事項的技術(shù)要求,可以高于國家安全生產(chǎn)標準但不得與其相抵觸。
?。ǘ耐粚蛹壍姆ǖ男Яι?,可以分為普通法與特殊法
我國的安全生產(chǎn)立法是多年來針對不同的安全生產(chǎn)問題而制定的,相關(guān)法律規(guī)范對一些安全生產(chǎn)問題的規(guī)定有所差別。有的側(cè)重解決一般的安全生產(chǎn)問題,有的側(cè)重或者專門解決某一領(lǐng)域的特殊的安全生產(chǎn)問題。因此,在安全生產(chǎn)法律體系同一層級的安全生產(chǎn)立法中,安全生產(chǎn)法律規(guī)范有普通法與特殊法之分,兩者相輔相成、缺一不可。這兩類法律規(guī)范的調(diào)整對象和適用范圍各有側(cè)重。普通法是適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規(guī)范,它們不解決某一領(lǐng)域存在的特殊性、專業(yè)性的法律問題。特殊法是適用于某些安全生產(chǎn)領(lǐng)域獨立存在的特殊性、專業(yè)性問題的法律規(guī)范,它們往往比普通法更專業(yè)、更具體、更有可操作性。如《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的普通法,它所確定的安全生產(chǎn)基本方針原則和基本法律制度普遍適用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個領(lǐng)域。但對于消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全和民用航空安全領(lǐng)域存在的特殊問題,其他有關(guān)專門法律另有規(guī)定的,則應(yīng)適用《消防法》、《道路交通安全法》等特殊法。據(jù)此,在同一層級的安全生產(chǎn)立法對同一類問題的法律適用上,應(yīng)當(dāng)適用特殊法優(yōu)于普通法的原則。
?。ㄈ姆ǖ膬?nèi)容上,可以分為綜合性法與單行法
安全生產(chǎn)問題錯綜復(fù)雜,相關(guān)法律規(guī)范的內(nèi)容也十分豐富。從安全生產(chǎn)立法所確定的適用范圍和具體法律規(guī)范看,可以將我國安全生產(chǎn)立法分為綜合性法與單行法。綜合性法不受法律規(guī)范層級的限制,而是將各個層級的綜合性法律規(guī)范作為整體來看待,適用于安全生產(chǎn)的主要領(lǐng)域或者某一領(lǐng)域的主要方面。單行法的內(nèi)容只涉及某一領(lǐng)域或者某一方面的安全生產(chǎn)問題。
在一定條件下,綜合性法與單行法的區(qū)分是相對的、可分的?!栋踩a(chǎn)法》就屬于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性法律,其內(nèi)容涵蓋了安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主要方面和基本問題。與其相對,《礦山安全法》就是單獨適用于礦山開采安全生產(chǎn)的單行法律。但就礦山開采安全生產(chǎn)的整體而言,《礦山安全法》又是綜合性法,各個礦種開采安全生產(chǎn)的立法則是礦山安全立法的單行法。如《煤炭法》既是煤炭工業(yè)的綜合性法,又是安全生產(chǎn)和礦山安全的單行法。再如《煤礦安全監(jiān)察條例》既是煤礦安全監(jiān)察的綜合性法,又是《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》的單行法和配套法。
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