加入WTO對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)意味著什么

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中國(guó)即將加入WTO。在世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)的背景下，加入WTO后，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將面臨一個(gè)新的外部環(huán)境，與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)。對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，一般認(rèn)為加入WTO有利有弊，總體上利大于弊。

　　無(wú)論是從短期影響還是從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，我國(guó)加入WTO將為國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)帶來(lái)重要的發(fā)展機(jī)遇。

　　第一，我國(guó)將享受WTO現(xiàn)有成員已經(jīng)享有的好處，改善農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境。加入WTO后，我國(guó)能夠享受到絕大多數(shù)國(guó)家的無(wú)條件最惠國(guó)待遇、發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇、減少歧視性待遇，可以利用有關(guān)機(jī)制解決貿(mào)易爭(zhēng)端等，優(yōu)化我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的外部環(huán)境。

　　第二，有利于揚(yáng)長(zhǎng)避短，加速調(diào)整國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。過(guò)去，我國(guó)維持糧食高自給率，是以一定程度的環(huán)境破壞為代價(jià)的。圍湖、開(kāi)荒、高化肥及農(nóng)藥投入等追求產(chǎn)量目標(biāo)的措施，給我國(guó)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的破壞影響已經(jīng)相當(dāng)明顯。加入WTO有利于中國(guó)進(jìn)口資源密集型的農(nóng)產(chǎn)品，比如糧食、棉花以及油料，相當(dāng)于中國(guó)進(jìn)口一部分耕地和水資源，使國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到改善；有利于出口勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品，包括水果、蔬菜、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　第三，加入WTO后，一方面，外資進(jìn)入中國(guó)將會(huì)更容易，伴隨這些投資，往往能帶來(lái)最先進(jìn)或較先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的管理水平和生產(chǎn)水平，有利于提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面，我國(guó)與國(guó)外農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)的交流與合作更為緊密和頻繁，這將加速我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的提高，因而帶動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高和農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)的增強(qiáng)。

　　第四，有利于進(jìn)一步深化我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。根據(jù)WTO的基本原則，參照國(guó)際規(guī)范，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)一步深化改革，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，建立和完善國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系。另外，WTO規(guī)則對(duì)貿(mào)易體制的規(guī)范化也有相關(guān)要求，對(duì)加快農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)體制和國(guó)內(nèi)流通體制改革也會(huì)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，具有積極的促進(jìn)作用。

　　當(dāng)然，加入WTO后，我國(guó)需要在遵守WTO有關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，承諾降低農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)程度、逐步開(kāi)放國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，這意味著在參與世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的進(jìn)程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

　　第一，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨開(kāi)放的壓力，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)將面臨國(guó)際市場(chǎng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加入WTO以后，根據(jù)WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)定要求取消非關(guān)稅措施，各成員的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口控制只能通過(guò)關(guān)稅措施。WTO要求的這種進(jìn)口控制方式的轉(zhuǎn)變意味著各成員將逐步開(kāi)放國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。因而，加入WTO后，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨對(duì)外開(kāi)放的壓力已不可避免。另一方面，隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放程度的不斷加大，國(guó)內(nèi)不具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也將面臨世界市場(chǎng)的沖擊。

　　第二，國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策有可能受到被動(dòng)調(diào)整，調(diào)整的空間也將受到規(guī)則約束。加入WTO，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國(guó)內(nèi)支持政策措施，要符合WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)則，國(guó)家農(nóng)業(yè)支持措施尤其是農(nóng)業(yè)投資的范圍與力度將受到影響。今后我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度、農(nóng)民收入支持、生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼等方面的政策措施的制定與實(shí)施將受到WTO有關(guān)規(guī)則的約束。

　　第三，我國(guó)糧油等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的增加，直接加重國(guó)家外匯支出負(fù)擔(dān)。一方面，在WTO框架下，隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化程度的不斷擴(kuò)大，各國(guó)給予國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼逐步減少，被扭曲壓低的世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格（尤其是糧食價(jià)格）將呈上漲趨勢(shì)；另一方面，從中長(zhǎng)期趨勢(shì)看，我國(guó)資源密集型的糧油產(chǎn)品國(guó)內(nèi)供需將存在一定缺口，進(jìn)口部分糧油產(chǎn)品將是一種趨勢(shì)。隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放程度進(jìn)一步擴(kuò)大，外國(guó)優(yōu)質(zhì)低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品很容易擠進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這將增加我國(guó)進(jìn)口糧油的外匯開(kāi)支。

　根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，我國(guó)應(yīng)以加入WTO為契機(jī)，深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革；根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革；加強(qiáng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策的研究，用好用足WTO規(guī)則；依靠科技進(jìn)步，全面提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)市場(chǎng)研究，建立和完善國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系等。