被省防汛抗旱指揮部向全省推廣的防汛抗災(zāi)經(jīng)驗(yàn)

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各市、州防汛抗旱指揮部，省防指各成員單位：
今年6月6日至7日，受中低層暖濕切變影響，道縣普降大暴雨，6日20時(shí)至7日24時(shí)，縣城降雨量達(dá)260.5毫米，四馬橋站點(diǎn)降雨達(dá)310毫米，7日24時(shí)，瀟水河縣城段出現(xiàn)洪峰，超過警戒水位2.67米，泡水河流域和九嶷河流域發(fā)生100年一遇的洪水，山區(qū)山洪暴發(fā)，導(dǎo)致全縣大面積遭受嚴(yán)重的災(zāi)害損失。全縣受災(zāi)人口38.56人，一批水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施毀壞嚴(yán)重。但該縣提前部署，緊急轉(zhuǎn)移群眾6.16萬人，確保了人員安全，減少了災(zāi)害損失。他們的主要做法是：
1、準(zhǔn)備充分，措施落實(shí)。汛前，該縣各項(xiàng)準(zhǔn)備工作扎實(shí)展開，切實(shí)做到五個(gè)加強(qiáng)。一是加強(qiáng)水利建設(shè)。切實(shí)加快水利冬修掃尾進(jìn)度，對(duì)存在隱患的工程，督促所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及管理單位采取緊急度汛措施，確保汛期安全；二是加強(qiáng)物資儲(chǔ)備?？h財(cái)政專門安排防汛搶險(xiǎn)資金50萬元用于儲(chǔ)備防汛必備物資，要求各中型水庫(kù)、病險(xiǎn)水庫(kù)也加大物資儲(chǔ)備；三是加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍力量。組建以縣人武部為主體的5000人機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了防汛應(yīng)急分隊(duì)；四是加強(qiáng)通訊信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善了計(jì)算機(jī)、電話、手機(jī)等設(shè)施配套，收集編制了聯(lián)絡(luò)通訊錄，確保防汛通訊無死角；五是加強(qiáng)水庫(kù)調(diào)度。明確各水庫(kù)汛限水位，并嚴(yán)格按汛限水位運(yùn)行。對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)降低運(yùn)行水位，甚至空庫(kù)運(yùn)行，以確保暴雨來時(shí)騰出庫(kù)容。
2、提前部署，科學(xué)決策。6月5日，接到氣象部門預(yù)報(bào)有大暴雨信息后，縣委、縣政府高度重視，縣委書記立即召開縣委常委參加的縣防指成員會(huì)議，迅速貫徹省、市防指精神，全面分析防汛形勢(shì)，作出了具體部署。一是要求電視臺(tái)滾動(dòng)播出汛情警報(bào)，并迅速通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、有關(guān)責(zé)任單位和各水利工程管理單位，要求防汛責(zé)任人迅速到崗到位，按照防汛責(zé)任制和防汛預(yù)案要求作好防洪應(yīng)急準(zhǔn)備。二是加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)收集、上報(bào)雨、水、工情，以便領(lǐng)導(dǎo)決策。三是明確防御重點(diǎn)。管好93座水庫(kù)，密切關(guān)注山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，突出6條河流的低洼地段防守，提前做好人員、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。
3、責(zé)任到位，職責(zé)明確。面對(duì)洪災(zāi)，縣委、縣政府迅速啟動(dòng)二級(jí)防汛預(yù)案，同時(shí)發(fā)布縣長(zhǎng)令。全縣各級(jí)干部馬上執(zhí)行“縣委常委包流域，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村組、村組干部包戶”的工作責(zé)任制，所有措施迅速落實(shí)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組及庫(kù)、壩、塘，做到哪里有險(xiǎn)情，哪里就有防汛責(zé)任人，哪里就有技術(shù)人員，整個(gè)工作指揮有序，忙而不亂。各個(gè)職能部門按照防指成員單位分工要求，切實(shí)履行職責(zé)，迅速到崗到位，形成抗災(zāi)救災(zāi)合力。同時(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，即：凡因組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、工作措施落實(shí)不到位，造成群眾傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的，一律追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人的責(zé)任。
4、加強(qiáng)預(yù)警，轉(zhuǎn)移及時(shí)。該縣對(duì)防御地質(zhì)山洪災(zāi)害立足前期工作，切實(shí)加強(qiáng)防御山洪災(zāi)害知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)。對(duì)全縣26個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）587個(gè)村發(fā)放了宣傳掛圖、《山洪防御手冊(cè)》，免費(fèi)發(fā)放《公共應(yīng)急手冊(cè)》6萬冊(cè)，縣電視臺(tái)連續(xù)播放山洪災(zāi)害防御宣傳光碟；如期完成了80個(gè)山洪災(zāi)害重點(diǎn)防御村的預(yù)警設(shè)施建設(shè)；開展了以80個(gè)重點(diǎn)防御村干部為主的山洪災(zāi)害防御骨干培訓(xùn)，組織部分村組進(jìn)行了實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，增強(qiáng)廣大干部群眾防御山洪地質(zhì)災(zāi)害的實(shí)戰(zhàn)能力。
6月6日24時(shí)，洪塘營(yíng)鄉(xiāng)普降特大暴雨，到凌晨4時(shí)，累計(jì)降雨量達(dá)160多毫米。該鄉(xiāng)地處山區(qū)，山洪迅猛，鄉(xiāng)黨委、政府沉著應(yīng)對(duì)，及時(shí)啟動(dòng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)山洪防御預(yù)案，各級(jí)責(zé)任人馬上到村、到組、到戶，按照分工要求，聯(lián)系到人，組織轉(zhuǎn)移。至7日18時(shí)，全鄉(xiāng)成功轉(zhuǎn)移群眾3000多人。
7日上午8時(shí)，該鄉(xiāng)東江腳村良木樹自然村半山腰的一個(gè)小水電站明渠壩體部分發(fā)生嚴(yán)重崩塌，山體隨時(shí)可能出現(xiàn)大面積滑坡。駐守該村的干部一方面緊急啟動(dòng)預(yù)警設(shè)施，按照預(yù)定的信號(hào)，啟用了高音喇叭、敲響銅鑼、吹響口哨，三種信號(hào)同時(shí)進(jìn)行。村民按照預(yù)定的路線紛紛轉(zhuǎn)移；一方面電話報(bào)告縣防汛指揮部，出面與電站業(yè)主協(xié)商，要求電站砸開排洪口，進(jìn)行緊急泄洪。由于處理及時(shí)，山體沒有出現(xiàn)滑坡，被轉(zhuǎn)移出來的村民也被妥善安置，一直到6月10日隱患消除才返回家園。
當(dāng)前，我省已進(jìn)入主汛期，也是山洪地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)期。各地一定要高度重視，認(rèn)真推廣道縣經(jīng)驗(yàn)，采取扎實(shí)措施、切實(shí)做好山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作，杜絕群死群傷。
象道縣那樣抓好責(zé)任制落實(shí)。以落實(shí)防汛抗災(zāi)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化責(zé)任分解制、分級(jí)責(zé)任制、崗位責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任制，通過落實(shí)和細(xì)化各種責(zé)任制，將山洪防御的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)水庫(kù)、每一個(gè)工程，落實(shí)到每一個(gè)鄉(xiāng)、每一個(gè)村、每一個(gè)組、每一個(gè)信息員、每一個(gè)監(jiān)測(cè)員直到每一個(gè)農(nóng)戶，真正形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。
象道縣那樣加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。堅(jiān)持“資源共享、土洋結(jié)合、適時(shí)實(shí)用”的原則，進(jìn)一步完善預(yù)警體系。各級(jí)防辦堅(jiān)持主汛期24小時(shí)值班制度，加強(qiáng)與水文、氣象、國(guó)土等部門協(xié)作配合，加大觀測(cè)分析的頻次，確保山洪預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。對(duì)已經(jīng)建成了防御山洪村級(jí)報(bào)警設(shè)施的3000個(gè)村要抓緊人員培訓(xùn)，盡快投入使用，切實(shí)發(fā)揮作用，對(duì)其他山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要集中力量抓緊增添必要的村級(jí)報(bào)警設(shè)備。
象道縣那樣落實(shí)預(yù)案要求。各地要抓緊完善山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案，明確預(yù)警信號(hào)傳遞，明確安全轉(zhuǎn)移路線、地點(diǎn)、方向，明確搶險(xiǎn)物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍，明確搶險(xiǎn)處置手段，明確臨時(shí)安置方案。要對(duì)照預(yù)案，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化，定崗定責(zé)，落實(shí)到戶、到人，要以村或組為單位組織一次防御演習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾防災(zāi)抗災(zāi)的意識(shí)和自救能力。
象道縣那樣做好人員緊急轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。各地在防御山洪地質(zhì)災(zāi)害中，要堅(jiān)持以人為本，確保人員安全。當(dāng)前要突出抓好人員緊急轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)準(zhǔn)備，一旦發(fā)生暴雨洪水，各地要不惜一切，集中力量，緊急組織人員安全轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決杜絕群死群傷。